建筑行業(yè)安全管理的思考

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0引言

“道路千萬條，安全第一條。管理跟不上，安全無保障”。改革開放40年來，社會發(fā)展日新月異，各種高新技術、材料、設備和設計理念以及結構形式廣泛應用于建筑工程項目，取得了舉世矚目的成就。但是隨著全面深化改革的不斷深入，建筑作業(yè)自動化、信息化、數字化程度日漸提高，傳統(tǒng)安全管理模式很難適應新時代建筑行業(yè)的安全需求[1]。近年來“8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故”、“3.21響水化工企業(yè)爆炸事故”等重大生產安全責任事故頻發(fā)，不僅導致重大人員傷亡，而且造成巨大經濟損失，暴露出了當前建筑行業(yè)安全管理存在的問題短板，亟需研究解決。本文通過分析當前安全管理方面存在的矛盾問題，確立了新時代安全管理發(fā)展的基本思路，創(chuàng)造性的提出了提升安全管理水平的對策建議，具有重大現實意義。

1當前安全管理存在的矛盾問題

安全管理是指管理者按照一定的原理和原則，通過計劃、組織、領導、協調、控制等環(huán)節(jié)，協調相關的人和物，以更好的達到安全目標的過程。我國工程建設規(guī)模宏大、體量龐大，但管理水平參差不齊，尤其是在安全生產管理和職工安全教育方面，積弊較重，亟待查找問題、補齊短板，更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展。

1.1思想不夠重視，安全教育缺失

單位領導安全理念傳統(tǒng)滯后，統(tǒng)籌抓安全的力度不夠、站位不高，存在著“輕安全、重生產、看效益”的思想，部分建設單位甚至存在著推諉扯皮，逃避安全責任的不良現象。部分建設單位制定的相關規(guī)章制度針對性、操作性不強[2]，導致政策制度無法落地見效，有的制度更新緩慢[3]，時代特征不明顯，難以適應現代建筑行業(yè)運行規(guī)范。一線施工人員安全教育不及時，缺乏基本的安全文化素養(yǎng)和安全常識，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設程序的現象長期存在。

1.2檢查督導不力，危險源管控弱化

部分施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能作用發(fā)揮不明顯[4]，安全領導小組形同虛設，有的甚至為了追求高利潤，對壓縮工期、分包轉包、違反安全操作規(guī)程的做法不予及時制止[5]。部分單位安全隱患排查存在“重形式、走過場、整改難”的現象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想嚴重，無法及時發(fā)現安全風險、排除安全隱患、掌控危險源。部分單位安全形勢分析與施工現場實際結合不緊密，分析問題“軟綿綿”，查找隱患“輕飄飄”，措施辦法“假惺惺”，水過地皮濕的現象屢禁不止。

1.3責任不明確，難以形成合力

施工、設計、監(jiān)理等相關單位之間的責任不明晰，在實際安全管理過程中，各單位主動作為意識淡化[4]，存在嚴重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理運行機制。施工單位各職能部門、各級安全負責人以及各類施工人員的安全責任不明確[5]，上級過度強調相關業(yè)務機構聯合發(fā)力、齊抓共管，但結果往往是“誰都不管”，難以形成合力。部分單位安全生產責任制仍存在“簽字蓋章”模式，以層層簽訂安全責任書落實安全責任，以施工一線安全報表代替安全檢查的現象普遍存在。

2加強安全管理實施的整體思路

安全管理作為生產經營過程的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到建筑行業(yè)穩(wěn)定及發(fā)展。針對當前建筑領域安全管理方面存在的矛盾問題，管理方必須樹立起先進的安全管理理念，科學合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理質量和效率上來，最大限度避免安全生產事故的發(fā)生。堅持底線思維、居安思危。安全管理工作必須遵循新時代建筑行業(yè)安全工作的新形勢新矛盾新特點，適應行業(yè)任務需求和國家安全政策制度運行規(guī)范，總結固化歷年來建筑行業(yè)安全管理的成功經驗做法，加強統(tǒng)籌協調，強化體系設計，筑牢安全底線，積極穩(wěn)妥的推進建筑領域安全管理建設向前發(fā)展。堅持關口前移、源頭治理。安全管理工作必須著眼安全事故發(fā)生的特點規(guī)律，靠前部署，扎實分析，堅持“安全第一、預防為主”的方針[6]，把工作重心轉移到防范重大安全事故上來，認真吸取相關事故教訓，努力構建全面、綜合、實用的危險源管控數據庫系統(tǒng)，將事故苗頭隱患消滅在萌芽階段。堅持問題導向、精準發(fā)力。安全管理工作必須以解決實際安全問題為出發(fā)點，始終聚焦一線施工現場，瞄準問題發(fā)力，制定完善針對性的整改措施辦法，有效處理實際問題，著重發(fā)揮安全管理工作在單位建設和發(fā)展方面的基礎性作用，將安全管理目標由“管為穩(wěn)”向“管為利”轉變。堅持跟進督辦、落實責任。加快構建第三方安全考評監(jiān)督機構，以國家全面深化改革的窗口機遇期為牽引，進一步調整、優(yōu)化和完善建筑領域安全管理模式、日常運行方式等機制，形成橫向到邊、縱向到底的安全業(yè)務歸口管理體制，為工程監(jiān)理和第三方安全考評監(jiān)督機構以及相關責任落實提供可靠的機制保障。逐步形成“按級負責、層級監(jiān)管”的跟進督辦模式。

