水利財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新思路

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一、“十一五”全省水利財(cái)務(wù)工作情況

“十一五”時(shí)期是全省水利發(fā)展極不平凡的五年，治水思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)各項(xiàng)改革不斷深化，全社會(huì)水利投資大幅度增加，我省水利事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段。五年來(lái)，全省水利財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持解放思想，銳意改革，圍繞中心，服務(wù)大局，在以下五個(gè)方面開展了卓有成效的工作。

（一）水利投入大幅增加，資金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)水利部門始終把拓寬水利投資渠道、千方百計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政投入、提高資金保障能力作為首要任務(wù)，基本保證了水利建設(shè)資金需求?！笆晃濉逼陂g，全省水利系統(tǒng)累計(jì)籌集落實(shí)財(cái)政資金358億元，其中基本建設(shè)資金265.2億元，水利事業(yè)資金92.8億元；水利綜合經(jīng)營(yíng)收入94.7億元，行政事業(yè)性收費(fèi)收入14.1億元。一是以制度建設(shè)為手段，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制。“十一五”期間，各級(jí)水利部門加強(qiáng)水利投入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，相繼出臺(tái)了《安徽省治淮工程基本建設(shè)資金管理暫行辦法》、《安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》、《安徽省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，確定了相關(guān)部門的職責(zé)，明確了籌集水利基建投入資金的政策措施。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集渠道通暢、職責(zé)明晰、配套合理?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)投入水利建設(shè)資金265.2億元，是“十五”時(shí)期的190億元的1.4倍，其中：中央投入156.7億元，是“十五”時(shí)期120.6億元的1.3倍；省級(jí)投入52.8億元，是“十五”時(shí)期30億元的1.76倍；地方配套55.7億元，是“十五”時(shí)期40.3億元的1.4倍?！笆晃濉逼陂g，全省水利建設(shè)資金投入中，中央占59%，省級(jí)占20%，地方配套占21%。初步形成了中央投入為主渠道，省級(jí)配套為支撐，市縣配套為補(bǔ)充的水利基本建設(shè)投入新格局。在水利基本建設(shè)投入方面，合肥市一直走在全省的前列，“十一五”期間完成水利投資近25億元，是“十五”時(shí)期水利投資的2.5倍，市大建設(shè)安排的水利項(xiàng)目近15億元。同時(shí)，合肥市還拓寬水利融資渠道，利用市財(cái)政投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取亞行貸款2040.2萬(wàn)美元，實(shí)施巢湖沿岸生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，取得了一定的成效。二是以預(yù)算編制為重點(diǎn)，保證事業(yè)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。五年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門把爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通，科學(xué)編制預(yù)算。在各級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，水利投入大幅度增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政安排水利經(jīng)費(fèi)92.8億元，是“十五”期間的2.5倍，其中：人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)36億元，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)56.8億元；按照財(cái)政級(jí)次劃分：中央財(cái)政15.4億元，省級(jí)財(cái)政23.6億元，市縣財(cái)政53.8億元。“十一五”期間省級(jí)財(cái)政安排的水利經(jīng)費(fèi)是“十五”期間的近三倍。各市縣財(cái)政安排水利經(jīng)費(fèi)也逐年增加?；幢笔兴畡?wù)局本著“以收定支、量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則編制部門預(yù)算，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)1.9億元。合肥市2010年開始在部門預(yù)算中設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急專項(xiàng)資金和小型農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年安排的水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元以上。滁州市水利局積極爭(zhēng)取，主動(dòng)溝通，市級(jí)財(cái)政對(duì)水利一般項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的投入由年均20萬(wàn)元，增加到2011年的500萬(wàn)元。巢湖市水務(wù)局通過科學(xué)、合理編制預(yù)算，部門預(yù)算逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)11.6%。三是以非稅收入改革為契機(jī)，依法征收水規(guī)費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，全省共征收水費(fèi)和各項(xiàng)水規(guī)費(fèi)28.8億元，是“十五”期間的1.4倍。其中，水利工程水費(fèi)14.6億元，河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)6.6億元，水資源費(fèi)4.7億元，三項(xiàng)收費(fèi)的收費(fèi)規(guī)模比“十五”期間增長(zhǎng)39%（“十五”期間三項(xiàng)規(guī)費(fèi)總額為18.6億元）。界首市水務(wù)局創(chuàng)新工作思路，委托稅務(wù)部門代征河費(fèi)，2010年征收總額達(dá)410萬(wàn)元，是上一年度的25倍，一舉打破了長(zhǎng)期以來(lái)河費(fèi)征收規(guī)模徘徊不前的局面。馬鞍山市水利局從2006年才開始征收河費(fèi)，“十一五”期間累計(jì)征收1.38億元?；茨鲜兴旨哟笮麄鞴ぷ髁Χ龋?guī)費(fèi)征收規(guī)模呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，“十一五”時(shí)期征收總額達(dá)2.65億元。全省各級(jí)水利部門在不斷擴(kuò)大征收規(guī)模的同時(shí)，還堅(jiān)持深化非稅收入管理改革，非稅收入資金匯繳、信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)收繳分離、罰繳分離、票據(jù)規(guī)范、信息及時(shí)，理順了非稅收入收繳和預(yù)算管理關(guān)系。各執(zhí)收單位業(yè)務(wù)不亂、收繳有序，非稅收入管理改革不斷深化，成效顯著。

