基于安全文化的煤礦安全管理
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摘要:上灣煤礦將風(fēng)險預(yù)控體系應(yīng)用和安全文化建設(shè)融合式開展，從理念培育、風(fēng)險評估、重點環(huán)節(jié)管控、隱患排查、行為安全管理、事件事故管控、績效考核等方面進行理論與實踐深度融合。應(yīng)用體系方法促進職工安全意識提高、行為規(guī)范的養(yǎng)成，應(yīng)用文化的力量促進體系的進一步深化，實現(xiàn)兩者相互滲透、共同推進，建立千萬噸級煤礦的安全生產(chǎn)長效機制。
關(guān)鍵詞:煤礦;安全文化;安全管理;行為規(guī)范;長效機制
煤礦的生產(chǎn)條件是比較復(fù)雜的，國家和企業(yè)本身都對煤炭生產(chǎn)采取了比較嚴格的安全監(jiān)察和管理，近年來我國的煤礦安全形勢雖然逐年好轉(zhuǎn)，發(fā)生在煤礦的重、特大事故逐年下降，但因煤礦開采的特殊條件限制和煤礦職工素質(zhì)的原因，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。安全是職工最大的福利，也是“以人為本”在煤礦最具體的表現(xiàn)。只有抓好了煤礦的安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，煤礦才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。煤礦抓安全不能單靠人管人，制度管理人，還需培養(yǎng)一種安全文化，提前辨識煤礦各崗位的危險源，建立并保持風(fēng)險預(yù)控管理體系［1］，全礦上下統(tǒng)一思想，凝心聚力，層層落實責(zé)任，堅持不懈推進安全管理體系，形成以制度、文化管人的長效安全機制。神東礦區(qū)有我國最大規(guī)模的千萬噸礦井群，生產(chǎn)效率和安全管理水平均居于全國前列。上灣煤礦是神華神東煤炭集團主力樣板礦井，核定產(chǎn)能1600萬t，秉承“生命至上，安全為天，無人則安，零事故生產(chǎn)”的安全理念，在近3年的生產(chǎn)中杜絕了輕傷以上安全事故，下面是上灣煤礦在安全管理方面所做的一些工作。
1培育安全文化
1．1樹立安全理念
安全理念是安全生產(chǎn)的先導(dǎo)。煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系堅持“煤礦可以做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯可以做到不超限，超限就是事故”兩個基本理念［2］。安全文化雖然并不直接解決礦井安全不安全的問題，但可以解決企業(yè)可持續(xù)安全的問題。一種優(yōu)秀的企業(yè)安全文化一旦形成，會產(chǎn)生一種無形的動力，潛移默化地影響人們的思維和行為定式，從而對安全管理系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)調(diào)力、導(dǎo)向力和凝聚力，如同看不見的手引導(dǎo)個體、組織系統(tǒng)邁向本質(zhì)安全［3］。安全文化具有持久性、穩(wěn)定性、延續(xù)性等特點［4］。沒有安全理念支撐的安全管理，礦井難以實現(xiàn)“長治久安”的局面。全礦一要自覺樹立“安全第一”的觀念，二要自覺樹立“安全就是效益”的觀念，三要樹立“所有的事故均可預(yù)防”的觀念，四要樹立抓安全從抓安全文化、抓責(zé)任落實入手的觀念。
1．2認清“我要安全、我會安全、我保安全”是安全管理的出發(fā)點和終極目標
不管搞安全管理體系還是搞安全文化，始終不能脫離“我要安全、我會安全、我保安全”的中心思想，避免進入為了搞體系而搞體系的誤區(qū)，避免出現(xiàn)只開花不結(jié)果的局面，唯有求真務(wù)實從職工安全意識理念和作業(yè)行為方面入手，才能建立安全生產(chǎn)長效機制。上灣煤礦將“職工的安全理念是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是否能夠規(guī)范作業(yè)，是否能夠關(guān)心別人安全，是否能夠幫助別人安全，安全意識是否越來越牢固”作為判別安全工作進步與否的首要指標，特別注重職工的安全態(tài)度、安全理念、安全行為的塑造，努力打造人、機、環(huán)、管整體安全機制。
1．3強化安全第一和風(fēng)險意識
