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預(yù)算單位新會計制度運(yùn)用研究

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預(yù)算單位新會計制度運(yùn)用研究

作為我國兩大會計體系之一,預(yù)算會計以預(yù)算管理為核心,以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目的,強(qiáng)調(diào)會計預(yù)算收入和支出,用于計算在社會再生產(chǎn)過程中被分配領(lǐng)域的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算會計系統(tǒng)運(yùn)動的過程和結(jié)果。近些年以來,伴隨著財管機(jī)制改革步伐的加快,預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度發(fā)生了根本性的變化,在核算內(nèi)容、方法、預(yù)算編制及管理等方面又發(fā)現(xiàn)了很多新問題,出現(xiàn)了很多新情況,這些都促使預(yù)算會計制度面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)。

一、在我國預(yù)算會計制度的不足

基于對國內(nèi)政府預(yù)算會計的研究現(xiàn)狀的梳理,我們認(rèn)為目前國內(nèi)研究的不足之處如下:

1)研究方法方面,分析和描述性研究居多,而罕有案例和問卷調(diào)查方面研究;

2)研究內(nèi)容方面,分析改革的動機(jī)、必要性居多,而罕有其他一些相同的影響因素改革的可行性研究;

3)研究對象方面,從政府監(jiān)管部門角度的分析居多,但很少會受到相同的利益相關(guān)者的改革研究。

4)現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能完整地、全面地反映政府的債務(wù)狀況。

5)政府信息不完整,會計信息透明度不足,缺乏完整的財務(wù)會計報告,以用來反映政府的財務(wù)狀況。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)及調(diào)查方法

我們通過問卷調(diào)查的方式,調(diào)查了吉林省各企業(yè)及事業(yè)機(jī)構(gòu)的一部分。共發(fā)放問卷90份,回收有效問卷82份,受訪單位遍布吉林省多個地區(qū),涉及包括包括行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、中小學(xué)、高等院校、科研院所等20余個單位,具有一定的代表性。調(diào)查問卷包括了受訪者單位的基本信息,在當(dāng)前的預(yù)算會計制度下,受訪者單位會計核算情況;新預(yù)算會計制度的操作運(yùn)行情況。近年來,預(yù)算管理體制改革快速深入發(fā)展,不僅對每一單位的核算有著重大影響,也給未來的預(yù)算會計制度的改革提出了新的要求。所以,非常有必要掌握預(yù)算單位新會計制度在各單位的運(yùn)用情況,以及在操作中遇到的具體問題,為今后進(jìn)一步的改革提供事實(shí)依據(jù)。

三、研究結(jié)果分析通過對受訪單位的問卷數(shù)據(jù)初步分析可得出:

(一)預(yù)算會計財務(wù)報告信息質(zhì)量狀況分析

1)約52%的調(diào)查認(rèn)為,財務(wù)報告的會計信息能夠準(zhǔn)確地反映預(yù)算、決算之間的差異。說明了當(dāng)前預(yù)算單位會計報告信息,在滿足信息使用者分析預(yù)算、決算差異方面仍然需要改進(jìn)。

2)約有62.5%的受訪單位的財務(wù)報告可以更準(zhǔn)確地評估本單位的財務(wù)狀況,所以可以得出結(jié)論,增加財務(wù)報告會計信息在大的金融環(huán)境下可以更好地滿足信息使用者的需要,但差距仍然明顯。

3)大約33.44%的受訪單位認(rèn)為財務(wù)報告會計信息可以用來評價一定時期內(nèi)本單位的經(jīng)營成果狀況。

(二)預(yù)算管理體制改革措施在受訪單位的運(yùn)用執(zhí)行情況

1)部門預(yù)算及其運(yùn)行情況:調(diào)查結(jié)果表明,實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算的單位占44%,結(jié)果顯示出在基層單位,仍然需要提高部門預(yù)算宣貫的強(qiáng)度。但也有很多單位的會計人員對于部門預(yù)算算是一個陌生人,有5%的受訪者甚至不知道部門預(yù)算,所以我們必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)尤其對預(yù)算會計人員。

2)政府采購及運(yùn)行狀況:2003年以來,我國自1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》,政府采購制度改革得到了新的發(fā)展。調(diào)查顯示,約65%的事業(yè)機(jī)構(gòu)和80%的行政單位對政府采購非常重視,相比之下,這一政策是實(shí)施情況很好。大家都認(rèn)為其最大的優(yōu)點(diǎn)是:政府采購,加強(qiáng)了財政支出管理,對于政府宏觀調(diào)控,適時引入市場競爭機(jī)制是非常有利的,通過招投標(biāo)管控系統(tǒng)可以提高政府采購資金監(jiān)管和使用的透明度。同時政府采購最大的不足之處就是,審批程序多,采購流程長。因此,有超過90%的受訪者認(rèn)為對我國政府采購制度進(jìn)行更深入的改革是十分必要的。

四、預(yù)算會計制度改革初探

結(jié)合調(diào)查問卷的結(jié)果分析以及現(xiàn)有理論研究成果,對于預(yù)算單位新會計制度改革,我們認(rèn)為可以提出如下幾點(diǎn)設(shè)想:

1)預(yù)算會計核算應(yīng)調(diào)節(jié)好收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的關(guān)系。會計權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金基礎(chǔ)會計,除了在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,會計信息更全面之外,在推進(jìn)我國預(yù)算管理改革和會計,權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入是一個必然選擇,然而,我們不能理解偏差,不能在權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的前提下,又是忽略了收付實(shí)現(xiàn)制會計信息。

2)更深層次規(guī)范預(yù)算單位的會計核算工作。真實(shí)有效的會計信息,不僅要準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位預(yù)算的規(guī)劃和實(shí)施,還要為相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的使用提供依據(jù)。具體來說包括,規(guī)范預(yù)算外收入的核算;新增基建會計核算科目,全面反映預(yù)算單位收支情況;增設(shè)“政府采購資金專戶”等。

3)預(yù)算會計改革應(yīng)分布開展。由于我國預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了很大變化,推行現(xiàn)行預(yù)算會計改革,已迫在眉睫。具體推廣預(yù)算會計的改革,應(yīng)該是漸進(jìn)式的。第一步,不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算管理改革的條款,應(yīng)制定相應(yīng)的會計規(guī)范,補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的預(yù)算會計制度。第二步,著手開發(fā)制定我國政府會計制度和政府財務(wù)會計報告系統(tǒng)。一個新的系統(tǒng)制度出臺實(shí)施,應(yīng)當(dāng)在一些地區(qū)和部門作為試點(diǎn),待條件和機(jī)遇成熟后全面推廣實(shí)施。

作者:高露 單位:吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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