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糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策分析

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糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策分析

[摘要]為提高浙江省糧食生產(chǎn)能力,保障其糧食安全提供參考,基于糧油專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)臨安區(qū)糧食生產(chǎn)進(jìn)行的相關(guān)調(diào)研,分析了該區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、糧食生產(chǎn)能力和存在的主要問(wèn)題,并從提高糧食安全意識(shí)、合理利用耕地和基本農(nóng)田、改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件、加強(qiáng)政策扶持等方面提出保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;臨安

糧食安全始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題,長(zhǎng)期受到黨中央、國(guó)務(wù)院務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)關(guān)注。新中國(guó)成立以來(lái),糧食生產(chǎn)經(jīng)歷多次起落。20世紀(jì)六七十年代“以糧為綱”,卻難以解決溫飽;80年代改革開(kāi)放,糧食生產(chǎn)長(zhǎng)足發(fā)展,1998年產(chǎn)量超5億t,一度出現(xiàn)供大于求、賣(mài)糧難現(xiàn)象,庫(kù)存大增。之后糧食生產(chǎn)有所松懈,2003年產(chǎn)量回落至4.3億t,庫(kù)存減少,糧食缺口增大;2004年黨中央國(guó)務(wù)院高度重視糧食問(wèn)題,出臺(tái)一系列穩(wěn)糧扶糧政策,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn),總產(chǎn)量連續(xù)15年保持高位,多年穩(wěn)定在6億t以上,糧食庫(kù)存也達(dá)到高峰值。對(duì)此,2018年中央和有關(guān)部門(mén)主動(dòng)調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)調(diào)減糧食產(chǎn)量。20世紀(jì)90年代后期,浙江省提出發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重大決策,2001年又率先在全國(guó)實(shí)施糧食購(gòu)銷(xiāo)區(qū)場(chǎng)化改革,全省糧食播種面積持續(xù)大幅下滑,產(chǎn)需缺口大,糧食自給率僅40%。2004年以來(lái),全省出臺(tái)多項(xiàng)舉措加大力度扶持糧食生產(chǎn),提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)資金,加大對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)力度等,著力穩(wěn)定糧食種植面積,但全省糧食播種面積總體仍呈減少趨勢(shì)。2016年來(lái),糧食價(jià)格出現(xiàn)回落,糧食生產(chǎn)效益下降,杭州市臨安區(qū)糧食生產(chǎn)面積難以穩(wěn)定,糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此,糧油專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,對(duì)該區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)、糧食生產(chǎn)能力和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策。

1臨安區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1播種面積及總產(chǎn)大幅調(diào)減

2018年全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積約0.53萬(wàn)hm2,復(fù)種面積0.68萬(wàn)hm2,產(chǎn)量3.83萬(wàn)t,占耕地總面積2.13萬(wàn)hm2的25%,面積與產(chǎn)量分別只有歷史最高年份1984年(糧食生產(chǎn)總面積4.33萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量21.3萬(wàn)t)的15%和18%。同時(shí),糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,20世紀(jì)80年代以麥-稻-稻三熟制為主要種植模式,90年代積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展一優(yōu)兩高農(nóng)業(yè),逐漸向麥-稻、油菜-稻的二熟制轉(zhuǎn)變。小麥和單季稻的種植面積逐年減少,小麥種植面積從1998年的0.8萬(wàn)hm2下降至2018年的0.087萬(wàn)hm2,降幅達(dá)90%;單季種植稻面積從1998年的1.62萬(wàn)hm2縮減到2018年的0.32萬(wàn)hm2,減幅達(dá)80%,旱雜糧面積也逐年下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由原來(lái)的糧食主體型向經(jīng)濟(jì)作物主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

1.2產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大

隨著人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)變化,口糧消費(fèi)逐年遞減,但間接糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),工業(yè)用糧、飼料用糧等需求在逐步增長(zhǎng)。全區(qū)現(xiàn)有53.5萬(wàn)人口,糧食需求按人均年消耗量300kg測(cè)算,全年糧食需求量16萬(wàn)t,而2018年糧食總產(chǎn)量3.8萬(wàn)t,產(chǎn)需缺口12.2萬(wàn)t,糧食自給率僅23.7%。

