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民族地區(qū)現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展論文

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民族地區(qū)現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展論文

一、民族地區(qū)現(xiàn)代化堅(jiān)持非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

在我國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀后,民族地區(qū)開始重視全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但如何把效率與公平問題統(tǒng)一起來,是當(dāng)前民族地區(qū)必須加以解決的問題。民族地區(qū)現(xiàn)代化堅(jiān)持不平衡發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為必然選擇,即民族地區(qū)在非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上追求協(xié)調(diào)發(fā)展,是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一,是科學(xué)發(fā)展觀在民族地區(qū)的具體貫徹和運(yùn)用。

(一)堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

非均衡發(fā)展是事物發(fā)展的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則,讓有條件的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)乃至企業(yè)首先得到發(fā)展,然后帶動其他地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)乃至整個社會的有效發(fā)展。民族地區(qū)的實(shí)際發(fā)展條件決定了走非均衡發(fā)展道路是其必然選擇。民族地區(qū)主要指內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū),根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分屬于發(fā)展最為落后的西部地區(qū)。雖然經(jīng)過改革開放的多年發(fā)展,但并沒有從根本上改變貧窮落后的面貌。自然條件惡劣、社會經(jīng)濟(jì)文化條件落后,極大限制了民族地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)只能集中有限資源,實(shí)施重點(diǎn)突破式的發(fā)展,然后再由點(diǎn)到面全面發(fā)展。同時,民族地區(qū)內(nèi)部,各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)等在自然條件、社會條件等各個方面發(fā)展條件的不均衡狀況并沒有根本改變,這就決定了必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,依據(jù)現(xiàn)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。走同步富裕、均衡發(fā)展之路在理論和實(shí)踐上都行不通,依據(jù)自身?xiàng)l件走非均衡發(fā)展之路是必然選擇。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是民族地區(qū)現(xiàn)代化健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是民族地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。民族地區(qū)必須把自己與發(fā)達(dá)地區(qū)相聯(lián)系,把自己納入更大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為自己的發(fā)展注入強(qiáng)大的外部力量。這是由民族地區(qū)的特殊條件決定的。民族地區(qū)具有如下特點(diǎn):“少數(shù)民族地區(qū)不僅是中國貧困面積分布最廣、貧困人口比例最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距最大的地區(qū),而且還是中國知識資源嚴(yán)重不足、人類發(fā)展程度處于極低水平的地區(qū)。”這樣無資金、無技術(shù)、無市場、無管理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展條件決定了民族地區(qū)無法依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展,即使集中全部力量在某一方面有了一定的發(fā)展也無法獲得足夠的市場。因此,建立與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作,是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。民族地區(qū)發(fā)展條件的非均衡性要求堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和“發(fā)展是硬道理”。但目前民族地區(qū)在發(fā)展中形成的矛盾已經(jīng)對本地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成威脅。因此,民族地區(qū)既要堅(jiān)持非均衡發(fā)展,又要在發(fā)展中不斷協(xié)調(diào)各方面的矛盾,二者的統(tǒng)一我們稱之為非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在政府的引導(dǎo)下,以市場為基礎(chǔ),堅(jiān)持非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是民族地區(qū)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最佳選擇。

