數(shù)字農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路對(duì)策

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摘要：數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，更是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“三農(nóng)”工作過程中，各地在以數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的發(fā)展模式。但是在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化和推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)等方面需提供更強(qiáng)有力的信息化支撐，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量且可持續(xù)發(fā)展催生新業(yè)態(tài)，提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；新業(yè)態(tài)；對(duì)策

黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，等政策文件，各地也積極制定農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，以信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。當(dāng)前，正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，年初肺炎疫情的發(fā)生使決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)更加艱巨，時(shí)間也更加緊迫。指出，危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“三農(nóng)”工作中，充分認(rèn)識(shí)新一輪科技革命發(fā)展視域下的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展背景，剖析我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向和下一階段發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的思路對(duì)策，才能真正把握信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、新一輪科技革命發(fā)展視域下的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

伴隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)的高速發(fā)展和大范圍普及，世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都將農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略，我國作為世界農(nóng)業(yè)大國之一，正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是時(shí)代的緊迫需求，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的充分保障。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%，較2018年底增長3308萬，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.2%，以農(nóng)村為代表的網(wǎng)絡(luò)購物下沉市場(chǎng)拓展了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增長空間，數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速融合發(fā)展，跨領(lǐng)域農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步搭建完善，各地涉農(nóng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)逐步對(duì)接，基于農(nóng)村公眾需求的個(gè)性化農(nóng)業(yè)App大量開發(fā)涌現(xiàn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?、龐大的市?chǎng)需求和廣闊的應(yīng)用前景，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型交叉融合、深度融合特征更加明顯。2019年底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，旨在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“換到超車”時(shí)代正在到來。

二、我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的有效舉措，更是以農(nóng)業(yè)信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。當(dāng)前我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成績，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型初具成效。同時(shí)，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，以數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)“啃骨頭”項(xiàng)目任務(wù)，亟待深入、精準(zhǔn)破解。從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績方面，一是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著提高，農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”發(fā)展格局基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化是支撐，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，截至2019年12月，我國行政村通光纖和通4G的比例均超過98%，貧困村通寬帶的比例達(dá)到99%，農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)到1.35億戶，較2018年底增長14.8%，增速較城市寬帶用戶高6.3個(gè)百分點(diǎn)，繼“寬帶鄉(xiāng)村”等互聯(lián)網(wǎng)工程的實(shí)施，2019年我國“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”兩大工程深入實(shí)施，2020年隨著5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將成為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)保障。二是重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)鏈全流程，擴(kuò)大需求市場(chǎng)，增加市場(chǎng)需求潛力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在數(shù)字化支撐、數(shù)字化管理和數(shù)字化業(yè)務(wù)三個(gè)層面，構(gòu)建政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者的多方價(jià)值共同塑造的治理體系。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，全國乃至全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、售后中各參與者分工協(xié)作能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)去中心化、整體感知和智能處理的特征，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力，更多農(nóng)戶和消費(fèi)者享受農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利。三是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速。2018年至2019年，全國新增電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣475個(gè)，累計(jì)支持示范縣1180個(gè)，行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%，國家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。同時(shí)，綜合示范地區(qū)累計(jì)建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心1969個(gè)，鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)13萬個(gè)，“兩中心一站點(diǎn)”農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營體模式初步形成，截至2019年11月，國家級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2166.1億元，同比增長31.7%，電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的重要“壓艙石”。四是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，以信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)的有效保障，是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，是尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、重塑鄉(xiāng)村美、構(gòu)建整體美的重要工具。當(dāng)前，在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)過程中，有效利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，能夠統(tǒng)籌推進(jìn)涉及鄉(xiāng)村事務(wù)大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析和處理，增強(qiáng)基層政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，更能夠有效提高基層公眾信息化水平，提升公眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的過程中。同時(shí)，在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化和農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，多地探索利用云計(jì)算模式和構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、高效處理的扁平化綜合處理平臺(tái)，為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)保障，更為疫情防控形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作提供有力支撐。從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)方面，一是涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息資源共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)亟待在全國范圍內(nèi)推廣。黨的特別是三中全會(huì)后，中央層面和各地各部門通過新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步整合和完善信息中心的職能和功能，各地大數(shù)據(jù)中心建設(shè)也從概念提出到穩(wěn)步推進(jìn)和資源整合階段。但涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息全國統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)比較緩慢，在一些“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起步較晚、發(fā)展緩慢的地區(qū)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上涉農(nóng)審批、公共服務(wù)等模塊僅停留在信息公開層面，沒有實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)和與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能對(duì)接。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不夠高，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不夠強(qiáng)，智能農(nóng)機(jī)裝備適用性較差，動(dòng)植物本體傳感器研究領(lǐng)域尚屬空白，創(chuàng)新能力存在“缺檔”“斷檔”“掉檔”。三是現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠充分，解決某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)問題僅停留在“用技術(shù)”本身，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和智慧農(nóng)業(yè)釋放數(shù)字紅利有限，效率、效果和效益與工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相比存在一定差距。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和對(duì)策

當(dāng)前，正直全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)刻，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特別是在疫情防控常態(tài)化和各行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度增長到質(zhì)量提高，就要充分抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，緊追數(shù)字驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融合和電子商務(wù)模式創(chuàng)新這幾個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，做到以下幾個(gè)方面。一是加快推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的全國農(nóng)業(yè)信息資源平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)，要面向農(nóng)村這片廣闊沃土，推進(jìn)信息資源整合共享和利用。下一階段應(yīng)在前期試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，基于需求導(dǎo)向、問題牽引，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和涉農(nóng)人員精準(zhǔn)需求做好頂層設(shè)計(jì)，模塊功能規(guī)劃，推進(jìn)國家涉農(nóng)信息資源共享平臺(tái)加速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家平臺(tái)為核心中軸的基礎(chǔ)上，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)，根據(jù)特色需求嵌入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集、動(dòng)態(tài)決策、數(shù)據(jù)開放等模塊，使涉農(nóng)數(shù)據(jù)真正服務(wù)政府決策、服務(wù)農(nóng)戶需要、服務(wù)企業(yè)開發(fā)，釋放更多數(shù)據(jù)紅利。二是加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)雙創(chuàng)成果與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。深入推進(jìn)核心攻關(guān)技術(shù)的投入、研發(fā)與應(yīng)用，特別是對(duì)智慧供應(yīng)鏈體系中的傳感器、智能裝備等要素，涉及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新投入力度予以充分保證，同時(shí)，加快推進(jìn)已試點(diǎn)智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧果園的成熟經(jīng)驗(yàn)做法全國推廣，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈體系完善。三是以涉農(nóng)綜合信息服務(wù)成果推進(jìn)電子商務(wù)模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在政務(wù)、農(nóng)務(wù)、事務(wù)、商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和深度融合使政府、企業(yè)、小農(nóng)戶和商家成為農(nóng)村電子商務(wù)數(shù)據(jù)的擁有者和使用者，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈智能交互、自動(dòng)識(shí)別和去中介化的特征，構(gòu)建“政府+企業(yè)+小農(nóng)戶+商家”農(nóng)村電子商務(wù)模式，形成基于數(shù)據(jù)治理視域下的“政府頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)精準(zhǔn)履責(zé)、農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展、商家服務(wù)至上”的多主體參與電子商務(wù)模式，以模式創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：呂小剛 單位：中共遼寧省委黨校