新事業(yè)單位會計制度下的預算管理研究

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引言

為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證事業(yè)單位會計信息質量，新的《事業(yè)單位會計準則》，于2013年1月1日起執(zhí)行。預算管理在我國事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中起著非常重要的作用，有助于我國事業(yè)單位科學合理安排各項資金的收支，從而保證內(nèi)部各種組織活動的順利開展。

一、新事業(yè)單位會計制度的的主要變化

1.會計主體發(fā)生了變化

新會計制度對于事業(yè)單位的會計主體進行了明確的劃分，即會計核算應當以事業(yè)單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄并反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動。這種劃分使事業(yè)單位樹立預算管理的意識，提高自身的預算管理水平和技術，重視預算管理的效果，合理配置相關資源，增強資金的使用效率。另外，由于事業(yè)單位成為一個獨立的會計主體，需要事業(yè)單位的財務會計工作更加注重資金的流動性和收益性，而不是像以前那樣，會計工作僅僅是進行計算和報賬等簡單的分析工作。在新會計制度下，事業(yè)單位的財務工作首先要做的是合理籌備和分配資金，在此基礎上，對利用資金開展的一系列經(jīng)濟活動進行管理。

2.會計核算發(fā)生了變化

新會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要分別計提折舊和進行攤銷，這種核算方式只是一種“虛提”，即沒有列入實際的支出中。這種核算方式能夠保證事業(yè)單位預算口徑的一致性，使事業(yè)單位了解到自身資產(chǎn)的價值變化情況和內(nèi)部成本的構成情況，從而為預算提供了基礎性的數(shù)據(jù)，提高事業(yè)單位預算管理的效率。

3.會計要素發(fā)生了變化

在新會計制度出臺之前，事業(yè)單位會計科目主要分為資金來源、資金運用和資金結余三部分，即三種會計要素。資金來源也就是收入資金的渠道，主要有自有資金、吸收資金和專項資金這三類；資金運用是事業(yè)單位的資源的配置情況；資金結余是指現(xiàn)存貨幣和資產(chǎn)的結存情況。這些會計要素的分類主要是為了符合收付記賬法的要求，而收付記賬法越來越不能真實反映事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。新會計制度對現(xiàn)有的事業(yè)單位會計要素進行了改善，將會計要素劃分的更加明確、規(guī)范，更有利于事業(yè)單位財務狀況的真實反映。

4.財務報表體系更加完善

新事業(yè)單位會計制度對財務報表體系進行了改進，參考國際慣例，增加擴展了會計報告的相關內(nèi)容，改善了財務報表的項目和結構。改進后，事業(yè)單位能夠清晰地反映收支情況和結余狀況，在編制財務報表時更加科學。而科學的財務報表又能正確的反映事業(yè)單位的運營情況，為事業(yè)單位管理提供科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)信息，提高事業(yè)單位的管理效率和效果。

二、新事業(yè)單位會計制度對預算管理的影響

1.預算編制更加科學

會計核算是預算編制的基本依據(jù)，會計核算質量直接決定著預算編制的好壞。新會計制度強化了事業(yè)單位的會計核算，細化了會計核算項目，使具體的核算項目更加清晰、準確。第一，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的入賬有了依據(jù)，折舊和攤銷也進行了相關規(guī)定。第二，重新界定了事業(yè)單位的收入和支出，細化了收入項目，特別是財政補助收入；區(qū)分了財政補助支出和非財政補助支出，前者有利于保證事業(yè)單位專項資金的?？顚Ｓ茫乐官Y金挪用，后者有利于事業(yè)單位對于自身的營收情況進行預算，保證預算的科學性。

2.預算執(zhí)行更加具有操作性

新會計制度下，事業(yè)單位的會計核算和監(jiān)督功能更加健全，為事業(yè)單位的財務管理活動提供了指導意義。由于會計核算更加細分、準確，據(jù)此制定的預算更加切合實際，在執(zhí)行預算時有據(jù)可循、有章可依。

3.預算監(jiān)督更加強化

預算管管理的過程分為事前預測、事中執(zhí)行、事后評價三個環(huán)節(jié)，而預算監(jiān)督貫穿于預算管理的整個過程。在新事業(yè)單位會計制度下，要求預算管理人員要有較強的預算監(jiān)督意識，嚴格按照預算的要求來執(zhí)行預算，促使事業(yè)單位合理安排使用資金，提高資金的使用效率，促進事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

4.預算評價更加有效

預算評價是對預算執(zhí)行好壞的評判，新會計制度對財務部門在預算管理中的主體作用進行了明確，這就使事業(yè)單位增強績效評價的意識，并且將績效管理融入到預算管理中，作為預算管理的一部分。反過來，新會計制度規(guī)范了事業(yè)單位預算管理的會計科目，有助于資金的合理安排和有效控制，提高預算執(zhí)行結構，最終提高預算評價的有效性。

