小議交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制

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一．交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

1．評標(biāo)方式不合格

當(dāng)前國內(nèi)評標(biāo)制度中對評標(biāo)委員會成員的地位和作用的界定降低了業(yè)主對項(xiàng)目的直接影響程度，從理論上增強(qiáng)了評標(biāo)過程的民主程度。但在實(shí)施過程中，評委僅有評標(biāo)權(quán)利而沒有定標(biāo)權(quán)利，同時無論后果如何評標(biāo)人員無需承擔(dān)任何責(zé)任，同時一般評標(biāo)過程均較倉促，導(dǎo)致評標(biāo)人員不能對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地分析和評價，使得整個評標(biāo)過程流于形式而不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能，最終會影響造價的合理性。

2．競標(biāo)不規(guī)范

部分投標(biāo)方在投標(biāo)時為了能夠承攬工程而忽視了市場風(fēng)險，甚至采取惡意降價的行為換取中標(biāo)，最終會出現(xiàn)中標(biāo)價連材料購置都不夠，因而在施工中不得不采取非正常手段來降低成本，或采取系列手段來追加費(fèi)用，最終的后果是工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，而實(shí)際結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其報價價格，使得工程造價失去控制。

3．標(biāo)底不合理

部分工程在編制標(biāo)底時往往忽視客觀條件而人為壓低造價，不采取相應(yīng)措施降低投標(biāo)限額，甚至出現(xiàn)規(guī)定超過限額部分直接按照廢標(biāo)處理的現(xiàn)象，以上不合理現(xiàn)象均會導(dǎo)致所編制的標(biāo)底脫離實(shí)際，不能真實(shí)地反映工程造價。而標(biāo)底不合理則會導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏必要的公平和公正，投標(biāo)方為中標(biāo)而不顧成本向標(biāo)底靠攏，該種做法的后果是損害承包商利益，而一旦中標(biāo)則必須采取系列措施。

4．保護(hù)主義傾向

部分區(qū)域或行業(yè)內(nèi)為了維護(hù)該系統(tǒng)或區(qū)域內(nèi)的利益，在編制招標(biāo)文件過程中刻意制定出帶有保護(hù)色彩的條文，導(dǎo)致后期的招標(biāo)工作缺乏客觀公正性和透明度；部分招標(biāo)方為保護(hù)地方利益而將整體工程拆分為數(shù)個小標(biāo)段，并將其中施工條件優(yōu)越、利潤豐厚的部分留給內(nèi)部或關(guān)聯(lián)投標(biāo)方，而其他人中標(biāo)部分則條件恰恰相反。

二．交通項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制措施

1．強(qiáng)化工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報價的主要依據(jù)，也是造價控制的核心內(nèi)容，因而在編制時首先應(yīng)充分了解施工意圖、技術(shù)規(guī)范以及實(shí)際施工條件以盡量減少日后變更；應(yīng)將工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)表述清楚既便于計量也便于報價，在論述上應(yīng)言簡意賅，便于投標(biāo)方同實(shí)際情況進(jìn)行對照。另外，清單編制一定要符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)做到每個子目報價所含工作內(nèi)容與標(biāo)書要求一致，同時盡量減少暫定項(xiàng)目以防后期追加造價，在評審各單位報價時應(yīng)嚴(yán)防投標(biāo)方采取不平衡報價法等措施達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。

2．提高勘察設(shè)計質(zhì)量

現(xiàn)實(shí)工程實(shí)施過程中投資方同勘察設(shè)計方簽訂合時往往忽視了限額設(shè)計及賠償責(zé)任，即忽略了由于勘察設(shè)計等方面的失誤而導(dǎo)致造價增加時需承擔(dān)的責(zé)任。投標(biāo)方一旦中標(biāo)則會緊密抓住招標(biāo)文件的漏洞，在施工過程中屢屢提出更改設(shè)計、變更項(xiàng)目以達(dá)到其追加工程款并增加利潤的目的，因而相關(guān)各方應(yīng)清楚地認(rèn)識到勘察設(shè)計工作質(zhì)量在很大程度上決定著工程最終質(zhì)量，不合格的勘察設(shè)計勢必導(dǎo)致施工中屢屢出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致投資增加，而使招投標(biāo)工作失去本來的意義。若在合同中做出相應(yīng)的規(guī)定則利于勘察設(shè)計單位增強(qiáng)責(zé)任意識，并促使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相應(yīng)的工作。