固化管理人員和一線職工的安全意識，扭轉(zhuǎn)職工怕罰款不怕危險的認識，消除職工安全說起來重要干起來次要忙起來不要的思想，引導(dǎo)職工能將安全第一習(xí)慣于放到第一位，樹立安全和風(fēng)險超前意識，落實“六思而行”的精髓。
1．4善于排查思想隱患
思想隱患是最大隱患，是安全生產(chǎn)的大敵。上灣煤礦各級管理人員在嚴查治理現(xiàn)場安全隱患的同時，特別注重廣大干部職工思想隱患的排查治理。一是礦領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)排查、整治管理人員的思想隱患，通過安全理念引導(dǎo)，逐步消除管理者輕視安全的思想，讓職工感到對安全工作不重視和違反安全規(guī)定是可恥、不能容忍的事情。同時，建立思想隱患考核指標，將指標導(dǎo)入安全信息系統(tǒng)，規(guī)定管理人員錄入考核條數(shù)，通過溝通談話，發(fā)現(xiàn)和糾正職工的思想隱患，并錄入本安系統(tǒng)，實現(xiàn)思想隱患排查整治真正落地。二是從思想隱患的角度去分析處理未遂事故或事故在人員安全認識方面的責(zé)任，廣泛揭露由于人的安全意識不堅定引發(fā)事故的案例，將聚焦點放在安全意識方面，彰顯由于安全不重視是引發(fā)事故的根本原因。
1．5凝聚安全合力
安全不是某個領(lǐng)導(dǎo)的事情，安全工作需要大家共同商定。統(tǒng)一安全認識，出現(xiàn)安全標準不清和意見不統(tǒng)一的情況時，礦領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)、區(qū)隊共同上會商討制定安全標準，形成統(tǒng)一的安全共識。
1．6培育自主安全意識
“安全不是檢查出來的”，這句話的意思不是不要檢查，而是不能依靠檢查，要依靠職工的主動自覺行為，這就是自主安全管理。上灣煤礦推進自主安全管理從兩個方面入手:一是推進區(qū)隊自主安全管理模式，引導(dǎo)區(qū)隊開展危險源辨識、自查不安全行為、行為安全觀察、自查隱患、未遂事故分析等自主安全活動，創(chuàng)建安全學(xué)習(xí)型區(qū)隊，培育“識別危險、控制危險、全員參與、自我改善”的區(qū)隊安全氛圍;二是礦層面的安全考核側(cè)重點放在科隊長、副隊長、班組長和普通職工四個層級上，通過嚴考核促進管理人員主動管安全，普通職工重視安全;三是全面推廣區(qū)隊內(nèi)部班組的安全考核，要求區(qū)隊建立安全考核指標，每月對班組進行安全考核;四是要求礦領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)業(yè)務(wù)部門逢會講安全的要求，推廣業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的風(fēng)險評估，落實管業(yè)務(wù)管安全的職責(zé)，營造全員講安全的氛圍。
1．7培育團隊互助安全意識
安全不是哪一個人的事，而是團隊整體的事，就是每個人不僅自己做好安全，還要相互照顧，相互管理，留心他人的安全，幫助別人遵守制度。上灣煤礦意識到團隊安全的重要性，提出了“人人講安全，人人都是安監(jiān)員”新理念，促進形成群體保安全的新局面。主要推進方法:一是加大不制止違章類不安全行為查處力度，為了發(fā)揮職工互相監(jiān)督義務(wù)，提升職工的安全主人翁意識，形成人人互保責(zé)任體系，對于職工共同作業(yè)時發(fā)生不安全行為，其他職工不制止，其他職工一并按照不安全行為處理;二是注重正向激勵，出臺了上報隱患和新辨識危險源的獎勵制度，安全亮點獎勵制度;每月安委會研究決定獎勵金額，并向全礦發(fā)“能為別人安全著想”的嘉獎信，弘揚安全正能量。
2安全風(fēng)險預(yù)控體系應(yīng)用
2．1加強安全風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是現(xiàn)代安全管理的核心。上灣煤礦通過落實區(qū)隊的崗位危險源辨識和部門的持續(xù)風(fēng)險評估、重大隱患辨識、系統(tǒng)安全可靠性評估，開展風(fēng)險評估工作。(1)認真開展區(qū)隊崗位危險源辨識。部分單位存在危險源辨識不全或未結(jié)合實際工作，只為拿出一張風(fēng)險評價表應(yīng)付檢查，實際安全工作與匯總表規(guī)定的要求脫節(jié)。為了解決這個問題，真正讓區(qū)隊危險源辨識發(fā)揮出應(yīng)有的作用，借鑒日本KYT的經(jīng)驗做法，開展危險源辨識工作。