預(yù)算會計制度改革的事業(yè)單位會計影響

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摘要：我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度已經(jīng)不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展等各方面的需要，改革是尋求突破的最有效途徑，同時現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題亟待解決。為了公益體制的健康發(fā)展，改革預(yù)算會計制度勢在必行。現(xiàn)行制度的改變勢必會影響事業(yè)單位的會計工作。本文先簡單介紹了預(yù)算會計制度改革的主要原因和主要內(nèi)容，包括體制本身存在問題、經(jīng)濟發(fā)展需要等，再從核算制度改變、部門單獨預(yù)算、引入新制度以及新的資金管理辦法四個方面介紹了預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度；改革；影響

預(yù)算會計制度是我國會計體系的一個分支，區(qū)別于企業(yè)會計。預(yù)算會計最突出的特點是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務(wù)于社會主義的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革勢在必行。對原有制度進行改革是多個方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要；更是因為現(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監(jiān)督，促進社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。

一、改革預(yù)算會計制度的原因

(一)現(xiàn)行制度存在問題

之所以要對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革是因為它已經(jīng)無法滿足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟活動比較單一，采用收付實現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實付實記的收付實現(xiàn)制的弊端日漸顯露。現(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業(yè)務(wù)，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導(dǎo)致錯賬，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入十分必要。

(二)新的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要

新時期我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務(wù)處理工作日益重要，預(yù)算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟騰飛過程中，我國的經(jīng)濟體制逐漸成熟，科學(xué)先進的預(yù)算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會。并且采用先進的預(yù)算會計核算制度還能確保社會的公平、維護社會正義。同時，逐漸完善的經(jīng)濟體制也需要逐漸發(fā)展的會計制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進，共同服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟。另外，科學(xué)的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質(zhì)量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需要。因此，對舊的預(yù)算會計制度進行改革是我國社會發(fā)展的需要。

(三)各部門發(fā)展的需要

一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟實力不斷提高。各事業(yè)單位是社會公共資源的管理部門，負責(zé)調(diào)配各種公共資源，提供公益服務(wù)，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機構(gòu)需要接受來自社會大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴(yán)重制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護和發(fā)展同樣需要對制度進行改革。

(四)優(yōu)化資源配置的需要

政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會、管理社會資源、進行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會計核算信息能夠為其部門內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進行工作調(diào)整和制定新的工作安排，進而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會。經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴(yán)格。因此，出于優(yōu)化社會資源配置的目的，預(yù)算會計制度改革也非常必要。

二、預(yù)算會計制度改革的主要內(nèi)容

(一)重新確立會計目標(biāo)

預(yù)算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標(biāo)。相較之前的核算目標(biāo)而言，新目標(biāo)不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟活動中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預(yù)算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟活動記錄。這一新目標(biāo)明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會。只有確立了服務(wù)性的新目標(biāo)、公開日常信息，才能徹底推動事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會大眾的監(jiān)督，公益性活動才能取得預(yù)期的效果。新目標(biāo)的優(yōu)越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進一步實現(xiàn)社會公平正義。

(二)優(yōu)化核算方法

在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會計科目的資產(chǎn)、負債等會計業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在收入、支出等會計業(yè)務(wù)中采用較為簡單的收付實現(xiàn)制這兩種核算制度，當(dāng)一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時涉及資產(chǎn)、負債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會計工作的準(zhǔn)確性，既可以反映部門財務(wù)狀況，又可以體現(xiàn)出部門對預(yù)算財政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會計工作的質(zhì)量，維信息的使用者提供高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業(yè)會計的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質(zhì)。

(三)增設(shè)核算內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進一步擴大，增加了會計記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會計制度沒有國庫資金收復(fù)做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預(yù)算會計制度不能詳細反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預(yù)算會計工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。

三、預(yù)算制度改革對事業(yè)單位會計的影響

(一)核算制度的影響

會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會計采用的核算制度，但是相對于收付實現(xiàn)制來說在負責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時期業(yè)務(wù)的會計操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會計核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，加強成本控制，有效進行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴(yán)密控制風(fēng)險程度，避免無效損失。最后，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠為公益部門預(yù)算會計制度的改革提供內(nèi)在動力，加強政府對各部門的管理和控制。

(二)部門單獨預(yù)算的影響

我國事業(yè)單位的會計核算目的是為了監(jiān)督資金流動，反映預(yù)算的執(zhí)行程度，將各個門類的部門單獨進行預(yù)算可以細化會計的記賬科目，增加賬面的準(zhǔn)確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時，部門單獨預(yù)算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預(yù)算能夠明確反映各部門的詳細情況，能夠為財政劃撥的調(diào)整以及新時期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作計劃提供詳細的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。

(三)引入新制度的影響

政府預(yù)算會計制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競標(biāo)等方式與政府的基建項目進行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進行公共設(shè)施的建設(shè)?；蛘哒块T正常運轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進行采買的資金流動從支出到記賬需要經(jīng)過幾個部門的手續(xù)，這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

(四)新資金管理辦法的影響

對預(yù)算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規(guī)范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴(yán)格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內(nèi)部推動收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會計核算流程，這時收付實現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更容易導(dǎo)致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。

四、結(jié)語

事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預(yù)算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經(jīng)濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進一步加大，公眾監(jiān)督制度進一步完善，全民監(jiān)督的目標(biāo)越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會因為監(jiān)督力度加強而更加嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細化會計科目，增設(shè)核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責(zé)任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務(wù)型公益部門也能夠更好地服務(wù)社會，服務(wù)人民。總之，事業(yè)單位預(yù)算會計制度的改革是一項利國利民的措施。

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作者:姜青梅 單位:山東省煙臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院