3．嚴(yán)控招標(biāo)文件編制質(zhì)量

交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中對部分建材等級以及質(zhì)量要求均應(yīng)標(biāo)注清楚，若未標(biāo)注清楚則會導(dǎo)致投標(biāo)人利用該漏洞來大力壓低報價，并在結(jié)算時引發(fā)價格爭議。因而在編制施工招標(biāo)文件前，業(yè)主方或方應(yīng)充分了解項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合實(shí)際情況有針對性地制定商務(wù)條款，并應(yīng)詳細(xì)描述商務(wù)條款，尤其是工程款支付、材料價格調(diào)整方法、工程量增減確認(rèn)方式等。對工程中重點(diǎn)和關(guān)鍵部位的技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡量具體、細(xì)化，避免其中不確定因素的存在。整個招標(biāo)文件應(yīng)做到使投標(biāo)方報價相對準(zhǔn)確并接近實(shí)際報價，降低由于招標(biāo)文件敘述不清而導(dǎo)致施工方提出費(fèi)用索賠的風(fēng)險。

4．采取科學(xué)的評標(biāo)方法及手段

在招投標(biāo)過程中采用的評標(biāo)方法應(yīng)同建設(shè)項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)與管理規(guī)模、工期等特點(diǎn)相匹配，目前國內(nèi)多采用最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種，無論采用哪種方法均應(yīng)結(jié)合具體工程的完整性、施工方法的正確性以及施工組織和措施的可行性和報價的構(gòu)成等幾方面制定評標(biāo)細(xì)則，對其中的重點(diǎn)部分應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評審。在評審?fù)稑?biāo)文件時應(yīng)將商務(wù)部分和技術(shù)部分分開評審，若采用最低價中標(biāo)則應(yīng)以商務(wù)評審作為重點(diǎn)，便于選擇真正合理的低價中標(biāo)，并應(yīng)防止其低于成本價格；在開標(biāo)后也應(yīng)重視商務(wù)評審部分以防低于成本價格的報價中標(biāo)。在評審過程中評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真核對各分項(xiàng)工程及工程量清單有無遺漏和增減以及其報價是否能滿足實(shí)質(zhì)性要求，并應(yīng)比較查對各投標(biāo)報價便于找出問題所在，最終應(yīng)通過詢標(biāo)、調(diào)整等工作，并在充分了解投標(biāo)人的基礎(chǔ)上核對其報價是否低于成本，即通過嚴(yán)格評審來實(shí)現(xiàn)在投資控制目標(biāo)的前提下確保工程的順利完工。

5．充分重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)

詢標(biāo)是指在評標(biāo)過程中對各投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)單價組成、綜合報價中存在的論述不明確、表達(dá)不準(zhǔn)確或缺陷漏項(xiàng)部分要求投標(biāo)方進(jìn)行澄清、說明或訂正的過程，詢標(biāo)的目的是排除投標(biāo)文件中所包含的帶有非實(shí)質(zhì)性、欺騙性等不合理部分，便于為確定合理的合同價格打下良好的基礎(chǔ)。

6．合理確定開標(biāo)方式若待建項(xiàng)目工藝簡單則宜采用一步制開標(biāo)以節(jié)省評標(biāo)費(fèi)用，若代建項(xiàng)目工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高則應(yīng)采用兩步制開標(biāo)方式，即要求投標(biāo)方先報出技術(shù)響應(yīng)書，招標(biāo)方先對各投標(biāo)方技術(shù)方案進(jìn)行篩選并將其中技術(shù)不過關(guān)部分淘汰，而后要求投標(biāo)方結(jié)合自己的技術(shù)資料進(jìn)行綜合平衡來制定新的招標(biāo)書，并結(jié)合新的招標(biāo)書要求投標(biāo)方進(jìn)行二次報價，以二次報價為依據(jù)來確定最終中標(biāo)人。

三．結(jié)語

該階段的主要任務(wù)既要選擇理想的施工方，又應(yīng)注重發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，招投標(biāo)過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際中存在的問題針對性地制定解決措施，方可在招投標(biāo)階段有效地控制工程造價。

作者：劉 洋 單位：河北省成套招標(biāo)有限公司