糧食生產問題及增效對策探究

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摘要:本文從糧食生產面積、種糧比較效益、種糧積極性、糧食生產功能區(qū)“非糧化”等方面分析了淳安縣糧食生產發(fā)展存在的問題，從設施建設、種糧科技、培育主體、延伸產業(yè)等方面提出了增效對策，以期為淳安縣糧食增產保供提供參考。

關鍵詞:糧食生產；問題；對策；浙江淳安

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的收官之年，抓好糧食生產，奪取產業(yè)豐收，保持平穩(wěn)供給，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，可為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐，具有重要的意義。2021年是中國共產黨建黨100周年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。河北省淳安縣因新安江水電站建設，良田淹沒在千島湖底，成為缺糧縣，一直以來為糧食反銷售縣。因此，分析淳安縣糧食生產存在的問題，尋求種糧增效的對策，不僅能增加農民收入，還能促進農村經濟發(fā)展。

1淳安縣糧食生產存在的問題

1.1糧食生產下滑，自給率不足

淳安縣統(tǒng)計年鑒顯示，全縣1990年糧食播種面積4.22萬hm2，進入20世紀后種植面積下降速度加快，2000年糧食播種面積3.70萬hm2，較1990年下降了12.3%；2010年糧食播種面積2.21萬hm2，較2000年下降了40.3%；2019年全縣糧食生產面積1.116萬hm2，總產量4.05萬t。近年來，淳安縣糧食生產仍呈逐年下降的態(tài)勢（表1）。雖然2020年淳安縣成立了糧食生產增產保供專班，制定了全年糧食生產計劃，并將生產任務目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層壓實，但是糧食生產的擴面增產收效甚微。2020年全縣糧食生產面積1.143萬hm2，總產量4.25萬t。其中，水稻1344hm2，產量8740t；小麥面積198hm2，產量902t；口糧自給率11.10%。主要以旱糧生產為主，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村莊已經不進行水稻、小麥種植，口糧自給率明顯不足（表2）。

1.2糧食生產利潤薄無，比較效益低

淳安縣是浙西山區(qū)，受自然條件、經濟條件的限制，當前農業(yè)機械的推廣使用范圍較窄，糧食生產功能區(qū)內的水稻生產實現(xiàn)了全程機械化，但大面積的旱糧生產仍主要依靠人力。雇傭插秧機、翻耕機、收割機的機手平均工資3300~3750元/hm2，其中收割機機手工資高達300元/d，一般人工100~130元/d。2020年浙江省糧食收儲價格早秈稻2.48元/kg、中晚秈稻2.60元/kg、粳稻（三等）2.66元/kg。目前，全縣水稻平均產量為6750~7500kg/hm2，產值為16740~19950元/hm2。種糧大戶水稻產量雖略高于全縣平均水平，但仍幾乎沒有利潤。同時，淳安縣種糧耕地租金為9000~15000元/hm2不等，且有不斷提價的趨勢。土地租金提高又會增加種糧生產成本，種糧大戶主要依靠政府糧食生產補貼生存。

1.3農戶種糧積極性差，發(fā)展力不足

一是糧食生產面臨誰來種田的現(xiàn)實問題，農戶種植糧食的積極性不高。淳安縣外出務工人員多，留守人員大多為老人、婦女、小孩等，從事農業(yè)生產的勞動力少，又因種糧勞動強度大，致使從事農業(yè)生產的人更少。此外，從事糧食生產的勞動力年齡大，對新品種、新技術、新設施的接受、掌握、運用等能力差，與現(xiàn)代新型糧食生產的要求脫節(jié)。培育和新增種糧大戶有一定難度，土地流轉、生產設備配套等需要一定的經驗與技術積累。二是多年不種植糧食作物，田間水利、操作道等設施管護不到位，難以滿足糧食生長對水、機械化操作的需求；土地小而散、成片流轉率低，難以滿足糧食規(guī)模化、機械化生產的要求；農村房屋實行城市化管理，新農村建設中少附房配套，小散戶沒有糧食生產必需配備的工具、曬場等，在短時間內難以全面恢復種糧生產；扶糧政策對小散戶的吸引力不大，激勵作用也不明顯。三是鄉(xiāng)村糧食生產技術推廣網絡不健全。全縣取消農技專業(yè)崗位，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)配員編制管理，造成農業(yè)技術人員隊伍出現(xiàn)空缺、頻繁換崗、補充不及時、專業(yè)知識缺乏等不適應農業(yè)產業(yè)發(fā)展的情況。

1.4糧食生產功能區(qū)“非糧化”，遏制增量難

因種植經濟作物的效益遠高于種糧效益，糧食生產功能區(qū)不斷被其他作物侵占，糧食生產功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象普遍存在。雖然浙江省政府下發(fā)《關于印發(fā)浙江省糧食生產功能區(qū)保護辦法的通知》（浙政發(fā)〔2012〕80號）和《關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕84號）等文件，明確各地、各有關部門不得在糧食功能區(qū)內立項實施多年生經濟作物、水產養(yǎng)殖、林業(yè)非糧食類政府投資扶持項目；糧食生產功能區(qū)內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產的，不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償資金[1]；“非糧化”嚴重的糧食生產功能區(qū)，不得享受糧食生產功能區(qū)水稻生態(tài)補貼等政策[2]。但據2020年10月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查上報，全縣2060hm2糧食生產功能區(qū)都存在不同程度的“非糧化”現(xiàn)象，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“非糧化”比例達50%以上，糧食生產功能區(qū)“非糧化”主要種植中藥材、水果、茶葉等經濟作物。

