預(yù)算管理在科研項(xiàng)目中運(yùn)行探析

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［摘要］近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))等文件的陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)行政主管部門正從政策上充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。但科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理始終是大多數(shù)科研人員難以逾越的短板，文章分析了預(yù)算管理在科研項(xiàng)目全生命周期中遇到的問(wèn)題，探討什么樣行之有效的預(yù)算管理能為科研人員的創(chuàng)新助力。文章指的科研項(xiàng)目全生命周期包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施及驗(yàn)收的全過(guò)程。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理;經(jīng)費(fèi)預(yù)算;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))、《科技部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》(國(guó)科發(fā)資〔2019〕45號(hào))等文件的，國(guó)家各職能部門不斷探索各種減輕科研人員負(fù)擔(dān)的行之有效的手段和政策，希望通過(guò)簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理的手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。但簡(jiǎn)化不等于放任，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理及使用如何能夠刪繁就簡(jiǎn)，科學(xué)、精準(zhǔn)的覆蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收全過(guò)程的預(yù)算管理就成了助力科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的有效手段。

1現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績(jī)效等方面，先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，國(guó)家各部委、地方科技、財(cái)政部門也在紛紛探索更科學(xué)有效的方法，從主管單位監(jiān)管、引導(dǎo)的角度以促使項(xiàng)目預(yù)算合理，有效服務(wù)、激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，但由于科研人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)政策理解不到位，專業(yè)知識(shí)存在較大的偏差，使得具體實(shí)施時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及管理方面不但得不到松綁，還增加了許多手續(xù)和要求，實(shí)施效果差強(qiáng)人意。在這樣的背景下，前兩年開(kāi)始，科技部在批復(fù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，采用了由承擔(dān)單位提出預(yù)算———專家審核經(jīng)費(fèi)提出核減意見(jiàn)———預(yù)算單位對(duì)專家擬核減部分經(jīng)費(fèi)提出必要性、相關(guān)性說(shuō)明———專家再次確認(rèn)，確定最終的經(jīng)費(fèi)核減金額。這是科研項(xiàng)目預(yù)算的一大進(jìn)步，使得預(yù)算編制更具合理性，經(jīng)費(fèi)確定更加科學(xué)性，讓預(yù)算編制者和評(píng)審者之間有了交流的紐帶，編制者可以有機(jī)會(huì)闡述之前沒(méi)有說(shuō)清楚的預(yù)算編制理由。但這一方面需要預(yù)算編制者對(duì)所承擔(dān)的科研項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和財(cái)務(wù)預(yù)算專業(yè)知識(shí)充分了解，另一方面也對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)水平有了更大的挑戰(zhàn)，實(shí)施難度較大，目前還沒(méi)能在其他類型的科研項(xiàng)目，特別是地方的科研項(xiàng)目中得到推廣。為了使科研項(xiàng)目更順利開(kāi)展，早在2011年9月，財(cái)政部和科技部就聯(lián)合了《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào))，里面就明確提出了簡(jiǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整程序，隨后，各級(jí)科技管理部門也紛紛出臺(tái)了關(guān)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的規(guī)定。但大多數(shù)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位尤其是企業(yè)，沒(méi)有通過(guò)信息化手段設(shè)立專賬及時(shí)跟進(jìn)、反饋經(jīng)費(fèi)的使用情況，在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有或難以做到及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目臨結(jié)束前或結(jié)束后再按實(shí)際支出補(bǔ)充辦理預(yù)算調(diào)整的手續(xù)而使預(yù)算管理流于形式。綜上所述，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行理解不到位，現(xiàn)有的預(yù)算管理模式不能與項(xiàng)目實(shí)施有效結(jié)合，流于形式，不能及時(shí)提示和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，違背了項(xiàng)目預(yù)算的初衷?？偨Y(jié)下來(lái)，目前關(guān)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理仍普遍存在以下五點(diǎn)問(wèn)題。