區(qū)隊每月開展不少于兩次的專門危險源辨識活動，重點讓一線職工參與，針對既定的作業(yè)現(xiàn)場或作業(yè)過程，由隊長主持采用頭腦風(fēng)暴法組織辨識、評估和對策，挖掘潛在的安全隱患，提高每一位職工的危險感受性及對策實施能力。(2)推進業(yè)務(wù)部門危險源辨識。通過危險源辨識活動開展，扭轉(zhuǎn)部分單位、部門存在“重業(yè)務(wù)、輕安全”的情形。上灣煤礦業(yè)務(wù)部門風(fēng)險評估分兩類開展:一是開展重大安全隱患辨識，由生產(chǎn)辦、機電信息中心根據(jù)生產(chǎn)接續(xù)每月對采掘、防治水、機電等方面存在重大安全隱患進行預(yù)辨識，在月度安全生產(chǎn)例會上討論制定預(yù)控措施;二是開展系統(tǒng)安全可靠性評估，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)部門，每季度組織一次系統(tǒng)安全可靠性辨識工作，對“通風(fēng)、供電、供排水”等系統(tǒng)進行安全可靠性分析，辨識出系統(tǒng)安全可靠性存在的薄弱點，并加以完善。
2．2強化重點環(huán)節(jié)管控
作業(yè)許可管理。對高風(fēng)險、非常規(guī)、偏離安全基準3種類型作業(yè)實施審批，進一步規(guī)范了作業(yè)安全審批程序，提高作業(yè)過程的安全可控程度。
2．3強化隱患排查治理
隱患排查治理工作要從排查入手，以治理為重點，消除為目的。上灣煤礦通過制定問題錄入指標、優(yōu)化檢查活動和重大安全隱患掛牌督辦，“抓小防大”，有力推進隱患排查治理工作。(1)制定問題排查錄入指標。制定了管理人員月度排查錄入不符合項指標，礦領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)人員不少于60條、隊長自查不少于20條、副隊長不少于40條、班長不少于20條的指標。(2)優(yōu)化檢查活動。上灣煤建立起動態(tài)檢查、定期檢查、夜查、步檢、責(zé)任區(qū)巷道周檢5種檢查方式，各項檢查功能實現(xiàn)了有效互補。動態(tài)檢查主要檢查采掘工作面，步行檢查主要檢查膠運巷、回風(fēng)巷等日常檢查頻次少的巷道，夜查主要檢查單崗作業(yè)，承包巷周檢是巷道承包人對巷道周檢，定期檢查主要檢查體系內(nèi)業(yè)。(3)重大安全隱患掛牌督辦。出臺了《重大隱患掛牌督辦管理辦法》，每月組織召開專題會議，研究已排查出的重大安全隱患整改措施。
2．4強化行為安全管理
“行為安全”從20世紀80年代逐漸被人們重視，行為安全管理理論也得到了快速的發(fā)展和應(yīng)用。上灣煤礦通過多年的摸索總結(jié)，提出了全新的行為安全管理模式。通過對不規(guī)范行為和不安全行為的雙重管控，預(yù)控不安全行為和事故。(1)開展行為安全觀察與溝通。不規(guī)范行為是潛在或者“初期”的不安全行為。以標準化作業(yè)流程為依據(jù)，積極開展行為安全觀察與溝通活動，采用溝通方式糾正不規(guī)范行為，有效解決安全管理中嚴管與厚愛的矛盾。通過對反應(yīng)、站位、操作程序、防護用品等方面觀察，管理人員與職工以溝通交流的方式，討論安全和不安全行為，使職工發(fā)自內(nèi)心接受安全的做法，而不是迫于紀律的約束或領(lǐng)導(dǎo)的壓力被動執(zhí)行，同時引導(dǎo)和啟發(fā)職工思考更多的安全問題，提高職工的安全意識和技能?，F(xiàn)已形成安監(jiān)員、區(qū)隊帶班隊長、班組長三大行為觀察隊伍，觀察問題全部錄入安全信息系統(tǒng)。(2)強化不安全行為糾察。安全管理仍需要“黑臉包公”，不可手軟。一旦發(fā)現(xiàn)不安全行為，要嚴肅整治。不安全行為管控奉行“不怕查的多、就怕沒人管”的原則。一是實行不安全行為糾察積分考核。為了有效解決不安全行為“抓大放小或抓小放大”的問題。礦領(lǐng)導(dǎo)每月糾察不安全行為不少于12分、機關(guān)人員糾察不少于24分，區(qū)隊管理人員自查不少于24分。二是實施不安全行為連帶處罰機制，見表1。為促進區(qū)隊管理人員對職工的違章行為敢管、真管、嚴管，提高隊干管不安全行為的主動性。制定了不安全行為“四級連帶”處罰制度，即以不安全行為人為基點，連帶當(dāng)班班長、帶班隊長、隊長和結(jié)對子職工。三是建立不安全行為糾察激勵機制。鼓勵管理人員多查多管不安全行為，打消管理人員的對糾察不安全行為的消極情緒，調(diào)動了檢查人員的積極性。糾察不安全行為每超指標1分獎勵25元。四是定期開展反“三違”活動。職工不安全行為扣分累計達16分，礦集中組織待崗培訓(xùn);礦每季度組織一次不安全行為座談會;每半年組織一次無不安全行為抽獎活動。