2糧食生產增效對策

目前，提高種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產面積和確保糧食安全的關鍵是如何減輕勞動強度、降低種糧成本、增加種糧效益，使農民愿意種糧、種好糧，保證糧食供給。

2.1夯實基礎設施，減輕勞動強度

一是對全縣主要糧食生產區(qū)開展基礎設施提升需求集中調查，摸清糧食生產田塊保持糧食生產能力必須配套的基礎設施總量。二是整合農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利、糧食生產功能區(qū)提標改造等農田基礎設施建設類資金，分批集中改善農田基礎設施，建成一批高質量的農田，滿足糧食機械化生產條件，減輕勞動強度，減少人工，降低生產成本，提高農戶的種糧積極性，避免基礎設施建設不到位、提升糧食生產能力作用不明顯。三是完善基礎設施管護制度，縣、鄉(xiāng)、村與糧食種植主體明確管護責任，加大對人為破壞基礎設施的懲罰力度，減少因個人利益故意破壞生產基礎設施的情況發(fā)生，延長基礎設施的使用期，減少基礎設施建設再次完善與維護成本。

2.2完善配套設施，提升工作效率

一是根據淳安縣山區(qū)地形特點與糧食種植結構，積極與相關農機研發(fā)院所、企業(yè)對接合作研發(fā)生產適宜淳安山區(qū)小而散地塊使用的微型耕作、播種、插秧、收獲等機械，改變傳統(tǒng)以人工為主的生產方式，提升生產效率[3]。二是加大對購置糧食生產機械的扶持力度，普通農戶也可享受糧食生產功能區(qū)機械購置追加補貼，提高全縣糧食生產機械化率。三是根據糧食生產規(guī)模合理配備生產配套設施，提高機械使用率，減少盲目購機而造成生產投入資金緊張的情況。何愛珍等：淳安縣糧食生產存在的問題及增效對策

2.3提升集成技術，優(yōu)化品種模式

一是加強基層生產技術指導，為種糧戶提供優(yōu)良品種、優(yōu)質肥藥信息及管理技術服務。二是加強與上級業(yè)務主管部門（科研院校）聯(lián)系合作，謀求技術支撐，集成高效生產技術，提高糧食生產水平。三是調整種植結構與品種，增加優(yōu)質水稻品種的種植比例，引進優(yōu)質旱糧品種，滿足市場對優(yōu)質糧食產品的需求[4]。四是推廣稻鱉共生等生態(tài)種養(yǎng)模式、再生稻等節(jié)本增效模式、花菜—單季稻等輪作方式、前胡—春玉米等套種的糧經輪作（套種）模式，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收。

2.4培育新型主體，精準扶糧政策

一是協(xié)助規(guī)模種糧大戶做好土地流轉工作，擴大經營面積，解決誰來種田的問題，發(fā)揮種糧大戶已配套生產設施的作用，提高種糧規(guī)模效益[5]。二是對規(guī)模種糧主體在生產用房、育秧烘干中心、機庫等配套生產設施方面給予優(yōu)先考慮與優(yōu)惠政策，創(chuàng)造各種有利條件，吸引青年人積極投入到糧食生產中。三是提高種糧補貼精準度，兼顧經濟效益與生態(tài)效益，提高生產管理的到位率[6]。引導青年種糧農戶向有經驗、經營成功的合作社和傳統(tǒng)大戶學習，定期參與?。ㄊ校⑥r業(yè)大專院校等舉辦的培訓，打造有知識、懂技術、會管理的青年種糧生力軍，提高生產保供能力。四是擴大糧食政策農業(yè)保險的險種，由原來的稻、麥等擴大到玉米、番薯等旱糧，提升種糧大戶的抗風險能力。

2.5延伸全產業(yè)鏈，打造優(yōu)質品牌

一是政府引導扶持生產、加工、銷售、服務一體化發(fā)展，引導水稻大戶轉變銷售方式，由“賣谷”改“賣米”，向“品牌+市場”轉型；開發(fā)旱糧初加工，將番薯加工成薯干、玉米加工成玉米粿等，提升糧食產業(yè)延伸值[7-8]。二是生產主體與加工企業(yè)加強合作，以加工方向確定生產種植品種，解決大戶品種不適應市場的糧食積壓問題，增強種糧信心。三是擴大糧食銷售平臺，改變批發(fā)市場、超市等傳統(tǒng)方式，開展網上直播帶貨、微商城銷售等電商銷售模式。四是以千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基礎，積極探索優(yōu)質生態(tài)轉化優(yōu)質產品方式，實現(xiàn)質與量的飛躍，加大糧食品牌打造力度，提高市場知曉度。

2.6拓展新亮業(yè)態(tài)，增加種糧附值

一是抓住全域景區(qū)化建設、美麗農業(yè)行動等有利時機，根據糧食種植品種、最佳觀賞期等合理規(guī)劃布局農田觀景點，提高觀光游的帶動力[9]。二是挖掘淳安旱糧種植多的優(yōu)勢，加大特色旱糧的開發(fā)與利用，舉辦各種農事節(jié)慶活動，增加其文化的厚度與深度，讓更多人參加體驗游或開展研學等活動，讓更多人關注糧食生產。

作者:何愛珍 單位:淳安縣農業(yè)農村發(fā)展服務中心