1.3生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)較大改善

2004年以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府高度重視糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題,持續(xù)加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的投入,尤其是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等穩(wěn)糧固本政策。截止2018年,全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.27萬(wàn)hm2,其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.53萬(wàn)hm2,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。

2臨安區(qū)糧食生產(chǎn)能力分析

糧食生產(chǎn)能力是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,由糧食生產(chǎn)各要素綜合投入所形成,可以穩(wěn)定達(dá)到一定數(shù)量的糧食產(chǎn)出能力。根據(jù)全區(qū)目前的耕地資源條件和糧食生產(chǎn)水平,對(duì)其糧食生產(chǎn)能力作如下分析。首先,可直接用于糧食生產(chǎn)的,以2018年糧食生產(chǎn)面積0.53萬(wàn)hm2為基數(shù),水稻、小麥、旱雜糧等復(fù)種面積0.68萬(wàn)hm2,糧食生產(chǎn)能力約4萬(wàn)t。其次,經(jīng)過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改變,全區(qū)效益農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,耕地中竹筍、苗木、水果、桑樹(shù)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物占較大比例,總面積約1.33萬(wàn)hm2,按照恢復(fù)40%面積、種1季水稻產(chǎn)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算,糧食生產(chǎn)能力約3.1萬(wàn)t。第三,旱雜糧套種按0.13萬(wàn)hm2計(jì)算,糧食生產(chǎn)能力為0.4萬(wàn)t。3項(xiàng)合計(jì)全區(qū)糧食生產(chǎn)能力為7.5萬(wàn)t,糧食自給能力達(dá)46.8%。按全區(qū)年均糧食總需求量16萬(wàn)t,糧食安全儲(chǔ)備警戒線17%計(jì)算,全區(qū)最低糧食儲(chǔ)備量應(yīng)達(dá)2.72萬(wàn)t。一旦糧食供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn),勢(shì)必出現(xiàn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展,因此保護(hù)糧食生產(chǎn)能力刻不容緩。

3臨安區(qū)糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

3.1耕地資源亟需保護(hù)

隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),耕地面積進(jìn)一步減少,耕地質(zhì)量不斷下降。據(jù)土地確權(quán)數(shù)據(jù)分析,2018年度全區(qū)耕地面積約2.13萬(wàn)hm2(已確權(quán)1.87萬(wàn)hm2),其中水田約2萬(wàn)hm2,人均占有耕地面積僅400.2m2,僅有解放初期人均耕地面積的50%。同時(shí),耕地質(zhì)量不斷下降,城鎮(zhèn)化建設(shè)占用的0.104萬(wàn)hm2耕地基本為肥沃的中上等農(nóng)田,而占補(bǔ)平衡的新造地大多土壤貧瘠、交通不便、水源缺乏。保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾日益突出。

3.2“谷賤傷農(nóng)”削弱種糧積極性

我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)與國(guó)家政策息息相關(guān),大致可分為5個(gè)階段。一是解放后糧食產(chǎn)量極大提高;二是時(shí)期饑荒年代;三是農(nóng)田承包責(zé)任制后的欣欣向榮階段;四是20世紀(jì)末糧食實(shí)施購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后,輕糧現(xiàn)象嚴(yán)重,供求趨緊;五是2004年中央出臺(tái)一號(hào)文件集中力量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),糧食總產(chǎn)量得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。2016-2017年國(guó)家對(duì)糧食最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行了下調(diào),糧食收儲(chǔ)公司也提高了糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致出現(xiàn)了罕見(jiàn)的賣(mài)糧難現(xiàn)象,糧農(nóng)生產(chǎn)效益受損嚴(yán)重,尤其是種糧大戶(hù),既挫傷了其種糧積極性,又阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。

3.3成本不斷增加,效益日益下降

因農(nóng)田租金、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本不斷增加、“谷貴傷民”和糧食價(jià)格受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響持續(xù)低位徘徊,導(dǎo)致種糧效益低下。近10年來(lái),全區(qū)農(nóng)田租金、勞動(dòng)力成本增加約1倍,農(nóng)資成本上漲30%以上,而糧食收購(gòu)價(jià)格下調(diào)約10%。據(jù)調(diào)查,全區(qū)種植水稻收益僅為100~200元/667m2,遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。