（二）水價(jià)改革積極推進(jìn)，水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善

“十一五”期間，經(jīng)過各級(jí)財(cái)務(wù)部門的努力，水價(jià)水平逐步提高，水利工程水價(jià)改革取得了較大進(jìn)展。一是出臺(tái)有關(guān)規(guī)費(fèi)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。聯(lián)合省財(cái)政廳、省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》，明確水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。協(xié)調(diào)省地稅局專門下發(fā)《關(guān)于水利工程水費(fèi)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》，明確了我省水利工程供水行為中，農(nóng)業(yè)排灌項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅，減輕了水管單位負(fù)擔(dān)，為我省農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作創(chuàng)造了良好的條件。聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)水利工程排澇費(fèi)收取工作的通知》，明確了“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的排澇費(fèi)計(jì)征方式，同時(shí)對(duì)省管及跨市排澇站電費(fèi)由省級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)貼，并不再收取排澇費(fèi)。市、縣排澇站的補(bǔ)貼機(jī)制也初步建立，電費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)已經(jīng)列入年度部門預(yù)算。這些措施進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快了水價(jià)改革進(jìn)程。二是調(diào)整非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。在選擇典型水利工程、開展水價(jià)成本測(cè)算、掌握可靠的決策依據(jù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的通知》，省屬和跨市水利工程對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格調(diào)整為每立方米0.232元，較“十五”時(shí)期平均上調(diào)幅度約為66%，相關(guān)水管單位每年預(yù)計(jì)增加水費(fèi)收入近2600萬(wàn)元。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門抓住機(jī)遇，積極探索，相繼啟動(dòng)了水價(jià)調(diào)整工作，非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格水平逐步提高。合肥市在測(cè)算董大水庫(kù)、滁河干渠供工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水成本的基礎(chǔ)上，順利完成向合肥市城市供水價(jià)格的調(diào)整，水價(jià)由每立方米0.25元調(diào)整為每立方米0.34元，上調(diào)幅度約為36%。同時(shí)，省水利廳還啟動(dòng)了從水閘控制的河道、湖泊取水水價(jià)調(diào)整工作。三是加強(qiáng)水價(jià)成本測(cè)算，夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)。圍繞《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》的出臺(tái)，省水利廳聯(lián)合有關(guān)部門到基層水管單位調(diào)研，召開水價(jià)政策研討會(huì)和水價(jià)改革座談會(huì)，取得了有關(guān)部門對(duì)水價(jià)改革的理解和支持，為水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下水價(jià)改革的需要，全面了解我省農(nóng)業(yè)供水規(guī)模和價(jià)格有關(guān)情況，分析我省農(nóng)業(yè)供水管理體制及價(jià)格管理中存在的問題，研究完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，還開展了一系列農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相關(guān)情況調(diào)研。此外，在省物價(jià)局的大力支持下，先后組織了淮水北調(diào)工程、花涼亭灌區(qū)、淠史杭灌區(qū)、淮河系統(tǒng)水閘控制供水等7個(gè)典型水利工程的水價(jià)成本測(cè)算工作。通過認(rèn)真調(diào)查研究，測(cè)算出了典型水管單位的供水成本，為水價(jià)改革提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。聯(lián)合省物價(jià)局，制定水利工程供水（非農(nóng)業(yè)部分）成本測(cè)算結(jié)果定期報(bào)告制度，建立健全成本約束機(jī)制，及時(shí)掌握水利工程供水成本變化情況。在全省開展國(guó)有水利船閘調(diào)查摸底工作，初步摸清了我省國(guó)有水利船閘數(shù)量、收費(fèi)規(guī)模、實(shí)際執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。協(xié)調(diào)省物價(jià)局明確過閘費(fèi)按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，為船閘管理單位改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。先后完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革8個(gè)試點(diǎn)市、縣的“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃”、“大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)規(guī)劃”的編制、初審、申報(bào)工作，完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)文本的編制上報(bào)以及省級(jí)配套資金落實(shí)工作。開展了六安市金安區(qū)、安慶市宿松縣為試點(diǎn)的項(xiàng)目重點(diǎn)檢查工作，督促各試點(diǎn)單位完成試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，資金監(jiān)管水平進(jìn)一步提高

