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[摘要]湖南省永順縣現(xiàn)有耕地面積3.92萬(wàn)hm2,其中稻田3.007萬(wàn)hm2、旱地0.91萬(wàn)hm2,糧食產(chǎn)量達(dá)22萬(wàn)t左右,屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。糧食生產(chǎn)存在效益低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、生產(chǎn)資金融資難、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱以及技術(shù)服務(wù)水平低等問(wèn)題。在新形勢(shì)下,為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),要以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn),加大糧食生產(chǎn)投入,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高種糧規(guī)模效益。
[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;發(fā)展思路;永順縣
永順縣地處湖南省西北部,全縣國(guó)土總面積3810km2,有耕地3.92萬(wàn)hm2,其中稻田3.007萬(wàn)hm2、旱地0.91萬(wàn)hm2,屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。全縣糧食播種面積常年穩(wěn)定在4.33萬(wàn)hm2以上,產(chǎn)量在22萬(wàn)t左右,糧食播種面積和產(chǎn)量均穩(wěn)居湘西州第一位,素有“湘西糧倉(cāng)”之美譽(yù)。自2011年以來(lái),連續(xù)5年被湖南省人民政府評(píng)為“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。2016年被湖南省人民政府評(píng)為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。
1糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)
2016年,全縣完成糧食播種面積4.48萬(wàn)hm2,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量21.89萬(wàn)t。春夏收獲糧食作物面積0.95萬(wàn)hm2,產(chǎn)量4.01萬(wàn)t。其中,冬馬鈴薯播種面積0.88萬(wàn)hm2,產(chǎn)量3.85萬(wàn)t(折谷);冬小麥0.06萬(wàn)hm2,產(chǎn)量0.13萬(wàn)t;其他雜糧133.33hm2,產(chǎn)量0.03萬(wàn)t。春播夏收作物播種面積3.45萬(wàn)hm2,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量17.22萬(wàn)t。其中,水稻播種面積1.964萬(wàn)hm2,產(chǎn)量12.34萬(wàn)t;玉米種植面積0.936萬(wàn)hm2,產(chǎn)量3.50萬(wàn)t;紅薯播種面積0.22萬(wàn)hm2,產(chǎn)量0.87萬(wàn)t;豆類作物播種面積0.286萬(wàn)hm2,產(chǎn)量0.39萬(wàn)t;其他糧食作物播種面積486.67hm2,產(chǎn)量0.12萬(wàn)t。
1.2糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在穩(wěn)定糧食種植面積的同時(shí),永順縣積極調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種,糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自2012年以來(lái),全縣重點(diǎn)推廣“玉針香”“農(nóng)香25”“農(nóng)香32”和“天優(yōu)華占”“Y兩優(yōu)3399”等中高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種20余個(gè),推廣“Y兩優(yōu)7號(hào)”“Y兩優(yōu)143”等超級(jí)稻新品種12個(gè)。2016年,全縣超級(jí)稻和優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)1.47萬(wàn)hm2,同比增加0.08萬(wàn)hm2,占水稻種植面積的75.02%。其中發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻0.21萬(wàn)hm2,同比增加133.33hm2,總產(chǎn)量達(dá)1.28萬(wàn)t。同時(shí),永順縣大力發(fā)展旱糧作物生產(chǎn),積極推廣“湘玉10號(hào)”“湘永單3號(hào)”“福單2號(hào)”“正大999”和“鄂玉26”等雜交玉米品種,以及“鄂薯5號(hào)”“費(fèi)烏瑞它”等脫毒馬鈴薯品種,全縣雜交玉米種植面積達(dá)0.936萬(wàn)hm2,脫毒馬鈴薯面積達(dá)0.700萬(wàn)hm2。
1.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新
用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)糧食生產(chǎn),大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食加工企業(yè)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力顯著提高。2016年,全縣糧食種植面積2hm2以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)139戶,引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織6家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14個(gè),扶持年加工能力5萬(wàn)t的加工企業(yè)2個(gè),年加工能力5000t左右的中、小型米廠31家。同時(shí),加快糧食訂單化生產(chǎn),依托湖南糧食集團(tuán)金霞米業(yè)、湘西湘谷糧油發(fā)展有限公司、松柏溪州米業(yè)、永茂國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)等糧食加工龍頭企業(yè),聯(lián)合建立糧食生產(chǎn)基地,發(fā)展訂單糧食生產(chǎn),每年訂單收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻谷數(shù)量5萬(wàn)t以上。
1.4糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)
突出示范樣板創(chuàng)建、機(jī)械化生產(chǎn),糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。1.4.1高產(chǎn)示范取得顯著成績(jī)。2016年,創(chuàng)辦水稻萬(wàn)畝示范片2個(gè)、玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片2個(gè),實(shí)施超級(jí)雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程示范項(xiàng)目1個(gè)、超級(jí)雜交稻“三分地養(yǎng)活一個(gè)人”糧食高產(chǎn)工程豐產(chǎn)示范片1個(gè)??h鄉(xiāng)村層層開展糧食高產(chǎn)示范,全縣創(chuàng)辦以水稻、玉米、馬鈴薯為主的糧食作物高產(chǎn)示范樣板230個(gè),涉及面積1.17萬(wàn)hm2,高產(chǎn)示范工作扎實(shí)推進(jìn),示范效果突出,增產(chǎn)增收效果顯著。1.4.2機(jī)械化生產(chǎn)全面推開。