林區(qū)林業(yè)科技體制改革建議

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1林業(yè)科技體系建設(shè)和運(yùn)行情況

1．1林業(yè)科技機(jī)構(gòu)建立情況

咸寧市及其6個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級(jí)單獨(dú)或同時(shí)設(shè)立了林科所、推廣中心。2013年，咸寧市林業(yè)科學(xué)研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學(xué)院。

1．2林業(yè)技術(shù)人員配備情況

20世紀(jì)80、90年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個(gè)時(shí)期零星加入的林學(xué)本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干、林業(yè)科技單位技術(shù)人員、林業(yè)工作站營(yíng)林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校引進(jìn)1名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在職職工中現(xiàn)有技術(shù)人員近700人。

1．3林業(yè)科技單位履職情況

科學(xué)研究有成果。近幾年，先后承擔(dān)課題和項(xiàng)目50多個(gè)，發(fā)表科技論文近30篇，出版林業(yè)專著2部，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)，審（認(rèn)）定新品種或良種6個(gè)，登記科技成果10余個(gè)，榮獲省、市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)或科技成果推廣獎(jiǎng)7項(xiàng)。技術(shù)推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2014年累計(jì)編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產(chǎn)栽培、退耕還林、森林防火、災(zāi)后重建等技術(shù)手冊(cè)40多種，舉辦楠竹豐產(chǎn)培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員和林農(nóng)2萬多人次，有關(guān)媒體還對(duì)送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作了報(bào)道?？破招麄饔袌?chǎng)館。市、縣兩級(jí)林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時(shí)，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴(kuò)建，收到實(shí)驗(yàn)研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務(wù)有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調(diào)研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國(guó)香城和創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等中心工作大膽建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年參與咨詢服務(wù)50多次，有1名高工被委任為市政府咨詢委員。

1．4林業(yè)科技工作面臨的新任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體，重要的綠色經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國(guó)林業(yè)的總?cè)蝿?wù)。無論是保障國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，還是提供豐富的林產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進(jìn)步。建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄂南強(qiáng)市的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“山上再造”、“綠滿鄂南”行動(dòng)，高位推動(dòng)百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元油茶產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會(huì)作出加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產(chǎn)加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當(dāng)務(wù)之急。

2基層林業(yè)科技單位存在的主要問題

2．1工作條件較差

調(diào)查結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。縣（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到2014年才進(jìn)入財(cái)政全額預(yù)算。有關(guān)主管部門每年安排的科研和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也十分有限。科技單位儀器設(shè)備較少、試驗(yàn)基地較小，無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設(shè)，造成科技經(jīng)費(fèi)吃緊、人力資源分散。

2．2專業(yè)人才短缺

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一是“老齡化”，基層新進(jìn)大學(xué)生很少，有的單位近十年未進(jìn)1名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識(shí)更新慢；三是“機(jī)關(guān)化”，爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林業(yè)科技單位只有技術(shù)人員90人，占職工總數(shù)的43％。引不進(jìn)也留不住林業(yè)大學(xué)生、青黃不接的問題急需解決。

2．3作用發(fā)揮不夠

由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場(chǎng)式生產(chǎn)單位”。加之創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)手段落后，適用成果較少，社會(huì)影響較小?？萍紕?chuàng)新，離不開經(jīng)費(fèi)、人才、裝備（儀器設(shè)備、試驗(yàn)基地等）。必須通過體制和機(jī)制上的改革，走科技興林的道路，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

3推進(jìn)林業(yè)科技體制改革的幾點(diǎn)建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚，夯實(shí)林業(yè)科技基礎(chǔ)，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。

3．1加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)

確立公益性質(zhì)。市、縣兩級(jí)林科所和推廣中心作為集科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、生態(tài)監(jiān)測(cè)于一體的面向基層、面向林農(nóng)的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃定為公益一類、納入財(cái)政全額預(yù)算。如果地方財(cái)政緊張，可先加大差額撥款單位的經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務(wù)比重，市級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性研究、兼顧技術(shù)推廣，縣級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重技術(shù)推廣、兼顧應(yīng)用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實(shí)行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復(fù)或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種途徑，爭(zhēng)取各方支持，有效突破“實(shí)驗(yàn)室沒有、儀器設(shè)備缺少、試驗(yàn)基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設(shè)在潛山的機(jī)遇，提升硬件裝備水平。

3．2加大林業(yè)科技投入

大幅度增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。各級(jí)有關(guān)部門每年要多安排幾個(gè)科研和推廣項(xiàng)目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支持力度。切實(shí)增加林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將林木良種、技術(shù)規(guī)范、先進(jìn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過程，尤其在林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應(yīng)廣泛應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。

4．3加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，基層招錄對(duì)象可放寬到大專生。繼續(xù)實(shí)施招碩引博等特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)栽培和加工方面的高層次人才。加強(qiáng)科技人員的教育培訓(xùn)。組織必要的進(jìn)修培訓(xùn)、觀摩考察、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，注重科技人員的知識(shí)更新和思維、意識(shí)更新，抓好現(xiàn)有大學(xué)生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3．4完善科技創(chuàng)新機(jī)制

支持產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合攻關(guān)。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個(gè)“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)市林科院科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推進(jìn)國(guó)際竹藤中心咸寧竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目的順利落戶。通過國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢服務(wù)于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3．5優(yōu)化科技單位管理

營(yíng)造濃厚氛圍。倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，真心服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)”的工作環(huán)境，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。推行課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人制。由業(yè)務(wù)骨干全面承擔(dān)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、人財(cái)物調(diào)配、總結(jié)報(bào)驗(yàn)等工作，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感和協(xié)作精神，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的有效落實(shí)。建立完善激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)聘用、考核、晉級(jí)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和能上不能下的問題。加強(qiáng)科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和林業(yè)重點(diǎn)工程中的科技支出，都要建立健全績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制，確保?？顚Ｓ谩⒂贸龀尚?。

作者：徐良仁 程明山 丁英萍 劉夢(mèng)霖 雷靜 胡清龍 單位：通山縣林業(yè)局 咸寧市林業(yè)科學(xué)院 咸寧市林業(yè)局 崇陽縣港口鄉(xiāng)林業(yè)站