環(huán)境約束機(jī)制下市域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

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一、環(huán)境約束機(jī)制下市域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)容

(一)健全綠色制度

找尋環(huán)境污染的制度誘因，完善環(huán)境保護(hù)的制度規(guī)范，是創(chuàng)新綠色制度的著眼點(diǎn)。綠色制度是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)框架。政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況作出準(zhǔn)確判斷，確定其發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)而制定相關(guān)制度進(jìn)行激勵(lì)和約束，引導(dǎo)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)活動參與者踐行綠色經(jīng)濟(jì)。

(二)創(chuàng)新綠色科技

綠色科技是綠色經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的引擎，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、減少資源依賴的技術(shù)支撐。一是綠色科技會給企業(yè)帶來價(jià)值。作為綠色科技的開發(fā)者，企業(yè)可以通過技術(shù)降低生產(chǎn)成本或更新產(chǎn)品，技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以使自身獲得收益。二是綠色科技可以為消費(fèi)者帶來效益，綠色健康的產(chǎn)品可以提升消費(fèi)者的效用。三是綠色科技有著巨大的社會效益，在自然環(huán)境上的收益可以被整個(gè)區(qū)域共享。

二、區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一般問題

(一)綠色經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，重形式輕本質(zhì)

一些地方通過建立綠色產(chǎn)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)帶等來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，但這些綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理方式等與其它企業(yè)無明顯差別，對環(huán)境保護(hù)的作用并不顯著。在環(huán)境約束下，一些企業(yè)由于觀念落后，開發(fā)綠色產(chǎn)品意識不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力、技術(shù)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)品單一，不能完全發(fā)揮出綠色經(jīng)濟(jì)原本該有的效益。

(二)缺乏長久且清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不穩(wěn)定

綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)周期較長，不可能在短期內(nèi)完成。一些地方急于改變環(huán)境污染現(xiàn)狀，希望通過集中而緊湊的投資在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對困難考量不足，因而不能根據(jù)實(shí)際制定規(guī)劃。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)漸進(jìn)過程，缺乏基于清晰戰(zhàn)略規(guī)劃的長效建設(shè)機(jī)制將使得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不可控，也會降低地方政府投入資金的效率。

(三)只注重城鎮(zhèn)，忽略了對城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌

一些地方在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)只重視對城鎮(zhèn)的投入和對工業(yè)的改造和引導(dǎo)，卻忽視了農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。在相關(guān)制度和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定上也只重工業(yè)不重農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管工作不到位。另外，一些政府將原本已經(jīng)無法存活的、對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)遷往農(nóng)村，這類企業(yè)原本在效益上已經(jīng)不具有存在價(jià)值，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無大的益處，落后的生產(chǎn)技術(shù)加重了農(nóng)村的環(huán)境污染問題。市域內(nèi)大部分的山林、草地、水源等自然資源都集中在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的惡化將使得市域環(huán)境的承載力愈加脆弱，加重了環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

(四)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，未能形成區(qū)域優(yōu)勢

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了注重對環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)該能夠創(chuàng)造出比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更多的價(jià)值，但一些地方建設(shè)的綠色經(jīng)濟(jì)或是產(chǎn)能較低、形成不了規(guī)模，或是效益較低、產(chǎn)品不具有差異化。市域內(nèi)各個(gè)區(qū)域建設(shè)比較重復(fù)，市域之間建設(shè)相似度較高，這既加重了企業(yè)之間的競爭壓力，又導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。一些地方在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)會同時(shí)扶持多個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以得到有力的支持。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷的服務(wù)

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐，企業(yè)不會投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而只能由政府提供。一些地方雖然制定了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但未能建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套或設(shè)施建設(shè)不全面，減緩了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)出能力。

三、環(huán)境約束機(jī)制下市域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行戰(zhàn)略選擇

(一)從環(huán)境約束的具體實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

地方在制定本地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量本地區(qū)資源分布狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平清晰地對發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略作出規(guī)劃，以使規(guī)劃可操作、可監(jiān)督、可持續(xù)。

(二)增加區(qū)域內(nèi)人力資本投資，加速綠色科技創(chuàng)新

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改變以往忽視生態(tài)效益的發(fā)展模式，就必須拋棄資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在資源供給和消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到區(qū)域和環(huán)境約束邊界時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)將很難發(fā)展。增加市域內(nèi)人力資本投資，有利于創(chuàng)新綠色科技，提升資源效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對人力資本的投資主要有兩種途徑，其一為通過相關(guān)制度安排和福利保障，吸引市域外人才進(jìn)入市域內(nèi)工作，這是快速增加本區(qū)域人力資本的方式;其二為培養(yǎng)市域內(nèi)人才，這是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人力資本增值的根本方式。

(三)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物質(zhì)上保障綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

沒有基礎(chǔ)設(shè)施上的保障，綠色經(jīng)濟(jì)將是無源之水、無本之木。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、垃圾處理、水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏同步。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確定綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，發(fā)展貫徹城鄉(xiāng)的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際確定優(yōu)先發(fā)展方向，做到資源的高效利用。

作者：靳微微