2016年,全縣發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金683.86萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)民投入資金2176.141萬(wàn)元,購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具2903臺(tái)(套),其中耕整機(jī)械2100臺(tái)(套),種植施肥機(jī)械75臺(tái)(套),田間管理機(jī)械5臺(tái)(套),收獲機(jī)械43臺(tái)(套),收獲后處理機(jī)械7臺(tái)(套),農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械21臺(tái)(套),排灌機(jī)械620臺(tái)(套),動(dòng)力機(jī)械32臺(tái)(套),實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)耕作業(yè)面積1.51萬(wàn)hm2,機(jī)插秧面積0.90萬(wàn)hm2,水稻機(jī)收作業(yè)面積1.22萬(wàn)hm2,水稻綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)62.05%,穩(wěn)居全州第一位。1.4.3試驗(yàn)示范成效顯著。建立13.67hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范展示園,開展“雜交水稻新品種引種觀察試驗(yàn)”等試驗(yàn)示范15項(xiàng)次,引進(jìn)水稻新品種51個(gè)、玉米新品種30個(gè);建立雜交玉米制種和繁育基地0.073萬(wàn)hm2(縣內(nèi)133.33hm2);創(chuàng)辦水稻綠色防控示范區(qū)4個(gè);在靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)開展小麥新品種引種與示范,引進(jìn)新品種3個(gè),示范面積33.33hm2。
1.5惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)
認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策,積極做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作,全年落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼水稻保險(xiǎn)資金421.2萬(wàn)元,參保面積1.56萬(wàn)hm2;玉米保險(xiǎn)資金208.8萬(wàn)元,參保面積0.77萬(wàn)hm2,參保率分別達(dá)到79.43%、82.62%。
2存在的問(wèn)題
2.1生產(chǎn)比較效益低
近幾年,雖然糧價(jià)有所上漲,但種植糧食作物效益仍遠(yuǎn)低于種植水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收益,在利益的驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)戶種糧積極性難以調(diào)動(dòng),農(nóng)民種糧商品意識(shí)不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工,務(wù)農(nóng)人員老齡化、低能化現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工短缺,影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣及生產(chǎn)進(jìn)度。
2.2規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大
當(dāng)前永順縣土地流轉(zhuǎn)還存在連片流轉(zhuǎn)難、土地租金變化大、難簽訂長(zhǎng)期合同等問(wèn)題,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)困難,農(nóng)民組織化程度不高。同時(shí),勞動(dòng)力成本大幅提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地租金價(jià)格逐年提高,使種糧大戶的生產(chǎn)直接成本不斷增加,阻礙了種糧大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
2.3生產(chǎn)資金融資難
對(duì)糧食種植規(guī)模6.67hm2以上的大戶來(lái)說(shuō),每年僅支付耕地流轉(zhuǎn)租金就需2萬(wàn)~5萬(wàn)元,加上購(gòu)買大型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)資等,需資金最低10萬(wàn)元以上。目前糧食種植大戶貸款渠道較窄,貸款主渠道是農(nóng)村信用社,且利息支出較大。據(jù)調(diào)查,2016年永順縣發(fā)展的2hm2以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)共有139戶,其中獲得信用社貸款的不到20%,即使獲得信用社貸款的,額度一般在1萬(wàn)~3萬(wàn)元,生產(chǎn)資金缺口大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食生產(chǎn)需求。
2.4抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱
近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)大的水利工程投入較多,但部分農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道年久失修,水系不配套,溝渠淤塞,排灌不暢,易澇易旱,抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),人均旱澇保收面積遠(yuǎn)低于全省平均水平。加上土壤酸化、退化現(xiàn)象逐年加重,中低產(chǎn)田地比例較高,糧食綜合生產(chǎn)能力較低。糧食生產(chǎn)是易受災(zāi)害性天氣影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),2013年受特大旱災(zāi)影響,永順縣玉米、水稻嚴(yán)重減產(chǎn),廣大農(nóng)戶和種糧大戶均損失較大。
2.5技術(shù)服務(wù)水平低
近年來(lái),通過(guò)開展超級(jí)稻高產(chǎn)示范和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食專業(yè)合作社緊密合作,聯(lián)合創(chuàng)辦高產(chǎn)示范樣板,統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)跟蹤服務(wù),有力地促進(jìn)了糧食新品種、新技術(shù)和新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。但是,由于生產(chǎn)主體素質(zhì)不高,接受新技術(shù)能力差,專業(yè)合作社服務(wù)范圍不大,糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平較低,許多技術(shù)只停留在示范方、示范戶,沒(méi)有真正普及到廣大農(nóng)戶。加上目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系不是很完善,大部分基層農(nóng)技人員還需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù),技術(shù)推廣工作專一性不夠,專業(yè)知識(shí)陳舊、老化,村級(jí)沒(méi)有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),技術(shù)到位率仍然偏低,影響了糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。
3促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議
