職業(yè)教育校企合作的財稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

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摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對于教育事業(yè)越來越重視，全國職教工作會議召開之后，也給中等職業(yè)教育事業(yè)帶來了春天，中等職業(yè)教育中實施校企合作，可以在一定程度上加深院校和企業(yè)的發(fā)展，為雙方帶來共贏的局面。職業(yè)教育在鼓勵校企合作的同時，也提倡產(chǎn)教融合和多元化的主體辦學(xué)，在當(dāng)前中等職業(yè)教育校企合作過程當(dāng)中，所涉及到的財稅政策規(guī)劃仍需得到轉(zhuǎn)型，只有這樣才能夠有助于院校和企業(yè)雙方的可持續(xù)發(fā)展，奠定友好的合作關(guān)系。文章對中等職業(yè)教育校企合作的財稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育校企合作財稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

一、職業(yè)教育校企合作中財稅政策的現(xiàn)有規(guī)劃

（一）人才培養(yǎng)政策

在《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》當(dāng)中，有提出19條對于企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要包括了七個方面，在當(dāng)前的市場化機制之下開展校企合作，就意味著要實施產(chǎn)教結(jié)合，并且，在中等職業(yè)校企合作的時候，對于技術(shù)人才的培養(yǎng)方面擁有較高成績的院校，可以在實踐基地的建設(shè)上得到更多的優(yōu)惠。在進(jìn)行校企合作的時候，肯定會產(chǎn)生一定的費用，在這個期間，產(chǎn)生的一切費用都可以從企業(yè)教育經(jīng)費里面支出，對于一部分積極參與校企合作指導(dǎo)學(xué)生參與實踐過程的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣部梢越o予一定的激勵。

（二）頂崗實習(xí)政策

我國教育部門和財政部門在2016年4月11日頒布并實施的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》中，有非常明顯的指出，對于那些對中等職業(yè)教育單位學(xué)生做出指導(dǎo)工作的企業(yè)，并取得了較好的實踐結(jié)果的企業(yè)，可以進(jìn)行個人的表彰獎勵。財政部也表示，在校企合作期間，企業(yè)支付給學(xué)生的實習(xí)報酬所得的有關(guān)財務(wù)問題，在學(xué)生實習(xí)的時候，如果學(xué)生發(fā)生意外也需要給予一定的賠償。在校企合作期間，涉及到學(xué)生的安全問題，都將由院校和企業(yè)雙方負(fù)責(zé)，因為學(xué)生在頂崗實習(xí)的時候，一部分責(zé)任是在于院校的，就算學(xué)生處于企業(yè)之中，但是，學(xué)籍依舊是掛在學(xué)校中，因此，在該段期間內(nèi)，應(yīng)該由校企雙方共同負(fù)責(zé)。

（三）技術(shù)開發(fā)

按照財政部的有關(guān)資料中指出，實施校企合作的期間，必須將對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和生產(chǎn)當(dāng)成是主要任務(wù)，在開發(fā)過程當(dāng)中所產(chǎn)生的一切費用，在稅前都必須扣除掉。但是，從校企合作中財稅政策來看，我國的大部分企業(yè)的優(yōu)惠政策力度都還不夠強化，政策總體上呈現(xiàn)出懶散的狀態(tài)，特別是在落實這些政策的時候，還不能做到細(xì)致化和妥善化。也正是因為這樣的結(jié)果，使得很多校企合作過程中對企業(yè)的激勵不足，企業(yè)在實際落實指導(dǎo)工作的時候，也不能夠盡心盡力。并且，長期缺乏校企合作辦學(xué)財稅政策的話，最終會導(dǎo)致政策分散，對于當(dāng)前形勢下的人才培養(yǎng)政策沒有任何的利處。比如，2005年的時候，我國國務(wù)院就頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在該決定中，清楚的闡述了國家應(yīng)當(dāng)大力鼓舞企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以及社會獨立子民向院校捐資助學(xué)，經(jīng)過政府或者非營利機構(gòu)給中等職業(yè)教育單位實施捐助的對象，可以按照制定規(guī)則享受一部分的專屬稅收優(yōu)惠政策。然而，該決定到目前為止，還沒有出臺有關(guān)企業(yè)參與教育事業(yè)單位的稅收減免制度，所以，在之后的發(fā)展改革道路當(dāng)中，中等職業(yè)教育單位中的校企合作財稅政策規(guī)劃工作中，還必須對不同區(qū)域、不同企業(yè)實施對應(yīng)的激勵政策，這將會在一定程度上促進(jìn)和大力改善我國的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會注入新鮮的血液。

二、職業(yè)教育校企合作的財稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型

（一）充分調(diào)動企業(yè)的合作積極性

要想充分調(diào)動企業(yè)的合作積極性，就必須先激發(fā)出企業(yè)在校企合作時候的熱情，在這方面，是不能光靠政府的財政撥款就可以實現(xiàn)的，有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有的企業(yè)興致不高，就是因為政府的經(jīng)濟手段做的不徹底，只要給企業(yè)多撥一些款項，他們的興趣就來了。然而，在政府實施項目經(jīng)費支持之后，企業(yè)的積極性仍然沒有得到任何的提高。在財稅政策轉(zhuǎn)型的時候，應(yīng)該重視企業(yè)的自身參與度與校企合作時候的積極性，甚至包括了企業(yè)的主動性，假如企業(yè)是處于被動的狀態(tài)，那么在落實工作時，勢必沒有任何的可靠性可言，在這方面的改善上，可以利用汲水政策來發(fā)展中等職業(yè)教育。汲水政策就是指的在經(jīng)濟波動時使用的財稅政策，該方法可以有效的針對校企合作時企業(yè)的被動現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟擁有自發(fā)機制的前提之下，采用公共的形式來投資一定數(shù)量的資金，從而來達(dá)到自我復(fù)蘇的政策目的。就比如，水井中的水，先倒入一部分水之后，才可以壓出更多的水，其原理和汲水政策是一樣的，在激勵企業(yè)積極性方面也可以借助一定的經(jīng)濟學(xué)原理。在政府政策層面上多加以汲水政策的設(shè)計，并給予企業(yè)一定的財政、稅收方面的激勵制度，就可以讓更多的企業(yè)加入到校企合作中來，這樣的方法是一種利于中等職業(yè)教育單位和企業(yè)雙方發(fā)展的策略。

