建筑暫估價問題研討

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暫估價的列項(xiàng)及組價

暫估價清單是工程量清單中“其他項(xiàng)目清單”的組成部分之一，分為材料暫估價表和專業(yè)工程暫估價表，均由招標(biāo)人提供并列明數(shù)量、單價等。投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價時，將材料暫估價表中的材料暫估單價計入分部分項(xiàng)工程量清單相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價中;將專業(yè)工程暫估價表中列出的專業(yè)工程暫估價計入投標(biāo)總價中。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該注意的有以下四點(diǎn):

1材料暫估價表中所列的材料包括原材料、燃料、構(gòu)配件以及按規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的設(shè)備根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)備及工器具購置費(fèi)不屬于建筑安裝工程費(fèi)，在暫估價表中列出的設(shè)備專指根據(jù)規(guī)定能夠計入建筑安裝工程造價的設(shè)備根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)備及工器具購置費(fèi)不屬于建筑安裝工程費(fèi)，在暫估價表中列出的設(shè)備專指根據(jù)規(guī)定能夠計入建筑安裝工程費(fèi)的這部分設(shè)備。

2材料暫估價表中的材料數(shù)量是指材料實(shí)際消耗量包括材料凈用量和材料不可避免損耗量，也就是清單工程量和相應(yīng)定額含量的乘積。23材料暫估價表中的單價單指材料費(fèi)，不包括管理費(fèi)、利潤等取費(fèi)這里的材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)是原建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知》(建標(biāo)〔2003〕206號)中提出的材料費(fèi)，即包括材料原價、材料運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購及保管費(fèi)和檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，也就是直接工程費(fèi)中與人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)并列的材料費(fèi)概念，但不包括管理費(fèi)與利潤。24專業(yè)工程暫估價一般是指綜合暫估價，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、總承包管理費(fèi)(招標(biāo)人直接分包時)等取費(fèi)總之，明確材料暫估價表中材料數(shù)量和單價的構(gòu)成要素、專業(yè)工程暫估價表中價格的組成要素，有利于投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價，為暫估價價格的確認(rèn)、調(diào)整，以及減少工程實(shí)施過程中的爭議和糾紛打好基礎(chǔ)。

暫估價的確認(rèn)和調(diào)整

1兩種確認(rèn)和調(diào)整方式的差異

08版《清單計價規(guī)范》對暫估價確認(rèn)和調(diào)整的規(guī)定表述不多，僅在4.8.6條第二款中規(guī)定:暫估價中的材料單價應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價在綜合單價中調(diào)整:專業(yè)工程暫估價應(yīng)按中標(biāo)價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價計算。其并未具體闡述發(fā)、承包雙方如何對該價格進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中則有較詳細(xì)的規(guī)定。15.8.1條規(guī)定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人，中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價格;巧.8.2條規(guī)定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由承包人提供，經(jīng)監(jiān)理人確認(rèn)的材料、工程設(shè)備的價格與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價格;15.8.3條中規(guī)定:發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)理人按照合同約定的變更估價原則進(jìn)行估價;經(jīng)估價的專業(yè)工程與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費(fèi)用列入合同價格。上述兩個文件對于材料暫估價的規(guī)定似乎并不一致:08版《清單計價規(guī)范》要求把最終確認(rèn)的材料單價在綜合單價中調(diào)整，這樣，調(diào)整的內(nèi)容除了材料價差以外，還包括價差部分的管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等取費(fèi);而<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》則明確規(guī)定調(diào)整的只是最終確認(rèn)價和工程量清單中所列暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金，也就是說調(diào)整的內(nèi)容只是價差和相應(yīng)的稅金，并不涉及管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等。