在新形勢(shì)下,要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),必須以轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式為抓手,以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn),加大糧食生產(chǎn)投入,提高農(nóng)民種糧積極性;以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),加快改善生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;以規(guī)?;?jīng)營(yíng)(家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶)為主體,加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,提高種糧規(guī)模效益?!凹Z食安天下”,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)事關(guān)“三農(nóng)”工作全局,必須把抓好糧食生產(chǎn)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性工作,緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線,毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。
3.1貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定
以落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn),始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù),把確保糧食特別是口糧基本自給作為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加大財(cái)政投入,抓好“米袋子”工程,確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定產(chǎn)量增加。繼續(xù)加大力度,抓好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作,及早出臺(tái)《永順縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施方案》,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、適度規(guī)模種糧大戶、種糧農(nóng)民合作社和糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行扶持。落實(shí)中央農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,公正公平,及時(shí)落實(shí)發(fā)放到戶。建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù),積極化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”和“融資貴”的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.2加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施“沃土工程”、中小型水利工程、防洪減災(zāi)等工程,抓好農(nóng)田機(jī)耕道、灌溉溝渠及山塘水庫(kù)等建設(shè),提高農(nóng)田旱澇保收及機(jī)械化、規(guī)?;N植能力,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路建設(shè),建立穩(wěn)固的商品糧基地,確保糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范活動(dòng),提升糧食綜合生產(chǎn)水平
著力抓好糧食作物新品種的引進(jìn)、篩選、示范及推廣,積極創(chuàng)辦水稻、玉米等糧食作物高產(chǎn)示范片建設(shè),積極推廣集中育秧(苗)、機(jī)插秧、配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治等節(jié)本增效實(shí)用技術(shù),開展“稻魚共育”“稻鴨共生”和生物防治等生態(tài)種植模式示范,增加糧食生產(chǎn)科技含量,努力提升糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平??茖W(xué)安排實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片,繼續(xù)與家庭農(nóng)場(chǎng)合作創(chuàng)辦萬(wàn)畝示范片,重點(diǎn)建設(shè)“雙超”(超級(jí)稻超高產(chǎn))指揮方和機(jī)插秧高產(chǎn)示范方,面積不小于33.33hm2,中稻667m2產(chǎn)量不低于600kg。繼續(xù)在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展“超級(jí)雜交稻百千萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)示范工程”建設(shè),村級(jí)創(chuàng)建百畝片,鄉(xiāng)級(jí)創(chuàng)建千畝片,縣級(jí)創(chuàng)建萬(wàn)畝片,力爭(zhēng)全縣超級(jí)雜交稻推廣面積達(dá)到1.67萬(wàn)hm2以上,杜絕出現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.4培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高適度規(guī)模生產(chǎn)能力
加大政策、資金投入力度,著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。盡快出臺(tái)《永順縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》《永順縣種糧大戶扶持發(fā)展辦法》等,引導(dǎo)有條件的種糧大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng),不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模;規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平;加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè),降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,激發(fā)農(nóng)民的積極性,釋放農(nóng)業(yè)的潛力,通過(guò)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.5大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè),促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效
按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)”的原則,制訂好永順縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃。充分利用本地良好的生態(tài)條件和地方品牌優(yōu)勢(shì),構(gòu)建“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等三位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,大力推進(jìn)“一片一種”無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)稻訂單基地建設(shè),做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源,規(guī)范永順縣優(yōu)質(zhì)米加工經(jīng)營(yíng)秩序,以松柏溪州米業(yè)專業(yè)合作社、和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、石堤良友糧油公司等為主,著力抓好“松柏大米”“顆砂御米”“石堤香米”“塔臥香米”等創(chuàng)品奪牌工作,積極打造永順優(yōu)質(zhì)大米品牌,提高市場(chǎng)占有率。搞好以水稻為原料的食品加工及稻草的綜合利用,提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值,壯大優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
作者:胡哲琴 單位:永順縣松柏鎮(zhèn)農(nóng)技和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站