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摘要建筑法實施之后,在全國范圍內(nèi)取得了一定成績,各地區(qū)建設(shè)行政相關(guān)部門,依法對建筑市場的各項活動開展了有效的監(jiān)督管理,加強了建筑法的宣傳教育,增強了執(zhí)法力度,各參與主體的法律意識均明顯增強。為了進一步提升建筑法貫徹實施水平,本文首先介紹了建筑業(yè)近些年的發(fā)展情況,其次闡述了建筑法貫徹實施的重要性,同時對建筑法貫徹實施面臨的主要困境進行了簡單分析,最后提出了促進建筑法貫徹實施的具體措施,旨在進一步提升建筑法實施水平,為建筑市場的規(guī)范化、法制化發(fā)展提供重要保障,促進建筑行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞建筑法;工程質(zhì)量;安全;貫徹實施
1998年建筑法正式實施,在二十余年的發(fā)展過程中,建筑法為我國建筑行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件,極大的規(guī)范了建筑行業(yè)秩序,全國各地在建筑法的貫徹落實方面均做出了大量努力,使得我國目前建筑市場呈現(xiàn)出有法可依的良好局面,基本上所有建筑活動均納入了規(guī)范化與法制化的范疇。但是,礙于種種客觀因素的限制,建筑法在國內(nèi)各個不同地區(qū)的貫徹實施效果不統(tǒng)一,且有待更深層次的落實。鑒于此,本文對建筑法貫徹實施的相關(guān)問題展開研究,具有重要的實踐意義。
一、建筑業(yè)發(fā)展工作回顧
首先,機構(gòu)職能得到了明顯加強。在建筑法頒布之后,各地區(qū)開始重視建筑行業(yè)的整頓管理,不僅增強了有關(guān)部門、機構(gòu)的職能,部分地區(qū)甚至專門成立建筑業(yè)管理局,擔任工程質(zhì)量安全監(jiān)督的行政執(zhí)法主體地位,加強了有關(guān)部門的監(jiān)督職能[1]。其次,企業(yè)實力顯著提升。企業(yè)從事建筑活動是需要具備一定資質(zhì)的,只有資質(zhì)合格,才可以承接建筑工程,而且資質(zhì)高低直接關(guān)系著承接業(yè)務(wù)范圍的大小,甚至可以認為企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)進入建筑市場的“敲門磚”。近年來,我國建筑企業(yè)的資質(zhì)等級不斷提升,類別也日益豐富,部分企業(yè)以建筑為主業(yè),業(yè)務(wù)范圍涵蓋賓館服務(wù)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、學校教育業(yè)等,形成了“多業(yè)并存”的局面取得了良好的經(jīng)濟收益。最后,市場外擴成效愈發(fā)明顯。在最近幾年,房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展,以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴大,為我國建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇,很多建筑企業(yè)開始業(yè)務(wù)外擴并取得了較好的成績。如浙江紹興的白云建設(shè)有限公司、陽光建設(shè)工程有限公司等[2]。此外,市場秩序愈發(fā)規(guī)范化。隨著建筑市場的不斷發(fā)展,建筑法及各項管理條例的頒布,極大的規(guī)范了建筑市場秩序,建筑市場的開放程度也進一步提升,形成了規(guī)范、有序、自主投標的競爭機制。同時,市場文化意識也不斷增強,施工現(xiàn)場環(huán)境管理力度增強,工程質(zhì)量與安全也得到了根本好轉(zhuǎn)。
二、建筑法貫徹實施的重要性
建筑法屬于建筑行業(yè)最基本的法律,更是建筑法律體系的前提基礎(chǔ)。為了形成完善的工程建設(shè)法律體系,在建筑法頒布后,我國又先后出臺了多項相關(guān)條例①予以補充、配合,推動了我國建筑行業(yè)正式步入法治軌道??梢哉f,建筑法的頒布、修訂與貫徹落實,極大的加強了建筑行業(yè)的法治監(jiān)督管理力度,使建筑市場秩序更加規(guī)范,為建筑工程質(zhì)量與安全性提供了法律層面的保障[3]。建筑法貫徹實施的重要性主要體現(xiàn)在兩方面:一來,建筑法的貫徹實施,為建筑行業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)提供了法律環(huán)境。建筑行業(yè)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,不僅有利于擴大勞動就業(yè),而且在建設(shè)全面小康社會中也具有積極作用。隨著社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,建筑業(yè)的地位逐漸提升,而建筑法的適時出現(xiàn),極大的規(guī)范了建筑行業(yè),促進了其健康、穩(wěn)定發(fā)展。二來,建筑法的實施,為建筑工程質(zhì)量與安全以及建筑市場秩序提供了重要的法律依據(jù)。在建筑法頒布之后,國內(nèi)建筑市場的安全生產(chǎn)形勢逐漸轉(zhuǎn)好,安全事故減少,為工程建設(shè)質(zhì)量與安全提供了重要保障。三來,建筑法也有利于維護建筑活動當事人的合法權(quán)益,為其權(quán)益提供法律保障,確保建筑工程各參與主體的切身權(quán)益。
三、建筑法貫徹實施面臨的主要挑戰(zhàn)
(一)工程質(zhì)量和安全形勢嚴峻
近年來,工程質(zhì)量與工程安全均已經(jīng)引起社會關(guān)注,但礙于種種客觀因素的影響,目前建筑質(zhì)量問題、建筑安全事故仍時有發(fā)生,不僅造成了嚴重資源、經(jīng)濟損失,甚至還會威脅到人民群眾的生命安全[4]。所以,目前我國建筑市場的工程質(zhì)量與安全形勢比較嚴峻,大部分建筑施工單位安全責任意識不足,為了節(jié)約成本,一味選擇價格低廉的材料、偷工減料、壓縮工期,而且對于建設(shè)強制性標準的落實也存在不足,現(xiàn)場管理存在一定漏洞,相關(guān)安全設(shè)施、防護工具不到位,埋下了較大的質(zhì)量與安全隱患。
(二)監(jiān)督管理缺位
監(jiān)督管理不到位,導致工程難以高質(zhì)量、高效率的展開。目前,很多建筑施工單位的監(jiān)督工作受到了多方限制,導致建筑法的貫徹落實缺乏有效的監(jiān)督管理。一方面,建筑法的執(zhí)行需要層層審批,流程比較繁瑣,不利于實地監(jiān)管,而且執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為的監(jiān)察、處理力度均不足,留有一定隱患。而且,為了追求經(jīng)濟效益,部分建筑工程項目未嚴格遵守法定程度,甚至違反了相關(guān)管理制度,擅自開工[5]。此外,很多部分地區(qū)為了促進經(jīng)濟發(fā)展,大力發(fā)展招商引資,會違反相關(guān)法律而開始工程新項目建設(shè),這些均是監(jiān)督管理缺失所導致的現(xiàn)狀。
(三)缺乏規(guī)范的招投標運作程序
目前,很多相關(guān)單位會在工程招投標過程中相互串通,惡意壓低標價,甚至存在“陰陽合同”等現(xiàn)象,致使很多不具備資質(zhì)的單位或個人中標,這對于其他招標單位極其不公平,也不利于市場競爭的良性發(fā)展。而且,還有一部分施工單位,存在違法分包或掛靠相關(guān)資質(zhì)證書等問題。此外,在工程建設(shè)過程中,部分附屬建筑物,如電信管線、水電觀點等,均被相關(guān)部門壟斷,而未按照規(guī)定進行招投標,導致建筑市場氛圍較為惡劣,甚至有的單位還存在染污腐敗等問題,極大的影響了建筑市場的穩(wěn)定性。綜上,目前我國建筑市場的發(fā)展已經(jīng)進入平穩(wěn)期,增長速度有所減慢,建筑法的貫徹實施也面臨種種困境,亟待相關(guān)部門采取有效措施解決。
四、提升建筑法貫徹落實水平的建議
(一)不斷加強建筑法的宣傳教育
首先,各地區(qū)政府部門與建設(shè)行政主管部門,應(yīng)積極利用多種宣傳工具,通過多種宣傳形式,不斷加強建筑法的宣傳教育,以提升廣大人民群眾,尤其是建筑相關(guān)行業(yè)人民對建筑法的深刻認識,增強其建筑法律意識,進而在工作過程中自覺知法、守法。其次,建筑法的宣傳教育,要做到層次明確,一來要明確建筑市場主體各方與普通群眾的層次,對于行政執(zhí)法領(lǐng)導與人員的宣傳,要側(cè)重于建筑法的精神實質(zhì)與法律意義,提升其執(zhí)法理論與法治意識,對于普通人們?nèi)罕姡瑒t側(cè)重于提升其監(jiān)督意識。最后,強調(diào)宣傳方式的多樣性與針對性。一方面,要充分利用多種宣傳形式與工具,如法律知識競賽、定期召開記者招待會、樹立模范執(zhí)法典型等,力求達到實效,不拘泥于某種單一形式。另一方面,強調(diào)宣傳的針對性,在宣傳過程中要注重宣傳建筑市場的熱點、難點、重點問題,并以此為突破口,為問題尋找解決策略。