(1)科研項(xiàng)目在立項(xiàng)前期，預(yù)算由缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的科研人員編制，或是由不了解項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員脫離項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容單方面編制，造成項(xiàng)目預(yù)算與研究任務(wù)無(wú)相關(guān)性、預(yù)算不合理等結(jié)果，使得項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審時(shí)因財(cái)務(wù)預(yù)算方面的得分過(guò)低而丟失獲得立項(xiàng)的機(jī)會(huì);即使獲得立項(xiàng)，也會(huì)被核減項(xiàng)目的立項(xiàng)金額，同時(shí)在后期執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，甚至無(wú)法獲得課題驗(yàn)收或者導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)被收回。

(2)預(yù)算編制人員不了解項(xiàng)目承擔(dān)單位的資金管理制度，編制出來(lái)的預(yù)算雖經(jīng)科技主管部門確認(rèn)并簽訂了任務(wù)書，但與項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不符，造成預(yù)算無(wú)法開(kāi)支。比如項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)固定資產(chǎn)、材料費(fèi)入賬金額規(guī)定與預(yù)算的不同，在材料費(fèi)預(yù)算中本應(yīng)是實(shí)驗(yàn)耗損的材料卻因金額過(guò)大需列入固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)的流程進(jìn)行采購(gòu)及日常管理，使得材料不能如期購(gòu)買而耽誤科研工作的進(jìn)展。

(3)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果前期項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算金額與實(shí)際需求有太大偏差則會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。尤其是科研院所在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)大多是沒(méi)有自籌資金的，當(dāng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由于預(yù)算限制不夠支撐任務(wù)開(kāi)展時(shí)，科研人員開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，不但影響項(xiàng)目的實(shí)施，還會(huì)引發(fā)其他資金挪用的問(wèn)題。

(4)項(xiàng)目承擔(dān)單位尤其是較少承擔(dān)科研項(xiàng)目的企業(yè)，在科研項(xiàng)目下達(dá)后，不重視項(xiàng)目的獨(dú)立核算，沒(méi)有把專款專用落到實(shí)處。把當(dāng)時(shí)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算束之高閣，結(jié)果科研任務(wù)是完成了，但因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按預(yù)算執(zhí)行、獨(dú)立核算而沒(méi)有順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。

(5)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有完全納入績(jī)效評(píng)估體系，使得科研人員不重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理和控制。目前，雖然在科研項(xiàng)目的中期檢查時(shí)，要求列出項(xiàng)目的預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支金額的對(duì)比，但如果不涉及下一筆項(xiàng)目資金的下達(dá)，大部分項(xiàng)目組都不重視經(jīng)費(fèi)的使用與研究?jī)?nèi)容的進(jìn)度匹配性。

