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栽培方式的選擇不當(dāng)也會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,鹽城市水稻栽培是手栽、機播、直播并存,由于勞動力成本的上升,盡管直播存在用水量大、出苗率低、抗倒伏能力弱、稻米品質(zhì)差等諸多缺陷,各級農(nóng)業(yè)部門不提倡此類推廣技術(shù),但因其省工、方便、勞動力強度降低,為廣大農(nóng)民所接受,這種先天不足的栽培方式給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來事故隱患,有可能是大面積的,一旦出現(xiàn)問題農(nóng)民往往認為是種子質(zhì)量不好;鹽城市是重要的水稻制種生產(chǎn)基地,雜交稻制種,尤其是二系制種遇到低溫寡照氣候,產(chǎn)量和純度將受到極大影響,生產(chǎn)者常認為是種子、農(nóng)藥、肥料導(dǎo)致;除草劑在使用時需要土壤墑情具有一定的濕度或者水層,殘留期較長的還需注意下茬種植作物品種的選擇,否則可能會導(dǎo)致藥害,工業(yè)三廢的排放環(huán)境污染不僅使農(nóng)作物產(chǎn)量降低,同時嚴重損壞農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì),高毒高殘留農(nóng)藥在糧食、蔬菜作物上禁止或者限制使用,如果控制不好,一方面影響品質(zhì),更有可能會出現(xiàn)人員食用中毒事故的發(fā)生?!掇r(nóng)業(yè)法》第六十六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,督促有關(guān)單位進行治理,防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的,由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理;給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的,有責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。”
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理現(xiàn)狀
1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故缺乏統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的關(guān)聯(lián)的學(xué)科和領(lǐng)域廣泛,客觀公正的開展事故鑒定,對事故糾紛的妥善處理將起到至關(guān)重要的作用。事故發(fā)生時,從投訴、鑒定、處理的過程當(dāng)事人歷經(jīng)多種環(huán)節(jié),訴求維權(quán)相當(dāng)艱難,甚至投訴無門,這不僅因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的多樣性、復(fù)雜性決定,更主要的是缺乏統(tǒng)一管理,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多部門,處置的職能分散于各部門,盡管法律明確發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故后責(zé)任方需要賠償,但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的管理、鑒定、如何賠償沒有明確的規(guī)定,實際操作時相關(guān)部門好似盲人摸象只知局部,不曉全局,極易產(chǎn)生扯皮推諉的現(xiàn)象,農(nóng)民維護合法權(quán)益十分困難。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理證據(jù)收集相對滯后。作為農(nóng)業(yè)主管部門,我們宣傳維權(quán)要注意證據(jù)收集,購買農(nóng)資產(chǎn)品時要妥善保護好相關(guān)票據(jù)、樣品、產(chǎn)品包裝物、事故發(fā)生后及時對現(xiàn)場進行影像制作,在做好這樣的證據(jù)采集的同時要在第一時間內(nèi)向相關(guān)主管部門進行投訴,及時申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定。由于知識局限、維權(quán)意識淡漠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性、動態(tài)性等種種因素制約,受害當(dāng)事人情況反映不及時,向有關(guān)部門投訴時往往很多證據(jù)如票據(jù)、樣品、包裝物已經(jīng)丟失,現(xiàn)場原始的狀態(tài)已經(jīng)滅失,無法進行鑒定,證據(jù)難以采集,合法權(quán)益難以保護,這種狀況長期存在,不法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為會更加猖獗,導(dǎo)致群眾對政府產(chǎn)生信任危機,后果十分嚴重。
3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理的法律法規(guī)不完善。針對面廣量大時有發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定和處理,目前沒有一部完整的法律法規(guī)來調(diào)整相關(guān)當(dāng)事人的法律關(guān)系,不適應(yīng)科學(xué)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求,也與依法治農(nóng)的宗旨不相符。2003年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》僅針對種子質(zhì)量糾紛的部門規(guī)章,2003年江蘇省農(nóng)林廳印發(fā)的《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實施辦法》、2005年鹽城市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定實施辦法》等,隨著時間的推移,以上規(guī)章和規(guī)范性文件所涵蓋的農(nóng)業(yè)內(nèi)容與現(xiàn)行實際不相吻合,僅僅對種植業(yè),畜牧業(yè)則沒有涉及,對鑒定人員也沒有公示,鑒定收費的途徑和標(biāo)準(zhǔn)也沒有確定,規(guī)范性文件對當(dāng)事人缺乏法律的約束力,假冒偽劣農(nóng)資不僅包括種子,還有農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,法律法規(guī)的盲區(qū)會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理混亂、無序和不準(zhǔn)確性。對當(dāng)事人有失客觀、公正。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理的建議