2．5注重事故管控
(1)重視未遂事故管控。海恩法則認為，在每一起嚴重事故的背后，一般會有29次的輕微事故，300次的未遂事故以及1000個事故的隱患。因此，要杜絕安全生產(chǎn)事故，就必須首先杜絕未遂事故。上灣煤礦非常重視未遂事故管控，制定了未遂事故管理辦法，要求區(qū)隊每月按照標準ppt模板上報未遂事故，按照“三不放過原則”(事故原因、職工教育、防范措施)和4M4E法分析對策(4M指人、機、環(huán)、管，4E指教育培訓(xùn)、工程技術(shù)、強化管理、類似事故案例)。安管辦根據(jù)上報未遂事故的風(fēng)險等級給予考核加分，并將上報的未遂事故在安全例會上集中講解，并下發(fā)全礦學(xué)習(xí)。(2)重視輕傷事故管控。管控輕傷事故是實現(xiàn)零傷害的必經(jīng)過程。上灣煤礦將輕傷事故進行量化納入到年度安全目標，提出了千人輕傷率的目標。同時，降低了輕傷事故的處罰標準，鼓勵區(qū)隊如實上報，對瞞報、不報等行為嚴肅處理。通過分析和防范輕傷事故，預(yù)控重傷以上事故。
2．6強化安全績效考核
安全績效考核是責(zé)任落實的核心推動力。上灣煤礦現(xiàn)已形成了班組、區(qū)隊、機關(guān)三個層級的安全績效考核體系。一是深化部門安全績效考核。為了強化業(yè)務(wù)保安能力，調(diào)動業(yè)務(wù)部門主動參與安全管理的積極性，出臺部門安全考核。機關(guān)安全績效工資占結(jié)構(gòu)工資的35%。從事故責(zé)任、不安全行為糾察、隱患排查、危險源辨識等方面對進行考核。自從推行機關(guān)業(yè)務(wù)部門安全考核后，機關(guān)部門對查隱患、抓不安全行為不再抵觸，能夠積極主動地完成各項安全指標，安全責(zé)任明顯加強。二是深化區(qū)隊安全考核。采用“區(qū)域考核法”，在結(jié)果管控的基礎(chǔ)上重點對過程考核，安全績效工資占結(jié)構(gòu)工資的40%。績效考核分三部分，第一部分是機關(guān)檢查問題錄入安全信息系統(tǒng)自動生成得分(占90%)，第二部分是安全基礎(chǔ)考核(占10%)，第三部分是不安全行為直接扣分項，將不安全行為作為直接扣分項是為了調(diào)動隊干管控不安全行為的積極性和主動性。三是推進區(qū)隊對班組安全考核。在礦安全績效考核機制的引領(lǐng)下，體系應(yīng)用在區(qū)隊內(nèi)部班組扎下了根。各區(qū)隊建立起班組安全考核，各有特色，方法不一，主要遵旨是對于考核成績好的班組和班組長進行獎勵，對差進行處罰，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。做法是區(qū)隊對責(zé)任區(qū)、設(shè)備承包均到了個人，根據(jù)機關(guān)及上級部門檢查出的問題和不安全行為，制定考核標準對班組對應(yīng)進行評比、考核獎罰。
3結(jié)語
通過建立安全文化引領(lǐng)，多種管理手段聯(lián)合發(fā)力，上灣煤礦安全管理水平走上了一個新臺階，主要表現(xiàn)在:(1)安全形勢穩(wěn)定。近3年中等以上不安全行為減少了10%，未遂事故減少25%，輕傷事故同比減少62%。運行崗位流程期間，在設(shè)備檢修、設(shè)備操作等方面發(fā)生不規(guī)范操作現(xiàn)象顯著減少，有效杜絕和減少了事故的發(fā)生。(2)現(xiàn)場管理更加規(guī)范。在原來煤礦安全質(zhì)量標準化的基礎(chǔ)上，風(fēng)險預(yù)控管理整體提高了現(xiàn)有煤礦現(xiàn)場和安全設(shè)施規(guī)范化標準。各場所基本消除了井下隨意停放、混亂擺放、不安全堆放的現(xiàn)象;現(xiàn)場布局更符合工藝流程、通道通暢，出入口安全，應(yīng)急指示和疏散路線清晰，作業(yè)場所更加整潔，煤礦面貌煥然一新。(3)全員的素養(yǎng)得到提高。干部該管什么，工人該做什么，責(zé)任很清楚。進入某地方可能遭遇什么，某設(shè)備的某部位可能出現(xiàn)什么失效，做某事可能會出現(xiàn)什么不安全，事情該按什么程序做，做的時候應(yīng)注意什么，哪些是絕對不能發(fā)生的行為，職工在這方面的意識更高了，自覺性也更強了。
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作者：王桂林 單位：神華神東煤炭集團上灣煤礦