隨著水利投入的大幅度增加，全省水利財(cái)務(wù)部門把資金監(jiān)管工作作為重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，提高監(jiān)管水平，落實(shí)工作措施，確保資金安全。一是逐步完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門以制度建設(shè)為手段，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范管理。省水利廳制定了《安徽省水利廳財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范了廳直單位財(cái)務(wù)行為。出臺(tái)了《安徽省省級(jí)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，加強(qiáng)省級(jí)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理，保證了水利工程正常運(yùn)行，促進(jìn)了水利工程效益的發(fā)揮。印發(fā)《安徽省水利廳政府非稅收入票據(jù)管理實(shí)施辦法》，從源頭上規(guī)范了非稅收入日常監(jiān)督管理。督促市縣水利部門和項(xiàng)目法人單位制訂完善建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理制度辦法，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算審計(jì)等工作。全省各級(jí)水利部門在制度建設(shè)方面也取得了顯著成績(jī)。馬鞍山市水利局結(jié)合工程建設(shè)資金管理實(shí)際情況，先后出臺(tái)《水利工程建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《水利工程價(jià)款結(jié)算辦法》等。銅陵市水利局針對(duì)實(shí)際問題，先后制訂《水利專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《合同印章使用規(guī)定》等辦法。省水文局根據(jù)水文財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，對(duì)已有的制度辦法進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。二是不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。為克服財(cái)務(wù)及資金分散管理帶來(lái)的弊端，從源頭上杜絕各類違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全、干部安全、工程安全，省水利廳在省治淮重點(diǎn)工程建設(shè)管理局實(shí)行了治淮項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金統(tǒng)一管理的“報(bào)賬制”管理試點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理制度、存款賬戶、審批權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“四統(tǒng)一”，所有現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)資金往來(lái)、價(jià)款結(jié)算、費(fèi)用支出統(tǒng)一集中到項(xiàng)目法人辦理。從歷次審計(jì)、稽查、檢查結(jié)果來(lái)看，沒有發(fā)現(xiàn)資金被擠占、挪用、截留等重大違規(guī)違紀(jì)問題。部分市、縣水利財(cái)務(wù)部門也積極探索，采取了“報(bào)賬制”的新型財(cái)務(wù)管理模式，并取得了很好的效果。滁州市水利局按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一核算”的原則，對(duì)全市范圍內(nèi)大中型水庫(kù)加固工程現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)一律實(shí)行“報(bào)賬制”，做到專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)。三是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檢查的預(yù)防監(jiān)督作用。省水利廳成立稽查辦，定期對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基建資金使用、管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促指導(dǎo)項(xiàng)目法人提高財(cái)務(wù)管理水平。定期開展廳直單位財(cái)務(wù)檢查工作，先后完成省長(zhǎng)江局等9個(gè)廳直單位的會(huì)計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題和隱患，督促各單位及時(shí)加以整改，切實(shí)提高了財(cái)務(wù)管理水平。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門也開展了經(jīng)常性地水利資金使用管理的自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正。安慶市每年開展一次內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)各縣區(qū)水利基建項(xiàng)目定期抽查。滁州市成立由計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢人員參加的水利工程項(xiàng)目督查組，在工程實(shí)施過程中深入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程管理、工程質(zhì)量及財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，限時(shí)加以整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)基層單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。四是加大水利工程審計(jì)監(jiān)督力度?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門圓滿完成了繁重的外部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、投資評(píng)審工作。省水利廳財(cái)務(wù)處先后配合國(guó)家有關(guān)部委和省直有關(guān)廳局開展了一系列基建項(xiàng)目的審計(jì)和稽查工作，取得了明顯的成效。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展和竣工決算審計(jì)的要求，對(duì)具備竣工審計(jì)條件的項(xiàng)目及時(shí)開展竣工決算審計(jì)，共完成了對(duì)大房郢水庫(kù)等100多個(gè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，確保項(xiàng)目及時(shí)完成竣工驗(yàn)收。配合省審計(jì)廳完成省水利廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)和2006-2009年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)。同時(shí)分別開展了省龍河口管理處等19家廳直單位法定代表人離任審計(jì)和省茨淮新河管理局等單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)。市縣水利部門在接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門外部監(jiān)督的過程中，查擺問題成因，落實(shí)整改措施，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)了水利資金的使用管理的規(guī)范化。經(jīng)過廣大財(cái)務(wù)人員的共同努力，近年來(lái)，全省水利資金使用管理中未出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，確保了水利建設(shè)資金安全。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范有序，基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”時(shí)期，省水利廳堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廳直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》等多項(xiàng)制度，為理順廳直單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供了政策依據(jù)。宿州、淮北、蕪湖等市水利部門也制訂了關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，從資產(chǎn)管理職責(zé)、配置、使用、處置、監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。在規(guī)范制度的同時(shí)，全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是組織開展資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確、全面地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用狀況及效益等。二是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，如實(shí)反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況、資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、資產(chǎn)出租出借情況、對(duì)外投資情況等，為改善資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批。四是國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、處置收入納入非稅收入管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水利財(cái)務(wù)部門能力進(jìn)一步提升