2暫估價調(diào)整案例及其分析

上述兩種不同的調(diào)整方式的調(diào)整結(jié)果顯然會存在差異。為量化分析它們之間的差異，現(xiàn)以北京市某安裝工程(公共建筑，檐高45m以下)的材料暫估價調(diào)整為例，依據(jù)北京市最新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率43.69%(計算基數(shù)為“人工費(fèi)”);利潤率取7%(計算基數(shù)為‘’直接費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)”);措施費(fèi)費(fèi)率2.97%(計算基數(shù)為“分部分項(xiàng)合計”);規(guī)費(fèi)費(fèi)率24一09%(計算基數(shù)為“人工費(fèi)合計”);稅金按3.4%計算。(l)按照材料最終確認(rèn)價進(jìn)入綜合單價進(jìn)行調(diào)整的方法:由于企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的計算基數(shù)均為人工費(fèi)，與材料暫估價調(diào)整無關(guān)，不再考慮其影響。根據(jù)上述費(fèi)率，得到調(diào)整系數(shù)R.=1.07xl.0297xl.034=1.139，即l萬元的材料暫估價價差調(diào)整結(jié)果為1.139萬元。(2)按照調(diào)整材料暫估價價差及相應(yīng)稅金的方法:由于調(diào)整的只是暫估價的價差以及相應(yīng)稅金，即調(diào)整系數(shù)R2=1.034，即1萬元的暫估價價差調(diào)整結(jié)果為1.034萬元。對比上述兩種調(diào)整方法的調(diào)整系數(shù)，R，一RZ=l.139-1.034二0.105，即兩種調(diào)整方法之間存在10.5%的差異。換言之，假設(shè)暫估價價差為100萬元，則上述兩種調(diào)整方法之間將會有10.5萬元的差異。在實(shí)際工程中，這是一個值得重視的差異，本文將在下一節(jié)具體分析。對于建筑工程和市政工程等企業(yè)管理費(fèi)的計算基數(shù)為直接費(fèi)的工程來說，由于企業(yè)管理費(fèi)也參與到暫估價調(diào)整過程，兩種不同調(diào)整方法之間的差異會更大。北京市2009年的“關(guān)于執(zhí)行<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500一2008)若干意見的通知”中規(guī)定:“材料暫估價在投標(biāo)報價時，應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價計入綜合單價;編制竣工結(jié)算時，若是招標(biāo)采購的，應(yīng)按中標(biāo)價調(diào)整;若為非招標(biāo)采購的，應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)的材料單價調(diào)整。材料暫估價價差只計取稅金”。該文件的規(guī)定與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》類似，即認(rèn)同第二種調(diào)整方法，即只調(diào)整暫估價價差以及相應(yīng)稅金，不涉及管理、利潤等取費(fèi)的調(diào)整。在實(shí)際工作中，暫估價調(diào)整過程中經(jīng)常引起爭議和糾紛的原因，正是由于發(fā)、承包雙方對相關(guān)規(guī)定存在理解上的差異，以及合同中關(guān)于暫估價調(diào)整的條款不明確或缺失。因此，明確上述兩種不同調(diào)整方法的差異以及各省市對暫估價調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，有助于發(fā)、承包雙方在合同中對調(diào)整方法做出具體的約定，從而減少調(diào)整過程中的爭議和糾紛。

暫估價在應(yīng)用過程中的問題探討

在實(shí)際工作中，除了上述調(diào)整過程容易產(chǎn)生爭議和糾紛外，在暫估價項(xiàng)目的設(shè)置、暫估價價格的確認(rèn)過程、暫估價調(diào)整結(jié)果對工程造價的影響等方面的問題，也應(yīng)該引起注意。

1材料暫估價的設(shè)定容易導(dǎo)致招標(biāo)人忽視暫估價材料詢價工作

在招標(biāo)過程中，由于暫估價在工程結(jié)算時要按實(shí)調(diào)整，因此招標(biāo)人為了加快招標(biāo)進(jìn)度而選擇過多的材料、設(shè)備作為暫估價材料，忽視暫估價材料、設(shè)備的詢價工作，容易導(dǎo)致暫估價材料價格偏差過大，為工程管理和工程結(jié)算埋下不必要的隱患。

2過多設(shè)置暫估價項(xiàng)目對工程控制和管理不利

首先，暫估價材料在采購、保管過程中會引起發(fā)、承包方權(quán)利和義務(wù)方面的爭議。如上所述，暫估價項(xiàng)目在價格確認(rèn)過程中，發(fā)、承包人如何劃分權(quán)利和義務(wù)，發(fā)包人如何參與、參與程度多大等都容易產(chǎn)生爭議和糾紛。其次，如前所述，在暫估價調(diào)整過程中也容易產(chǎn)生爭議和糾紛。

3暫估價不利于通過招投標(biāo)競爭機(jī)制來確定合理的價格

在招投標(biāo)階段把暫估價單獨(dú)列出，不作為投標(biāo)人投標(biāo)報價的競爭組成部分，而是在工程實(shí)施過程中再進(jìn)行價格確認(rèn)，該確認(rèn)過程顯然不如在工程招投標(biāo)時競爭之充分與公正、公平，從而影響到價格的合理性。