3提高安全管理水平的對策建議

面對建筑領域“井噴式”的安全需求，承擔建設施工的單位和安全管理部門的工作人員務必增強安全意識、打牢安全基礎、提高責任擔當，充分調動和運用各種安全管理資源和手段，確保建筑工程的安全生產，確保人民的生命財產安全，凝聚整個建筑行業(yè)領域的智慧力量，助推安全管理建設取得實質性突破。

3.1統(tǒng)一思想，提高認識，促進安全管理工作高效運行

施工單位黨委要扮演好安全責任第一人的角色，始終把安全管理工作納入黨委重要議事日程，堅持抓經濟效益與抓安全管理同步考慮、同步組織，定期召開施工現場安全形勢分析會[7]，分析形勢任務，總結經驗教訓，研究對策措施，始終做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、有的放矢。進一步凝聚抓安全管理工作思想共識，各相關職能部門要提高站位，將安全管理水平高低作為業(yè)績考核的一項重要指標，牢固樹立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，長期安全靠文化”的思維，盤活資源，激發(fā)活力，實現安全管理由被動應付到主動作為、粗放管控到精細管理、無序運行到體系構建的轉變。現場施工人員要提高認識，加強施工安全知識和生活安全常識的學習，增強安全意識和自我保護能力，嚴格按照崗位安全操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成安全施工的良好習慣[8]，同時加強安全演練，對于施工現場出現的安全風險、隱患和事故，需要具備一定的應急處置能力。

3.2建章立制，明晰責任，確保安全管理工作有序運行

施工單位要主動轉變觀念、轉變職能、轉變方式，提高科學管理的質量效益，建立健全包括安全操作規(guī)程、教育培訓、重大危險因素控制實施辦法、安全考評、檢查、應急救援預案等安全管理規(guī)章制度體系，對不符合行業(yè)領域要求的進行修改完善，確保安全管理工作有法可依、有章可循。改革創(chuàng)新安全生產責任體系，構建符合本單位實際的安全生產責任制、消防安全責任制以及追責問責機制[8]，堅持“按級負責、層級監(jiān)管、逐級問責”的思路，明確各相關單位、各業(yè)務部門、各施工人員的具體責任，厘清責任范圍，劃清責任界限，確保每個責任主體管好“責任田”。堅決打破相關建筑單位、相關職能部門自成體系、各自為戰(zhàn)、閉門造車的慣性思維，積極拓展措施手段[8]，努力促進由單一向集成的轉變，加快形成群策群力、集智攻關、上下聯動抓安全管理工作的合力。

3.3真抓實干，激發(fā)活力，推動安全管理工作末端落實

各施工單位要堅持隱患排查和風險評估，按照“全面排查、突出重點，定實措施、扎實整改，綜合治理、主動防范”的原則，常態(tài)組織開展安全隱患綜合整治活動，形成“排查—整改—提高”的良性運行機制。各施工單位要對問題清單進行拉單列表、逐一整改銷項，并建立相關負面責任清單，系統(tǒng)梳理歷年檢查發(fā)現問題，建立問題隱患數據庫，研究特點規(guī)律、總結經驗教訓、超前預測預防、科學管控風險。各施工單位要結合施工現場實際和工期進度，集中開展以安全操作規(guī)程等為主要內容的安全教育培訓，通過政策激勵[7]，充分調動施工人員參加安全法規(guī)考試、安全知識競賽、安全主題演講、安全預防講座、安全技能比武、安全預案演練等活動的積極性，促進安全管理工作落地見效。

參考文獻：

[1]張仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2005.

[2]田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現狀及思考[J].建筑經濟，2002，12.

[3]邊爾倫.淺析我國建筑安全生產的現狀與對策[J].建筑安全，2003，12.

[4]郭曉婷.我國建筑行業(yè)安全管理存在的問題及對策研究[J].赤峰學院學報（自然科學版），2015（16）.

[5]彭壽永，萬洪程.建筑行業(yè)安全管理面臨的問題及對策[J].黑龍江冶金，2006（4）：32-34.

作者：孫偉 侯武杰 單位：聯勤保障部隊第四儲備資產管理局 海軍勤務學院