煤炭資源整合發(fā)展路徑

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1煤炭資源整合是煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必由之路的具體表現(xiàn)

(1)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組從源頭上解決了煤炭企業(yè)的安全問(wèn)題。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，煤炭資源整合對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法經(jīng)營(yíng)、破壞浪費(fèi)資源的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時(shí)，對(duì)礦井的規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，如:山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年;西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年;經(jīng)過(guò)資源整合形成的礦井必須采用正規(guī)的開(kāi)采方法，確定政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體，實(shí)行安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數(shù)量，提高辦礦規(guī)模，提升了煤礦的安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發(fā)生，使煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)，是煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

(2)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭資源大面積、高強(qiáng)度的無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致了不少采煤區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)退化以至于生態(tài)系統(tǒng)失衡。煤炭資源整合使煤炭企業(yè)的數(shù)量減少了，規(guī)模增大了。在產(chǎn)煤過(guò)程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規(guī)模企業(yè)在煙氣脫硫除塵裝置、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì);另外，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理方面，規(guī)模企業(yè)較中小煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢(shì):因?yàn)橘Y源整合后的大煤炭集團(tuán)擁有足夠的人力、財(cái)力、物力來(lái)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本上可以實(shí)現(xiàn)共生資源及廢物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從源頭上控制、減輕煤炭開(kāi)采中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，煤炭行業(yè)技術(shù)、裝備、管理、環(huán)境保護(hù)整體水平有了大幅度提升。同煤集團(tuán)百億元打造的塔山工業(yè)園區(qū)就是煤炭資源整合后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功一例，整個(gè)工業(yè)園區(qū)共同組成生態(tài)工業(yè)鏈，多業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環(huán)境污染問(wèn)題作為企業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，地面綠化率達(dá)到31%。從生態(tài)環(huán)境管理的角度來(lái)看，資源整合是構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境管理“事前防范、過(guò)程控制、事后處理”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力措施，也是治理和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造碧水藍(lán)天工程的有力保障。

(3)煤炭資源整合符合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國(guó)家資源型產(chǎn)業(yè)政策的要求。資源型行業(yè)，特別是非再生資源行業(yè)，屬于少數(shù)性行業(yè)。少數(shù)性行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大問(wèn)題，即提高產(chǎn)業(yè)的集中程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益。首先，通過(guò)煤炭資源整合，將大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。整合后隨著地理位置的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大、企業(yè)主體的減少，就可以變外部交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定、良性的發(fā)展。其次，煤炭資源整合從節(jié)約資源的角度講有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化。煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來(lái)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化程度，從而走出一條以技術(shù)創(chuàng)新提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能和落后的生產(chǎn)力，有效減少煤炭行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)規(guī)模和整體實(shí)力不斷壯大，是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成為可能。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境，以政府的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，能夠大大節(jié)約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(4)煤炭資源整合有利于更好地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，走煤炭工業(yè)新型化的發(fā)展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)是個(gè)“高碳”大國(guó)，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優(yōu)越條件，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):一是要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，切實(shí)構(gòu)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，抓住機(jī)遇，在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要發(fā)展社區(qū)、城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機(jī)械、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈條。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從單純?cè)陷敵龅穆飞蠈?shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，走煤炭工業(yè)新型化發(fā)展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國(guó)每年新增粉煤灰達(dá)到億萬(wàn)噸，煤矸石更是天文數(shù)字。要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強(qiáng)礦井瓦斯及焦?fàn)t煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點(diǎn)培育清潔能源。將甲醇進(jìn)行深加工，推進(jìn)煤制油和煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣四氣合一的產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)才能逐步輕型化，工業(yè)附加值才能得到顯著增加，才能從單純?cè)陷敵龅穆飞蠈?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了以“資源資產(chǎn)化、集團(tuán)股份化”為標(biāo)志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機(jī)會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)、以股份制的方式來(lái)做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

2從國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，煤炭資源整合順應(yīng)世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流

世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流有三個(gè)特點(diǎn):其一，世界煤炭工業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。澳大利亞、美國(guó)、加拿大及南非等國(guó)的煤炭企業(yè)逐漸重組為幾家大型煤炭銷(xiāo)售跨國(guó)公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來(lái)世界主要產(chǎn)煤國(guó)家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能源資源綜合利用已成為國(guó)際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)通過(guò)幾次技術(shù)改造，技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高，建成了一批具有世界先進(jìn)水平的大型煤炭企業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了采煤綜采化、掘進(jìn)綜掘化、運(yùn)輸機(jī)械化、監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化、管理手段現(xiàn)代化。2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到82．7%，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)水平較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。雖然大基地、大集團(tuán)建設(shè)取得了階段性成果，但煤炭企業(yè)集中度過(guò)低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然存在。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25．6%，而美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產(chǎn)煤2．50億噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的95%;印度1家大公司年產(chǎn)煤2．40億噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的77%。我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣，一方面不能形成很好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從而影響煤炭經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。由此可以看到，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況有著十分重大的意義。通過(guò)煤炭資源整合可使煤炭企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，減少煤炭資源的浪費(fèi)，發(fā)揮煤炭行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3山西省煤炭資源整合取得的重大成果

2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機(jī)下對(duì)煤炭需求量大大減少這一機(jī)遇，針對(duì)煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的狀況，率先在全省范圍內(nèi)打響了煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的重大戰(zhàn)役。在國(guó)家政策的支持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98．5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全省礦井?dāng)?shù)由原來(lái)的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來(lái)的2200多個(gè)減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。全省煤炭產(chǎn)量己恢復(fù)到歷史最好水平，2009年11月以來(lái)月產(chǎn)量就達(dá)到了6100百萬(wàn)噸以上。此外，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年山西省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降了72%;煤礦事故起數(shù)下降了40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到了0．328。經(jīng)過(guò)這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進(jìn)一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價(jià)進(jìn)行的這一場(chǎng)兼并重組，得到了中央的肯定。國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了積極成效”。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)的煤炭行業(yè)。

4結(jié)論

煤炭資源整合解決了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，也順應(yīng)世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，同時(shí)，山西省煤炭資源整合取得的重大成果更充分證明了我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須走煤炭資源整合的道路。