近年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，壯大隊(duì)伍規(guī)模，提高人員素質(zhì)。截至2010年底，全省水利系統(tǒng)共有財(cái)會(huì)人員2380人，其中，高級(jí)職稱23人，中級(jí)職稱447人；本科及以上學(xué)歷336人，大中專學(xué)歷1623人。中高級(jí)職稱、大中專學(xué)歷以上財(cái)會(huì)人員占財(cái)會(huì)人員總數(shù)的比例，比“十五”期間均有顯著提高，水利財(cái)會(huì)人員的學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。與此同時(shí)，省水利廳高度重視繼續(xù)教育工作，不斷加大教育培訓(xùn)力度，全省水利財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能、政策水平均有較大提高?！笆晃濉逼陂g，省廳舉辦基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、水規(guī)費(fèi)征管政策等財(cái)會(huì)培訓(xùn)班8個(gè)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干600多人次。開展首屆全省水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)了廣大水利系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)熱情。利用省水利會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)平臺(tái)，進(jìn)行理論專題研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高財(cái)會(huì)人員理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力。重視財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育，廣大財(cái)務(wù)工作人員依法理財(cái)、遵紀(jì)守法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。成績(jī)的取得，得益于各級(jí)水利部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，得益于廣大水利財(cái)務(wù)人員的勤奮工作和無(wú)私奉獻(xiàn)。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，水利財(cái)務(wù)工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，在工作中也還存在著一定的問題和不足：例如，資金投入和實(shí)際需求仍然存在很大差距，籌資任務(wù)依然非常艱巨；資金管理違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；財(cái)會(huì)人員能力與當(dāng)前大規(guī)模水利投入的形勢(shì)還不相適應(yīng)，管理水平需要進(jìn)一步提高。這些問題，在以后的工作中，必須下大決心、花大力氣來(lái)切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前水利財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，水利改革發(fā)展迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2011年，中央和省委下發(fā)的兩個(gè)1號(hào)文件，向全社會(huì)發(fā)出了大興水利的號(hào)召，明確要求多渠道、大幅度增加水利投入。2011年省委一號(hào)文件已經(jīng)明確，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后10年各級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。各級(jí)水利財(cái)務(wù)工作者一定要牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好水利財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感，努力推動(dòng)水利財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階。