2對(duì)策建議

科研項(xiàng)目管理政策有了很明確的指引，但現(xiàn)階段，很多科研人員仍然認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算是一種束縛，沒(méi)有充分理解和體會(huì)項(xiàng)目預(yù)算對(duì)科研工作帶來(lái)的促進(jìn)作用。其實(shí)，科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，不但可以使經(jīng)費(fèi)有效使用在科研上，還可以提示和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是科研項(xiàng)目有序開(kāi)展的“助推器”。如何使預(yù)算管理能在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收全過(guò)程中有效運(yùn)行，要求從以下四方面進(jìn)行構(gòu)建。第一，要以項(xiàng)目實(shí)際研發(fā)需求為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目撥款部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理要求和承擔(dān)單位的具體財(cái)務(wù)管理規(guī)章，合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)常遇到在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制人員被某個(gè)科目預(yù)算的百分比困擾，拿著預(yù)算表格單方面思考各個(gè)科目的占比問(wèn)題，沒(méi)有從項(xiàng)目的實(shí)際研究需求去考慮經(jīng)費(fèi)所需使用的科目。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院于2014年已經(jīng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))，明確提出了“評(píng)估評(píng)審工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，在評(píng)估評(píng)審中不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算”。因此，科研項(xiàng)目的預(yù)算編制者要非常了解項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，結(jié)合所申報(bào)項(xiàng)目的指南和經(jīng)費(fèi)管理要求，在了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求的同時(shí)充分了解哪些支出是可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支的，哪些科目的支出在不同的比例范圍內(nèi)會(huì)有不同的預(yù)算要求。比如，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中不能用來(lái)購(gòu)買電腦等日常辦公設(shè)備;差旅會(huì)議費(fèi)的支出在直接經(jīng)費(fèi)的10%以內(nèi)，不需要具體的測(cè)算;不同類型的項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的比例有不同的要求等。另外，預(yù)算編制者要考慮到單位的具體財(cái)務(wù)管理規(guī)章，由于項(xiàng)目承擔(dān)單位具有多樣性，執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算有不同的準(zhǔn)則和制度，不同的單位對(duì)固定資產(chǎn)、材料費(fèi)、間接費(fèi)用等的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不同。如果不了解項(xiàng)目承擔(dān)單位具體的管理細(xì)則，很可能造成即使有預(yù)算金額，經(jīng)費(fèi)的使用也不能順利開(kāi)展。所以，要充分了解項(xiàng)目的實(shí)際研發(fā)需求，熟悉撥款單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理要求和承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)章，有效結(jié)合，才能編制出符合項(xiàng)目實(shí)際需求、主管部門許可，在項(xiàng)目承擔(dān)單位能有效開(kāi)支的項(xiàng)目預(yù)算。第二，使用信息化手段管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用設(shè)定具體的預(yù)警指標(biāo)，為科研項(xiàng)目的實(shí)施提示和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)，財(cái)政部、科技局一再?gòu)?qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須遵循“專賬核算，專款專用”的管理要求，但迄今為止，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中這8個(gè)字仍然沒(méi)有完全落到實(shí)處。在使用傳統(tǒng)手段管理中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用普遍與預(yù)算脫節(jié)，許多項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目完成時(shí)才匆忙調(diào)賬或從單位的大賬中按預(yù)算挑選出相應(yīng)科目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支匯總整理以應(yīng)付驗(yàn)收，這就背離了項(xiàng)目預(yù)算的初衷從而引發(fā)經(jīng)費(fèi)挪用等問(wèn)題。2011年，在《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào))中，專門提出了“簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整程序”，明確了科研經(jīng)費(fèi)可以調(diào)整的科目、金額和程序，希望通過(guò)簡(jiǎn)化行政管理手段，促進(jìn)科研工作的順利開(kāi)展。但如何避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，如何將預(yù)算調(diào)整落到實(shí)處，助力科研工作有序開(kāi)展呢?筆者建議采用信息化手段對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程的精準(zhǔn)化管理。在信息化系統(tǒng)中設(shè)立每個(gè)科研項(xiàng)目的子賬，設(shè)置好每個(gè)科目的初始預(yù)算金額以及每個(gè)研究階段的計(jì)劃金額，并按實(shí)際開(kāi)支金額占每個(gè)階段預(yù)算金額的百分比設(shè)置好預(yù)警指標(biāo)，將預(yù)算金額與執(zhí)行金額設(shè)置實(shí)時(shí)的對(duì)比跟蹤。當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用在信息系統(tǒng)中出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，項(xiàng)目組就得結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展在現(xiàn)階段對(duì)后面的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃作出合理的預(yù)測(cè)判斷，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和研究?jī)?nèi)容的實(shí)際需求，在不超出總經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前提下，按規(guī)定和程序及時(shí)提出合理的預(yù)算調(diào)整方案和新的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。這樣科研項(xiàng)目的預(yù)算才有了真正的意義和實(shí)效，才能避免預(yù)算與實(shí)施的脫節(jié)。第三，完善內(nèi)部控制體系，設(shè)置科研助理崗位，全程跟進(jìn)和分析科研經(jīng)費(fèi)的使用，及時(shí)與各業(yè)務(wù)主管部門溝通協(xié)調(diào)，為科研項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航?？蒲泄ぷ骶哂休^強(qiáng)的專業(yè)性和不可預(yù)知性，這就使得財(cái)務(wù)部門、科研主管部門難以對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理。目前，科技部、教育部、人社部、財(cái)政部、中科院、自然科學(xué)基金委六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》(國(guó)科發(fā)資〔2020〕132號(hào))，“通過(guò)鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生，有效促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，深化科技管理體制改革，構(gòu)建與國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施相匹配的專業(yè)科技支撐隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！笨蒲兄韻徫徽每梢匝a(bǔ)位解決科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的跨專業(yè)、跨部門的痛點(diǎn)。設(shè)置項(xiàng)目科研助理崗位，此崗位人員需兼具項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)為佳，充分了解項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和研究計(jì)劃，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)展的過(guò)程和經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)度。