二、民族地區(qū)現(xiàn)代化非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的具體途徑

(一)對外聯(lián)合,加強(qiáng)區(qū)域合作

積極利用國家西部大開發(fā)等政策推進(jìn)民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。封閉只能導(dǎo)致落后。民族地區(qū)必須主動走出狹小區(qū)域,實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域合作。東部地區(qū)和中西部地區(qū)對口幫扶、相互合作是中央定的戰(zhàn)略決策。民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作要注意兩點(diǎn):一是要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,發(fā)展人無我有,人有我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,形成地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)、各展所長、各具特色的分工格局;二是在民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作中應(yīng)堅(jiān)持錯位發(fā)展,當(dāng)好配角,主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)需要向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。積極利用民族地區(qū)的地域優(yōu)勢和民族優(yōu)勢推進(jìn)國際合作?!皣H經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)化、區(qū)域化、專業(yè)化、全球化傾向日趨顯著,中國周邊地區(qū)正在形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈、中亞經(jīng)濟(jì)圈、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)圈、中南半島經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展態(tài)勢?!比蚧o民族地區(qū)發(fā)展帶來的最大機(jī)遇是能夠充分利用全球知識、全球資源、全球市場,用以解決發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾。而民族地區(qū)開展國際合作有著良好的地理位置優(yōu)勢,甚至是民族優(yōu)勢。我國民族地區(qū)大多處于邊疆地區(qū),與其他國家直接接壤,處于國際合作的中心位置。有些民族地區(qū)甚至與相鄰國家或相鄰國家的地區(qū)同屬一個民族。如中國東北延邊地區(qū)的朝鮮族與南韓、北朝鮮就屬于一個民族。這些有利條件為實(shí)現(xiàn)國際合作提供了良好的條件。民族地區(qū)可以利用本地優(yōu)勢和全球化發(fā)展機(jī)遇,培育地區(qū)自身的發(fā)展優(yōu)勢,加速現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)對內(nèi)優(yōu)化,突出發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)的真正發(fā)展在于建立屬于自己高效率的產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)初步具備了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件。如由經(jīng)濟(jì)全球化而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢使地理位置優(yōu)越的民族地區(qū)獲得了前所未有的直接參與國際經(jīng)濟(jì)文化交流的條件。經(jīng)過國家多年的支持,民族地區(qū)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步。通過東部和西部人才的交流和培訓(xùn)、民族地區(qū)人員大量外出打工和民族地區(qū)自己的培養(yǎng),以及市場經(jīng)濟(jì)的人才自由流動等使民族地區(qū)具備了為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才的能力。因此,民族地區(qū)應(yīng)大力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為民族地區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定工業(yè)基礎(chǔ)。民族地區(qū)除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外,還應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè),指民族地區(qū)依據(jù)比較優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)?!斑@里的比較優(yōu)勢是指由不同區(qū)域存在的不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件決定的,包括區(qū)位、環(huán)境、資源、科技、歷史文化、外部條件等因素?!泵褡宓貐^(qū)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使這些區(qū)域比較優(yōu)勢在市場競爭中轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如依托本區(qū)域境內(nèi)外礦產(chǎn)資源,發(fā)展大型國際油氣、天然氣、鋼鐵、有色金屬、煤化工燃煤發(fā)電基地;依托獨(dú)特的民族文化和地理環(huán)境發(fā)展旅游業(yè),推進(jìn)旅游休閑和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托特有的生態(tài)資源農(nóng)穩(wěn)步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌;依托國際合作中的地理位置優(yōu)勢加快建設(shè)國際物流項(xiàng)目,發(fā)展國際國內(nèi)雙向流動的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等。

(三)統(tǒng)籌安排,提高全面協(xié)調(diào)發(fā)展能力

加快推進(jìn)以“小城鎮(zhèn)”為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),打破民族地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾不解決,不但會造成一個城鄉(xiāng)斷裂的社會,甚至連城市本身的發(fā)展也會失去支撐和依托?!俺青l(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”民族地區(qū)的特點(diǎn)是地廣、人少、自然資源、農(nóng)牧資源豐富多樣,擁有眾多發(fā)展國際貿(mào)易的口岸等。這些特點(diǎn)決定民族地區(qū)可以以地區(qū)中心城市為核心,以縣城和重要口岸為重點(diǎn),以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的具有民族特色的城鄉(xiāng)一體化道路。大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。資源優(yōu)勢是西部民族地區(qū)發(fā)展的最大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。民族地區(qū)除礦產(chǎn)資源外,還擁有大量自然景觀資源、民族文化資源、農(nóng)牧資源等。因此,以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐,開發(fā)多樣化資源,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是必然選擇。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須把觀念革新、制度建設(shè)和提高技術(shù)水平結(jié)合起來。民族地區(qū)必須認(rèn)識到只有保持生態(tài)平衡才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而制定一整套相應(yīng)的保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范的法律制度和不斷提高開發(fā)的技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的根本保證。

三、結(jié)語

總之,民族地區(qū)整體發(fā)展水平相對落后,各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)展很不平衡,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇。但單一以追求“GDP”為目標(biāo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)引起諸多問題,協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨。因此,民族地區(qū)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合即采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略才能突破困境,實(shí)現(xiàn)發(fā)展,最終走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

作者:孟祥鵬 李紅軍 彭懷彬