第一，充分認(rèn)識(shí)水利資金籌措任務(wù)的艱巨性。今后五年，我省水利籌資任務(wù)相當(dāng)艱巨，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間我省水利總投資需1123.8億元，其中：中央投資489.1億元，省級(jí)投資204.7億元，市縣投資430億元。年均需求約224.7億元。以2011年為例，投資需求92.8億元，其中：需爭(zhēng)取中央投資56.85億元，省級(jí)配套20.84億元，市縣配套13.4億元，世行貸款1.86億元。在我省財(cái)力還比較薄弱的情況下，水利建設(shè)資金尤其是市縣的配套壓力特別大。按照“十二五”規(guī)劃，市縣配套資金需求430億元，是“十一五”時(shí)期109億元的近4倍，籌資任務(wù)十分艱巨。

第二，準(zhǔn)確把握財(cái)政體制改革的新要求。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政管理體制改革不斷深化，財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等制度日益健全，對(duì)水利財(cái)務(wù)工作提出了更新更嚴(yán)的要求。一是財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理要求不斷提高。二是預(yù)算管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)算編制要統(tǒng)籌考慮預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)管理情況、預(yù)算外資金情況、創(chuàng)收收入情況等各種因素。三是績(jī)效考評(píng)制度更加嚴(yán)格，推行制度完善、考評(píng)科學(xué)、約束有力的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，是今后一個(gè)時(shí)期預(yù)算改革的新內(nèi)容。四是黨政機(jī)關(guān)財(cái)政部門預(yù)算公開化成為部門預(yù)算改革的新方向。

第三，深入研究資金監(jiān)管出現(xiàn)的新特點(diǎn)。一是審計(jì)檢查力度不斷加大。水利資金的使用管理不僅是水利財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)，更是審計(jì)監(jiān)督的焦點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)水利資金審計(jì)檢查的頻率、深度和廣度在不斷增加。二是審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。審計(jì)和檢查不僅覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程，而且向涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面延伸。三是審計(jì)方式出現(xiàn)了新變化。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、延伸審計(jì)等方式逐步推廣，審計(jì)成果已成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一個(gè)重要參考指標(biāo)，資金管理和干部管理的聯(lián)系更加緊密。四是資金監(jiān)管的難度加大。當(dāng)前水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、種類多和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，給資金監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)水利財(cái)務(wù)工作者一定要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，理清工作思路，牢牢把握工作大局，切實(shí)把工作落到實(shí)處。