4暫估價材料價格的波動風(fēng)險會產(chǎn)生轉(zhuǎn)移

通常來說，工程材料、設(shè)備的價格波動風(fēng)險應(yīng)在合同條款中約定。一般而言，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其所采購工程材料、設(shè)備價格5%以內(nèi)的價格波動風(fēng)險。如果選擇暫估價方式，暫估價是按實(shí)際價格調(diào)整，這樣就等于把應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)的5%以內(nèi)的價格波動風(fēng)險轉(zhuǎn)移給發(fā)包人承擔(dān)了，這有違08版(清單計價規(guī)范》的風(fēng)險分擔(dān)原則和工程實(shí)際慣例。

5暫估價價差幅度對合同價格的影響

在工程實(shí)踐中，暫估價的調(diào)整通常采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的條款，即調(diào)整暫估價價差以及相應(yīng)稅金。這時，存在兩種情況:(l)實(shí)際確認(rèn)的價格比暫估價表中的價格高，即價差為正數(shù)，那么由于暫估價價差只計取稅金，未參與其他取費(fèi)，相對于不采用暫估價計價方式的合同來說，發(fā)包人將受益。以上述電氣安裝工程來說，發(fā)包人將獲得暫估價價差10.5%的額外收益。(2)反之，如果暫估價定高了，實(shí)際確認(rèn)價比暫估價表中的價格低，那么承包人將受益。受益程度同樣為暫估價價差的10.5%。由此可知，暫估價價差越大，其調(diào)整額度越大，從而導(dǎo)致合同價格產(chǎn)生大的波動，進(jìn)而影響到工程投資(成本)的控制。此外，暫估價調(diào)整幅度越大，發(fā)包人或承包人受益(或損失)程度越大。以某實(shí)際安裝工程為例:該工程的材料、設(shè)備暫估價為500萬元，而實(shí)際確認(rèn)價格為200萬元。合同約定采用調(diào)整價差以及相應(yīng)稅金的暫估價調(diào)整方法，調(diào)整金額為(2(X)一500)xl.034二一310萬元，即應(yīng)扣減合同價格310萬元。顯然，由于暫估價500萬元投標(biāo)時進(jìn)入綜合單價，參與了所有取費(fèi)，但在調(diào)整時只扣減價差和稅金，并未扣除其他取費(fèi)，由此導(dǎo)致承包方獲取了約300xlo.5%=31.5萬元的額外收益。

6暫估價材料存在甲供和乙供區(qū)別對待的問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，甲供暫估價材料還應(yīng)計取總承包管理費(fèi)(保管費(fèi));而乙供材料在價格確認(rèn)過程中，發(fā)包人以何種方式參與價格的確認(rèn)，以及參與的程度等問題都值得探討。

結(jié)論及建議

綜上所述，暫估價的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很突出。在招投標(biāo)階段，暫估價的設(shè)置有利于招投標(biāo)的順利進(jìn)行，但卻不利于通過招投標(biāo)過程的競爭機(jī)制來確定合理的價格;在工程實(shí)施過程中，設(shè)置過多的暫估價項(xiàng)目容易導(dǎo)致發(fā)、承包方的風(fēng)險分擔(dān)出現(xiàn)問題，并產(chǎn)生不必要的爭議和糾紛，不利于工程項(xiàng)目的管理和控制，還可能造成工程造價控制的困難。由于暫估價的范圍以及數(shù)量、單價均由招標(biāo)人決定，因此，招標(biāo)人應(yīng)本著能不用暫估價時盡量不用，能少用就少用的原則，盡量縮小暫估價的范圍。必須使用暫估價時，首先應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息資料，輔以市場調(diào)查、線上詢價等方式，盡量使材料暫估價的單價和專業(yè)工程暫估價的價格準(zhǔn)確化。其次，在簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)針對暫估價計價方式中容易產(chǎn)生爭議和糾紛的環(huán)節(jié)，在合同條款中約定具體、明確、可操作的暫估價價格確認(rèn)方式、調(diào)整范圍和方法等。例如:對于實(shí)施招標(biāo)采購的材料暫估價，應(yīng)在合同中明確招標(biāo)的組織形式、流程、發(fā)包人參與招標(biāo)的人數(shù)比例、雙方的權(quán)利和義務(wù)等;并約定材料暫估價的最終確認(rèn)價應(yīng)采用認(rèn)價單的形式，由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同簽字確認(rèn)后作為調(diào)整的依據(jù)。明確而合理的約定能夠減少暫估價確認(rèn)和調(diào)整過程中的爭議和糾紛，從而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（本文作者：呂杰峰 單位：北京北咨工程咨詢有限公司）