(1)許多項(xiàng)目組同時(shí)承擔(dān)在多個(gè)科研項(xiàng)目，科研助理在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，能夠歸集與該科研項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，讓經(jīng)費(fèi)的使用真正體現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)性;同時(shí)科研助理因?yàn)槿谈M(jìn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際支付與預(yù)算有偏差時(shí)，可以促進(jìn)項(xiàng)目組按相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算的變更手續(xù)。

(2)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行采購(gòu)設(shè)備、研發(fā)材料等事項(xiàng)時(shí)，科研助理基于對(duì)項(xiàng)目的充分了解，可以對(duì)比采購(gòu)的性價(jià)比，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性和節(jié)約性。

(3)科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)性，經(jīng)常會(huì)遇到需協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門、科研主管部門的事項(xiàng)，具有專業(yè)知識(shí)的科研助理清楚闡述項(xiàng)目的需求，以促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的了解作出正確的判斷和處理。同時(shí)，還需要建立和完善項(xiàng)目承擔(dān)單位關(guān)于內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)章制度，使得項(xiàng)目承擔(dān)單位的各業(yè)務(wù)主管部門有效聯(lián)動(dòng)，為科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理提供有效的路徑，項(xiàng)目組在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中有章可循、有矩可依。第四，完善經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)估體系，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與任務(wù)的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面真實(shí)反映項(xiàng)目的開(kāi)支，正確評(píng)估科研項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。2018年12月14日，科技部辦公廳印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》)，明確了“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施期滿后，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu))應(yīng)立即啟動(dòng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。”“綜合績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括項(xiàng)目任務(wù)完成情況和經(jīng)費(fèi)管理使用情況等方面?！薄敖?jīng)費(fèi)管理使用方面主要考核承擔(dān)單位項(xiàng)目資金撥付及到位、預(yù)算執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合規(guī)性等?！薄犊?jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》中明確課題資金評(píng)議得分為80分及以下的，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)將結(jié)余資金收回。而預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整情況卻在課題資金評(píng)議打分表中占了30分，具體要求:①專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序(如出現(xiàn)重大調(diào)整事項(xiàng)未報(bào)批的，該指標(biāo)0分);②專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行是否明顯過(guò)低(課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率每低于95%一個(gè)百分點(diǎn)，減少1分)。承擔(dān)單位項(xiàng)目資金撥付及到位、科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支合規(guī)性都是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的范疇。因此，如果項(xiàng)目組只重視項(xiàng)目指標(biāo)的完成，不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理，不但面臨結(jié)余資金被收回，還有可能因?yàn)椴荒芡ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)而造成項(xiàng)目無(wú)法順利驗(yàn)收?；谝陨弦蠹翱蒲许?xiàng)目的管理需求，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估體系，在項(xiàng)目中期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段性地對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估，幫助科研人員正解理解和合理有效地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)包括以下三方面:①經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度的匹配性;②抽檢經(jīng)費(fèi)支出的憑證，檢查項(xiàng)目開(kāi)支與項(xiàng)目任務(wù)的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性;③項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否按預(yù)算執(zhí)行，是否符合相應(yīng)科研管理制度。通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系的有效運(yùn)行，就能相對(duì)精準(zhǔn)地把科研經(jīng)費(fèi)投入引領(lǐng)到科技研究和創(chuàng)新中。

3結(jié)論

隨著國(guó)家對(duì)科研的高度重視，各類科研項(xiàng)目在各級(jí)政府的資助下如火如荼地進(jìn)行著，預(yù)算管理是科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的助推器。從項(xiàng)目組編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)始，采用信息化的輔助手段，設(shè)置全過(guò)程跟進(jìn)的科研助理崗位，項(xiàng)目承擔(dān)單位建全內(nèi)控制度，科技主管部門完善與經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的績(jī)效評(píng)估制度，就能促進(jìn)科研項(xiàng)目健康、有序地開(kāi)展。

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［3］陳瑋.關(guān)于完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的相關(guān)思考［J］．管理創(chuàng)新，2020(9):14－15.

作者:陳小燕 單位:中山大學(xué)深圳研究院