1加強法律法規(guī)的制定是正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的根本保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故涉及到農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,還與自然氣候條件、土壤質(zhì)地、植物保護、栽培方式、區(qū)域適宜、環(huán)境保護等因素相關(guān)聯(lián),目前還沒有一部完整的法律法規(guī)來調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故當(dāng)事人之間的法律關(guān)系,這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)極不適應(yīng)。因此迫切需要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的立法工作,通過立法的手段全面系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的處理,明確事故鑒定的原則、組織機構(gòu)、鑒定人員的資質(zhì)確定、鑒定人員的職責(zé)和義務(wù)、雙方當(dāng)事人所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)、鑒定費用標(biāo)準(zhǔn)與支出渠道,鑒定報告的法律效力等事項。通過法律法規(guī)的形式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理程序、內(nèi)容、效力法定化,有利于行政機關(guān)、人民法院、其它法定組織及時妥善調(diào)解和處理事故,化解矛盾、保障和維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2及時進行證據(jù)保全是客觀公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有動態(tài)性、變化性,農(nóng)作物、畜、禽、水產(chǎn)生物生長變化,生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致最初原始狀態(tài)的證據(jù)極易滅失。因此作為生產(chǎn)、經(jīng)營、消費者在進行農(nóng)資交易時妥善保存購買、銷售憑證,貨物樣品,物品的包裝物,較大數(shù)量的交易時必須進行封樣,消費者對產(chǎn)品有疑問時及時送樣到相關(guān)法定機構(gòu)進行檢測,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生以后在第一時間內(nèi)向主管部門反映投訴,按照法定程序要求行政機關(guān)、人民法院先行組織實施事故鑒定,必要時還可以向公證機構(gòu)申請公證。及時鑒定,一方面是對收集證據(jù)完整的固定和保全,另一方面也是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的原因和責(zé)任方進行確定,為科學(xué)、客觀、公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,維護當(dāng)事人合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)條件。
3建立健全鑒定機構(gòu)是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理工作的組織保障?,F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的職責(zé),鹽政辦發(fā)[2010]63號文《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽城市農(nóng)業(yè)委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中,在職能設(shè)置沒有明確規(guī)定。目前鹽城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的行政主管部門,為適應(yīng)頻繁發(fā)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理,大多數(shù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定牽頭工作落實在內(nèi)設(shè)機構(gòu)科技教育處,也有掛靠在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。掛靠內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故僅僅是權(quán)宜之計,不是解決問題的根本辦法,鑒定人員的組成、鑒定費用的標(biāo)準(zhǔn)和支付對象、鑒定機構(gòu)與執(zhí)法管理機構(gòu)的混合等缺乏統(tǒng)一管理,沒有法律法規(guī)明確的規(guī)定,會導(dǎo)致當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的鑒定產(chǎn)生信任危機,公正的缺失會造成事情處理的困難和社會不安定因素,我們認為加強立法,制定法律法規(guī)明確牽頭主管部門職責(zé),協(xié)調(diào)部門的職能,確定鑒定專家?guī)旖o予公示?,F(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定機構(gòu)混合的應(yīng)當(dāng)分離,當(dāng)然也可以鑒定機構(gòu)獨立于行政部門之外,聘請有鑒定資質(zhì)的第三方客觀公正的進行鑒定,服務(wù)全社會,也是適應(yīng)新形勢的一種模式,是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故工作處理的完善與補充。因此只有建立健全鑒定機構(gòu),才能為客觀公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故提供組織保障。(本文作者:張文進、王守國 單位:鹽城市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊、鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊)