小議國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管路徑

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當(dāng)前企業(yè)的國有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀與不足

在當(dāng)前，由于企業(yè)的一些經(jīng)營者沒有意識(shí)到對國有資產(chǎn)管理的重要性，以至于他們在實(shí)行國有資產(chǎn)管理時(shí)總是隨意地調(diào)遣和使用，缺乏具體科學(xué)的工作計(jì)劃和安排。在這種情況下，關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)管的不足就愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來；具體來講就有以下的幾個(gè)方面。

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善

會(huì)計(jì)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管目的保障，當(dāng)前我國雖然已經(jīng)全面在上市公司實(shí)施新的會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有完全廢紙舊的企業(yè)跨級制度與行業(yè)跨級制度等專業(yè)的核算方式。在會(huì)計(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，我國仍然存在并存的新舊會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)管沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；直接降低了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。最終的后果是使得國企會(huì)計(jì)信息由于橫向可比性的降低而無法積極地激勵(lì)和約束企業(yè)，對會(huì)計(jì)監(jiān)管的質(zhì)量與效率有了負(fù)面的作用，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)效率的整體提升。

(二)國家政府監(jiān)管有待加強(qiáng)

近幾年，關(guān)于國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管與措施正在逐步得到完善，也有力地加強(qiáng)了國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，但總體上仍顯得不足。首先，是由于有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)管的各種監(jiān)督功能交叉，管理又分散，沒有形成有效的監(jiān)督合力。其次，由于各種監(jiān)督忽視設(shè)定的目標(biāo)，各行其事，導(dǎo)致監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重。最后，一些執(zhí)法人員的沒有法制觀念，素質(zhì)較差，在執(zhí)法時(shí)人為因素和主觀隨意性很大。這些問題顯示，國家政府的監(jiān)督能力還需要不斷地提高，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

(三)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管形同虛設(shè)

企業(yè)內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題是較為多的，具有普遍性的體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不健全或沒落到實(shí)處

企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的有效形式就是董事會(huì)下設(shè)立的審計(jì)委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度。目前，我國國有企業(yè)中這些有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管制度尚未完全建立，已經(jīng)建立起監(jiān)事會(huì)制度和審計(jì)委員會(huì)制度的企業(yè)有些也并沒有讓其發(fā)揮作用。監(jiān)事會(huì)對企業(yè)經(jīng)營的合法性、會(huì)計(jì)信息披露與投資融資決策等提出建議或意見時(shí)，沒有被認(rèn)真重視和采納；企業(yè)的會(huì)計(jì)審議制度的設(shè)立只是一種形式，而沒有得到真正的執(zhí)行。

2、沒有發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督

內(nèi)部相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員是企業(yè)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要力量之一，但是這方面卻存在一系列的問題。其一，在實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的售后，大部分企業(yè)沒有正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的涵義，將會(huì)計(jì)監(jiān)督等同與審計(jì)監(jiān)督。其二，對于企業(yè)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)造假行為，沒有認(rèn)清事情的嚴(yán)重性，對會(huì)計(jì)造假行為懲治不力。其三，由于會(huì)計(jì)人員是受雇與企業(yè)，這使得會(huì)計(jì)人員始終是站在企業(yè)利益的立場上來做事，無法考慮國家的利益。最后，企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)并不夠高；很多工作者不懂會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，無視企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，無法保護(hù)國有資產(chǎn)的利益。

（四）社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)管薄弱

現(xiàn)今在國內(nèi)對企業(yè)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管除了政府監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還有社會(huì)的監(jiān)管；但是這一方面的監(jiān)管也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，監(jiān)管力量較為薄弱。造成這個(gè)問題的主要原因就是社會(huì)監(jiān)管乏力，注冊會(huì)計(jì)師是社會(huì)監(jiān)管的核心力量，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的缺陷，但其非政府的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無行政處罰權(quán)力，只能起到間接監(jiān)管的作用。另外，由于注冊會(huì)計(jì)師的水平和素質(zhì)不夠高也削弱了社會(huì)監(jiān)管的力度。

完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管的對策

(一)加強(qiáng)國家會(huì)計(jì)監(jiān)管力度

加強(qiáng)國家的會(huì)計(jì)監(jiān)管力度的有效方法就是構(gòu)建與完善國家有關(guān)國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督制度。國家的審計(jì)機(jī)關(guān)是嚴(yán)格依照法律法規(guī)來行使審計(jì)監(jiān)督的，無論是行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體還是個(gè)人都無法干涉，它具有獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)。明確國家審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管的職責(zé)，是國家會(huì)計(jì)監(jiān)督得以全面而有效履行并予以保證的重要的手段。把國有資產(chǎn)最終所有者賦予國家審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，是符合國家審計(jì)以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)。所以，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立與完善國家審計(jì)監(jiān)督制度是根本；而設(shè)立專職的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)是有效的方法。

(二)有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的職能

社會(huì)中介監(jiān)督是一種典型的外部監(jiān)督方式，指的是以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的社會(huì)中介組織依照相關(guān)的法律對按照規(guī)定審計(jì)程序和審計(jì)方法進(jìn)行審驗(yàn)查證，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等做出客觀、公允的評價(jià)的一種監(jiān)督形式。社會(huì)中介監(jiān)督由于有較強(qiáng)的獨(dú)立性和客觀性而具有較強(qiáng)的權(quán)威性，得到社會(huì)和法律的認(rèn)可。另外，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與國家的審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門也能使用注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)結(jié)果，這使得社會(huì)監(jiān)督更具有獨(dú)特的價(jià)值。因此，針對社會(huì)監(jiān)管現(xiàn)存在問題，要想有效發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)管職能與價(jià)值，首先要做的注重注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)，全方位地提高注冊會(huì)計(jì)師的素質(zhì)和水平，然后再通過法律法規(guī)能形式提高社會(huì)中介監(jiān)督的地位和效力。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系

1、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的良好基礎(chǔ)是完整有效的企業(yè)內(nèi)部控制，它對企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果與效率都有重要的作用。同時(shí)有效的內(nèi)部控制機(jī)制是以公司的治理為前提的，公司治理結(jié)構(gòu)能為內(nèi)部控制建立起一個(gè)良好的控制環(huán)境。所以，具有國有資產(chǎn)的企業(yè)首先要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對公司治理結(jié)構(gòu)要切實(shí)完善好；另外還要充分發(fā)揮法律賦予各機(jī)構(gòu)尤其是監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事的職責(zé)，做好權(quán)力制衡工作，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從而提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，有效增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度

在總結(jié)過去國有資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)管出現(xiàn)的問題，說明建立與完善我國企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度已經(jīng)是刻不容緩的事情。另外，對于已經(jīng)建立起來的制度，要加大執(zhí)行的力度，完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對于違法的會(huì)計(jì)現(xiàn)象一定要給予重視與嚴(yán)懲。

綜上所述，國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管存在著一些不足，為了國家與人民的整體利益不受到損害與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康的發(fā)展，相關(guān)的工作者要一起努力，重視這項(xiàng)工作存在的不足和問題，加大對這項(xiàng)工作的研究注意力，這對企業(yè)和國家的發(fā)展都均具有重要的意義。（本文作者：雷小玲 單位：中國石油青海油田分公司）