三、新會計制度下事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.事業(yè)單位對新會計制度的重視程度不足

新會計制度實施以來，很多事業(yè)單位的會計核算和預算管理還處于新舊制度轉換的過程中，一方面，新會計制度實施的時間較短，很多事業(yè)單位的業(yè)務還沒有非常成熟，處于過渡的過程中；另一方面，新制度對會計核算和預算管理進行的一些調(diào)整，沒有出臺與之相關的規(guī)定和細則，導致很多事業(yè)單位對于預算管理的實施細則難以把握，很難在短時間內(nèi)將新會計制度下的預算管理落到實處。

2.財務人員的素質有待提高，很難落實預算管理的相關工作

長期以來，很多事業(yè)單位的預算管理沒有建立完善的制度，缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，再加上事業(yè)單位的外部盈利壓力較小甚至為零，導致其財務管理水平較低，財務人員的專業(yè)水平普遍不高，另外，原有的會計制度存在的時間較為長久，事業(yè)單位的財務活動形成了一些慣例，財務管理時只是一些程序化的工作。新會計制度的實施，改變了原有的財務管理的內(nèi)容，很多財務人員還沒有從舊會計制度中轉變過來，仍采用原有的方法進行會計核算和預算管理。

3.缺乏完善的配套體系，內(nèi)部控制不健全

事業(yè)單位沒有建立完善的會計核算配套體系，特別是與會計核算相關的內(nèi)部控制制度不夠健全，難以對預算管理工作形成約束。大部分事業(yè)單位的預算管理監(jiān)督制度沒有形成完整的體系，且缺少相應的預算評價機制，預算管理在新會計制度下實施有一定的困難。

四、加強事業(yè)單位預算管理的對策建議

1.轉變事業(yè)單位預算管理方式，建立健全預算管理體系

事業(yè)單位進行預算管理時，要協(xié)調(diào)好各個部門之間的關系，充分調(diào)動全員的積極性，強化員工的預算管理意識，使會計工作更加規(guī)范化、科學化，推動各項財務工作的順利落實。加強對組織的監(jiān)督和管理，落實監(jiān)督機制，凸顯監(jiān)督機制在組織活動中的重要性及權威性。完善預算管理的內(nèi)部控制，保證預算管理的每個環(huán)節(jié)都能進行有效的內(nèi)部控制，將預算管理工作落到實處，提高組織的競爭力，增強事業(yè)單位預算與實際進行對比分析以發(fā)現(xiàn)問題的能力。事業(yè)單位要用長遠的眼光看待預算管理工作，建立完善的預算管理體系。事業(yè)單位要運用多元化的手段進行預算管理工作，除了運用財務會計知識，還應適當?shù)匾牍芾砉こ虒W的相關理論。多樣化的管理手段和方法能夠使預算工作變得靈活有趣，最大化的降低預算管理工作中出現(xiàn)的失誤。

2.提高事業(yè)單位財務人員的綜合素質

新會計制度的貫徹實施需要有高素質的財務人員作為保障，而在新會計制度下進行預算編制、執(zhí)行、評價等工作也需要有綜合素質較高的財務人員。提高事業(yè)單位財務人員的綜合素質，一方面，要加強對財務人員進行新會計制度和預算管理相關知識的培訓，使工作人員加深對新會計制度的把握，提高預算管理工作的實施能力；還可以通過適當?shù)匾敫咚刭|的財務人員，充實現(xiàn)有的財務人員隊伍。另一方面，要提高財務人員的道德水平，讓他們認識到預算工作是一項嚴謹、科學的工作，對事業(yè)單位的管理、發(fā)展非常重要，容不得一絲馬虎。

3.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預算管理

國有資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要位置，事業(yè)單位應該將國有資產(chǎn)管理和控制作為預算管理的重要工作。在預算編制時，嚴格掌握單位內(nèi)部及各部門、各崗位的資產(chǎn)數(shù)量和金額等信息，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)的分類，對不同類型國有資產(chǎn)的折舊方法進行明確，從而保證國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的價值，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，事業(yè)單位應該根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定及自身預算管理章程的相關要求，制定符合自身財務管理目標的國有資產(chǎn)管理章程，對資產(chǎn)購置、使用、報廢和轉讓等各個重要環(huán)節(jié)進行嚴格控制和把關，保證每個環(huán)節(jié)都按照預算計劃進行，將事業(yè)單位預算管理工作落到實處，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

五、結語

新會計制度的實施，為事業(yè)單位預算管理工作帶來了很多好處，但是，我國事業(yè)單位要想提高預算管理的效果，還需要從各方面努力，進一步推進并完善預算管理工作，強化預算管理在事業(yè)單位管理中的重要作用。

作者：魏化