（二）進(jìn)一步明確定位促進(jìn)校企合作質(zhì)量

在中等職業(yè)教育發(fā)展的過程當(dāng)中，之所以會選擇和企業(yè)合作，最主要的目的，就是為了讓學(xué)生在院校期間能夠?qū)W到更多的實踐經(jīng)驗，將理論知識應(yīng)用進(jìn)實踐中，具備更多社會的用人要求。這樣既彌補了當(dāng)前我國缺乏復(fù)合型人才的現(xiàn)狀，也能夠提升我國中等職業(yè)教育事業(yè)單位的育人質(zhì)量，然而，校企合作并不單單是學(xué)校和企業(yè)的事情，政府也有一定的責(zé)任，在合作時，政府必須進(jìn)一步明確定位。政府雖然不是家長制的全全負(fù)責(zé)，但是，在財稅政策的規(guī)劃轉(zhuǎn)型時，政府卻擔(dān)當(dāng)著制定者和引導(dǎo)者以及制度推動者的角色。在客觀政策的轉(zhuǎn)型上，政府應(yīng)當(dāng)將財政稅收政策的作用充分地發(fā)揮出來，對企業(yè)實施法律法規(guī)上的限制，讓企業(yè)在校企合作時可以受到一定的行為約束。

（三）將法律作為指引開展工作

除此之外，中等職業(yè)教育單位在未來的發(fā)展方向可以將法律當(dāng)成是指引，把政策保障和法律保障當(dāng)成是雙重支持，這樣發(fā)展下去，會取得一定的效果。首先，中等職業(yè)單位必須要將現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》實施修正。在1996年的時候，我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，到目前為止，已經(jīng)實施了23多年，隨著社會的不斷改革，教育也得到了更深層次的變革，因此，很多制度和要求已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)代所需了，因此，在一些細(xì)則上面，必須實施更新?lián)Q代。然而，在《職業(yè)教育法》當(dāng)中，有一些現(xiàn)代化的細(xì)則一直沒有得到更改，一些新的細(xì)則也沒有出臺，可以說，中等職業(yè)單位目前亟待解決的問題之一就是出臺新的教育細(xì)則。在《職業(yè)教育法》當(dāng)中有清楚的說明，當(dāng)下必須加強校企之間的合作，加強企業(yè)投資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等等有關(guān)行為的政策落實，并且，還應(yīng)當(dāng)加強對校企合作中財政稅收的激勵體制實施。其次，將財政政策作為前提實施民間投資，在中等職業(yè)院校的發(fā)展道路中，要盡可能地避免經(jīng)費盲目投資，必須要在兩個方面加強投資力度，即重點院校、重點專業(yè)建設(shè)。這樣做一方面可以避免資金的浪費，政府的資金是有限的，如果不能將這些資金投放到必須點上，就會形成很嚴(yán)重的后果。另一方面，這樣還可以在一定程度上吸引民間投資商，這些民間投資商的加入，可以在適當(dāng)范圍上增加中等職業(yè)單位的經(jīng)濟支持，給予政府一定的經(jīng)濟補貼。通過利益補償機制可以大大的降低政府的經(jīng)濟壓力，以及降低校企合作時企業(yè)的投資風(fēng)險。另外，還可以將稅收優(yōu)惠政策作為轉(zhuǎn)型的方法，政府需要更為廣泛地借助稅收優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)參加校企合作，一些企業(yè)是不太愿意參與校企合作的，尤其是在不能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下。稅收優(yōu)惠政策真正能夠在本質(zhì)上促進(jìn)和推動企業(yè)參與校企合作以及聯(lián)合辦學(xué)，而在這個過程當(dāng)中，政府就需要通過指定部門去和企業(yè)溝通，說服他們參與到聯(lián)合辦學(xué)中來，而這個過程也相對比較困難。如果沒有一些優(yōu)惠政策，很多企業(yè)是不愿意加入的，因此，政府可以進(jìn)一步推出優(yōu)惠政策，在稅務(wù)部門或者是科研院當(dāng)中成立對應(yīng)的專項研究小組，在對國外一些優(yōu)秀稅收激勵政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，對我國的激勵政策實施改革，這是促進(jìn)我國中等職業(yè)教育中校企合作質(zhì)量的有效策略之一。

三、結(jié)語

隨著當(dāng)代社會的不斷改革，教育事業(yè)成為了我國人才培養(yǎng)的重點注視對象，中等職業(yè)教育單位也成為了人才出沒的主要機構(gòu)，在學(xué)生接受教育的同時，提升他們的實踐能力和職業(yè)素質(zhì)是我國當(dāng)代社會選拔人才的基礎(chǔ)條件。而這一切都需要實施校企合作才能夠完成，在合作時，財稅政策起到了直接的激勵作用，其可以有效地解決企業(yè)中很多客觀性問題，如經(jīng)濟、稅收、辦學(xué)問題等等。因此，在接下來的工作中，中等職業(yè)教育中的校企合作將是財稅政策規(guī)劃轉(zhuǎn)型當(dāng)中的重中之重。

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作者：吳麗娜 單位：河南省地質(zhì)高級技工學(xué)校