(二)加強監(jiān)管力度
加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)管力度,是提升建筑法貫徹落實水平的重要途徑。首先,要完善投訴制度,并設(shè)立專門的機構(gòu)負責受理投訴,同時還要求該機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)答復、解決相關(guān)投訴。其次,建立健全處罰聽證制度,進一步提升監(jiān)管力度,優(yōu)化行政復議的具體環(huán)節(jié)。最后,構(gòu)建行政執(zhí)法責任考核制度與責任追究制度,以督促相關(guān)執(zhí)法單位、執(zhí)法隊伍,自覺提升法律意識,遵法守法。此外,還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能,利用人大、監(jiān)察、紀檢以及新聞媒體等途徑,通過舉報熱線、群眾監(jiān)督等監(jiān)督舉報方式,凝集社會各界力量,形成對建筑市場的監(jiān)督合力,進一步規(guī)范建筑市場執(zhí)法行為,創(chuàng)造良好的遵紀守法的建筑市場氛圍。
(三)不斷規(guī)范建筑市場的招投標程序
為了進一步確保建筑市場各項活動的公平、工作、有效,必須要不斷規(guī)劃、完善建筑市場的招投標程序,一來招投標程序要與時俱進,相關(guān)部門與執(zhí)法部門要結(jié)合市場最新動態(tài)與發(fā)展趨勢,優(yōu)化招投標流程,使其與時代、市場共進步。二來,相關(guān)執(zhí)法部門也要嚴格遵循建筑法與招投標的相關(guān)要求,嚴格審查各項招投標活動,將審查深入到招投標的各個階段中,保證招投標活動的科學、合法。
(四)建筑行政執(zhí)法要協(xié)同
第一,行政執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中,要加強與有關(guān)部門的聯(lián)動、協(xié)作,實現(xiàn)各相關(guān)部門在工作中目標一致、動作協(xié)調(diào)、責任同負。而且,當需要各部門協(xié)同配合時,行政執(zhí)法部門應(yīng)主動擔起牽頭責任,主動與相關(guān)部門聯(lián)系,引導其圍繞同一目標,各司其職。第二,提升行政執(zhí)法隊伍的快速應(yīng)變能力。行政執(zhí)法隊伍不僅要具備系統(tǒng)化的規(guī)章制度,還要具備科學、合理的運行機制,即降低執(zhí)法成本,又能提高執(zhí)法效率,對于重點內(nèi)容要反復、多次檢查,“死看死守”,以減少違法違章事件。第三,培養(yǎng)專業(yè)人才?,F(xiàn)階段,國內(nèi)建筑市場的行政執(zhí)法,還有待提升,大部分停留在淺層次管理上,如審查建設(shè)單位批件、手續(xù)等,而培養(yǎng)專業(yè)人才,有利于更深層次展開行政執(zhí)法,包括對設(shè)計、監(jiān)理、勘察等方面的監(jiān)督管理。所以,必須要大力培養(yǎng)、引進建筑、法律方面的復合型人才。
五、結(jié)論
綜上所述,建筑法的貫徹落實不僅直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量與安全,而且還在很大程度上關(guān)系著建筑市場能否健康、長遠、良性發(fā)展。因此,各相關(guān)部門應(yīng)重視建筑法的宣傳普及,充分發(fā)揮各有關(guān)部門力量,形成建筑法宣傳教育合力,提升執(zhí)法隊伍的法治覺悟,同時各相關(guān)部門應(yīng)做好協(xié)同配合,加強監(jiān)管,不斷規(guī)范招投標程序,提升招投標的公平、公正、透明化,以保證招投標公正的合理、合法,進而為建筑市場的良性發(fā)展提供重要的法律保障。此外,為了進一步完善工程建設(shè)法律體系,應(yīng)以建筑法為龍頭,制定與之相配合、相補充的管理體系,并隨著時代的進步,對建筑法進行適時的修改與完善,使建筑法與時俱進,能夠適應(yīng)當前建筑市場發(fā)展形勢。
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作者:郭艷妮 單位:北京市煒衡(南通)律師事務(wù)所