三“、十二五”全省水利財(cái)務(wù)工作的思路和目標(biāo)

“十二五”全省水利財(cái)務(wù)工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委1號(hào)文件精神，緊緊圍繞水利中心工作，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全有效為目標(biāo)，以水價(jià)改革實(shí)現(xiàn)新突破為重點(diǎn)，以科學(xué)化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持開源節(jié)流、增收節(jié)支，切實(shí)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，為進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展步伐、全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。按照“十二五”期間水利財(cái)務(wù)工作思路，圍繞貫徹落實(shí)省委1號(hào)文件的要求，“十二五”期間的全省水利財(cái)務(wù)工作主要目標(biāo)是：

1、進(jìn)一步完善水利基本建設(shè)投入機(jī)制。重點(diǎn)爭(zhēng)取公共財(cái)政投入，使公共財(cái)政投入成為水利建設(shè)資金的主渠道。開辟土地出讓金等水利基本建設(shè)資金的新來(lái)源。針對(duì)不同的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)合理的確定中央、省級(jí)、市縣財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的投入機(jī)制，確保中央和省級(jí)資金落實(shí)到位，督促市縣提高配套資金落實(shí)到位率。綜合運(yùn)用金融等手段支持水利建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大水利專項(xiàng)投入規(guī)模。各級(jí)水利部門都應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。落實(shí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)。按照同級(jí)財(cái)政收入增幅逐年增加水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。市縣水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費(fèi)足額到位，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，年度投入總量與增幅有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

3、進(jìn)一步深化水價(jià)改革。出臺(tái)《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，逐步推行兩部制水價(jià)。開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。合理確定從水閘控制河道（湖泊）取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)。

4、進(jìn)一步健全水利資金監(jiān)管體系。完善分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的資金監(jiān)管體制。建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿水利資金使用管理全過程的監(jiān)督機(jī)制。綜合運(yùn)用外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政評(píng)審、會(huì)計(jì)檢查等多種手段，最大限度排除資金安全隱患、保證資金安全。

5、進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，完善專項(xiàng)資金使用管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)配置處置和事業(yè)單位對(duì)外投資監(jiān)管。提高財(cái)務(wù)工作信息化水平，廳直單位全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，水利系統(tǒng)基本完成會(huì)計(jì)電算化。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升水利財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

6、制進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)目標(biāo)責(zé)任。修訂完善經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，健全考核指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際確定考核指標(biāo)口徑，促進(jìn)廳直單位提高綜合經(jīng)營(yíng)收入，“十二五”期間廳直單位綜合經(jīng)營(yíng)收入、職工年收入年增幅爭(zhēng)取達(dá)到10%以上，支持廳直單位逐步改善工作和生活環(huán)境，爭(zhēng)取廳直單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況在“十二五”期間有較大改善。

四、近兩年水利財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)工作安排

圍繞今后一個(gè)時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作的思路和“十二五”水利財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，近兩年我們要抓好以下六個(gè)方面的工作：