3.4政策牽引作用日趨弱化

2004年以來(lái),糧食生產(chǎn)形勢(shì)得到恢復(fù)性增長(zhǎng),供求關(guān)系得以緩和主要得益于政策的強(qiáng)力扶持。糧食價(jià)外補(bǔ)貼、直補(bǔ)政策、機(jī)械化補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等政策的陸續(xù)出臺(tái),增加了種糧收入,提高了農(nóng)民種糧積極性。而2016年后糧食補(bǔ)貼政策有所弱化,而且被上漲的生產(chǎn)成本所抵消,政策對(duì)糧食生產(chǎn)的牽引作用逐步消失。

3.5自然災(zāi)害威脅加大

隨著厄爾尼諾現(xiàn)象日益頻繁及全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,近年全區(qū)洪澇、臺(tái)風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,“??薄澳m蒂”“莫拉克”“卡奴”“利奇馬”等特大臺(tái)風(fēng)接連不斷,極端高溫干旱及低溫暴雪屢見(jiàn)不鮮,對(duì)糧食生產(chǎn)形成較大威脅。

4保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

4.1提高認(rèn)識(shí),牢固樹(shù)立憂患意識(shí)

糧食作為人們最基本的食物資源,其重要性和特殊性是其他任何商品無(wú)法替代的,糧食安全事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定。但種糧效益低是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題,“棄經(jīng)種糧”,特別是要求普通農(nóng)戶(hù)舍棄經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益自覺(jué)種糧,既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。一旦糧食供需出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),將對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)較大沖擊。因此,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則,用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光正視糧食安全問(wèn)題。要認(rèn)直貫徹中央、省市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神,切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。樹(shù)立多元化糧食觀點(diǎn),緊抓糧食生產(chǎn)重點(diǎn),實(shí)行藏糧于倉(cāng)與藏糧于地、藏糧于技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建議政府把糧食生產(chǎn)作為公益事業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。

4.2管好用好耕地和基本農(nóng)田

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地利用的科學(xué)規(guī)劃,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田,妥善解決糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,緩解保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地、保護(hù)法定基本農(nóng)田之間的矛盾,禁止在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)蝦,禁止拋荒和破壞耕作層的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

4.3改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件,提高抗災(zāi)能力和糧食產(chǎn)出率

積極利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等各項(xiàng)政策,多渠道、多層次增加對(duì)修筑溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)田整理、土壤改良等工程的投入,切實(shí)改善和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施秸稈還田和綜合利用,科學(xué)合理用肥,搞好面源污染治理和環(huán)境保護(hù),培肥地力,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力,為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

4.4加強(qiáng)政策扶持,保障糧農(nóng)收益

糧食安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,必須從戰(zhàn)略高度對(duì)待糧食生產(chǎn),持續(xù)不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,可采取直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、敞開(kāi)收購(gòu)、按質(zhì)論價(jià)等措施,加大對(duì)糧農(nóng)的扶持力度,提高種糧比較效益,調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4.5多措并舉提高糧食生產(chǎn)效益

應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,突破重一產(chǎn)輕二三產(chǎn)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)格局。一要深入開(kāi)展糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、實(shí)現(xiàn)良種良法配套,以科技為支撐,最大限度發(fā)揮品種和技術(shù)在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等方面的生產(chǎn)潛力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。二要優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)政策,促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?;瘷C(jī)械化進(jìn)程,降低勞動(dòng)力成本與強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三要實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)結(jié)合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品附加值。四要實(shí)施品牌戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。

4.6因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力

“水田不足旱地補(bǔ)”,臨安區(qū)地處浙江省西北部,水田少,旱地資源豐富,旱糧生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿^大。例如,區(qū)內(nèi)天目小香薯種植面積不斷擴(kuò)大,既提高了糧食產(chǎn)量又增加了農(nóng)民收入。因此,可因地制宜挖掘旱糧生產(chǎn)潛力,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

作者:陳思思 毛偉強(qiáng) 顧建強(qiáng) 魯燕君 單位:浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心

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