淺析央行會計(jì)信息披露的風(fēng)險(xiǎn)
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我國央行會計(jì)信息透明化是必然趨勢，但會計(jì)信息的披露也并非越充分越好，而是存在最優(yōu)的透明度。正如Miskin(2O04)所指出的，透明度太高可能會違反KISS原則，使得央行與公眾的交流更加復(fù)雜，會削弱央行對長期目標(biāo)的關(guān)注；只有當(dāng)透明度可以有助于簡化央行與公眾的交流，并且可以使貨幣政策在適當(dāng)關(guān)注長期目標(biāo)的情況下更好地得以執(zhí)行的時(shí)候，透明度才是有益的。
央行的會計(jì)報(bào)表信息是央行貨幣政策及其他業(yè)務(wù)操作實(shí)施結(jié)果的體現(xiàn)，同時(shí)也為貨幣政策及其他業(yè)務(wù)操作的進(jìn)一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)角度可以說，央行的會計(jì)信息披露不僅是反映央行財(cái)務(wù)信息，更可以從中反映出央行的貨幣政策和業(yè)務(wù)操作信息。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系比較復(fù)雜，而我國又正處于金融體制改革與轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這種形勢下，對會計(jì)報(bào)表中的一些科目數(shù)據(jù)的分析可能會觸及金融宏觀調(diào)控中的一些敏感問題。對此，必須有充分的考慮，在會計(jì)報(bào)表披露的科目設(shè)置和口徑設(shè)置上要與各項(xiàng)公開的業(yè)務(wù)信息能夠相互呼應(yīng)，做好報(bào)表對外解釋工作，使得央行會計(jì)信息的披露既能夠滿足信息使用者的需要，同時(shí)又盡可能避免負(fù)面效應(yīng)。
我國央行會計(jì)信息披露的政策建議
首先，要本著既與國際趨勢接軌、又尊重中國特殊國情的原則，推進(jìn)我國央行會計(jì)信息披露工作。從各國央行會計(jì)信息披露經(jīng)驗(yàn)來看，會計(jì)信息披露的范圍、程度和形式并不統(tǒng)一，也并非都追求信息的詳盡。以印度為例，印度央行沒有整體披露資產(chǎn)負(fù)債表，僅對資產(chǎn)負(fù)債表的幾項(xiàng)主要科目作了說明，但比較詳細(xì)地披露了損益表，在IMF評估中，印度央行的評估結(jié)果是全面遵守國際標(biāo)準(zhǔn)披露財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是還要結(jié)合自身國情，大到信息披露的范圍和程度，小到報(bào)表科目的設(shè)置和口徑，都要從自身實(shí)際出發(fā)，處理好信息披露標(biāo)準(zhǔn)的共性和特性的關(guān)系、處理好信息披露充分性和必要性的關(guān)系，保證信息披露合理適度。
其次，要本著循序漸進(jìn)、先粗后細(xì)、先易后難的原則，推進(jìn)我國央行會計(jì)信息披露工作。我國央行法人自身資產(chǎn)負(fù)債表可在已披露多年的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上編制披露，但考慮到前者是會計(jì)報(bào)表，后者是統(tǒng)計(jì)報(bào)表，兩表的科目設(shè)置和口徑要能夠相互呼應(yīng)。損益表與會計(jì)報(bào)表附注現(xiàn)階段還不宜披露過細(xì)的財(cái)務(wù)信息，其中，損益表僅披露收入、支出及利潤總額的大項(xiàng)信息即可；會計(jì)報(bào)表附注中僅披露原則性事項(xiàng)和必要的解釋。此外，考慮到我國國情，不適宜披露外部審計(jì)報(bào)告，但可以內(nèi)部審計(jì)報(bào)告及行長責(zé)任聲明來保證所披露會計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性和可信性。
最后，要本著戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性原則做好央行會計(jì)信息披露工作的總體規(guī)劃。鑒于會計(jì)信息披露的長期性和連續(xù)性，在會計(jì)信息披露前，須做好系統(tǒng)地準(zhǔn)備工作。要形成細(xì)致嚴(yán)密的披露方案，要組織對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，要保證各部門對外公布信息的口徑一致，還要輔以對相關(guān)各方面的公開教育，以正確引導(dǎo)對中央銀行會計(jì)報(bào)表的解讀。（本文作者：張堯 單位：中國人民銀行金融研究所）