第一，學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)1號(hào)文件精神。各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門要將學(xué)習(xí)中央和省委1號(hào)文件的精神作為當(dāng)前的重大任務(wù)來(lái)抓，做好迎接水利大投入、大發(fā)展思想準(zhǔn)備。要組織廣大水利財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩個(gè)1號(hào)文件的政策內(nèi)涵，提前謀劃，積極參與到本地、本單位貫徹兩個(gè)1號(hào)文件相關(guān)工作中去。要圍繞重點(diǎn)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)際，研究本地區(qū)、本單位貫徹落實(shí)兩個(gè)1號(hào)文件的新思路和新舉措，按職責(zé)分工逐條完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第二，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件，關(guān)鍵就是要爭(zhēng)取資金投入。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)水利建設(shè)投入政策，加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，研究完善我省水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金政策，落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)資金，做好資金調(diào)度工作。督促相關(guān)市縣水利局、項(xiàng)目法人落實(shí)中央和省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金及市縣配套資金。二是把握預(yù)算編制的工作方向，加強(qiáng)預(yù)算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，爭(zhēng)取各項(xiàng)水利資金逐年增加。三是加強(qiáng)水費(fèi)及水規(guī)費(fèi)征收管理。發(fā)揮廳水規(guī)費(fèi)稽征辦的作用，足額征收水費(fèi)、水資源費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)涉水收費(fèi)，提高水規(guī)費(fèi)配套水利工程建設(shè)的比例。加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早恢復(fù)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。四是拓寬融資渠道。通過注入資本金、整合充實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，探索搭建省級(jí)水利投融資平臺(tái)。推動(dòng)財(cái)力較好的地區(qū)試點(diǎn)建立市級(jí)水利投融資公司，籌措水利建設(shè)資金。爭(zhēng)取出臺(tái)落實(shí)還貸資金來(lái)源和貸款擔(dān)保措施等金融優(yōu)惠政策。構(gòu)建政銀協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，建立常態(tài)化工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)水利建設(shè)融資工作。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。一是出臺(tái)《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，水利工程逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。通過支持農(nóng)民用水合作組織、推行終端水價(jià)制度等措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水收入。二是啟動(dòng)從水閘控制河道（湖泊）中取水的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。做好水價(jià)調(diào)整調(diào)研、成本監(jiān)審以及水價(jià)調(diào)整的專家評(píng)審論證，在國(guó)家價(jià)格形勢(shì)允許的情況下，配合省物價(jià)局盡早完成水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。同時(shí)，爭(zhēng)取明確省管水利工程航運(yùn)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)合省物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范水利船舶過閘費(fèi)征收使用管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范船閘收費(fèi)。四是做好水利工程供水成本測(cè)算和評(píng)審工作。開展省管及跨市水利工程供水成本測(cè)算工作，并聯(lián)合省成本監(jiān)審局抽查水利工程供水成本測(cè)算報(bào)告。

第四，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和檢查。一是加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，針對(duì)新開工治淮三項(xiàng)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重大水利工程，加強(qiáng)項(xiàng)目法人的制度建設(shè)與執(zhí)行、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、建設(shè)資金的籌集使用和管理等方面的檢查指導(dǎo)。二是規(guī)范水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，督促指導(dǎo)全省水利基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，組織建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，確保已完工項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收。三是加強(qiáng)水利基建項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)，組織廳直管單位水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未完工程及預(yù)留費(fèi)用進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。四是做好內(nèi)部審計(jì)與會(huì)計(jì)檢查工作。做好法定代表人離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，全面、真實(shí)的反映被審單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況，并予以客觀、公正的反映和評(píng)價(jià)。以財(cái)務(wù)制度建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況等為重點(diǎn)，組織對(duì)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)檢查。

第五，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，以《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《安徽省水利廳財(cái)務(wù)管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，規(guī)范水利國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保程序。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范資產(chǎn)事項(xiàng)的審核、審批工作，推動(dòng)廳直單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)建立完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，探索建立較為科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系和有利于資產(chǎn)效益發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)配置科學(xué)、運(yùn)行高效、調(diào)配順暢的水利資產(chǎn)管理新格局。

第六，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)管理的任務(wù)將會(huì)非常繁重，要抓住水利改革發(fā)展機(jī)遇，健全管理機(jī)構(gòu)、理順管理職能、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。將政治堅(jiān)定，素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精湛的干部職工充實(shí)到水利財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，注重提高財(cái)會(huì)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)、水利知識(shí)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面素質(zhì)。建立健全財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)制度，支持財(cái)會(huì)人員參加相關(guān)資格考試和學(xué)歷教育，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)過硬，作風(fēng)端正的水利財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。同志們，新時(shí)期的水利財(cái)務(wù)工作任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要在省水利廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，圍繞中心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好本職工作，為我省水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障！