建筑法律法規(guī)現(xiàn)狀及發(fā)展探究

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摘要:伴隨我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟建設中，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，對推進社會全面穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要的作用。建筑行業(yè)的發(fā)展離不開建筑法規(guī)，其作為行業(yè)的行為準則，在建筑活動中發(fā)揮指導、監(jiān)督、規(guī)范作用，以確保建筑行業(yè)健康發(fā)展。本文首先指出建筑行業(yè)法律法規(guī)對市場的作用，其次探析建筑工程安全管理的現(xiàn)狀，最后從多個方面介紹建筑法律法規(guī)的發(fā)展，以協(xié)調建筑市場的有序健康發(fā)展。

關鍵詞：建筑；法律法規(guī)；現(xiàn)狀發(fā)展

近年來，我國建筑法律法規(guī)體系不斷完善，相關法律條例的建設，促使建筑行業(yè)實現(xiàn)高效穩(wěn)定的發(fā)展。不過，由于市場建筑法律法規(guī)不完善，進而導致建筑建設發(fā)展中存在諸多問題亟待改進。

一、我國建筑法律法規(guī)對市場的作用

當前，在我國關于建筑行業(yè)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等15項與綠色建筑內容相關的行政法規(guī)。同時，我國也初步建立了國家和地方綠色建準標準體系，這些用以規(guī)范綠色建筑行業(yè)的市場規(guī)則、競爭秩序，并推動產(chǎn)業(yè)鏈設計與技術的創(chuàng)新發(fā)展。我國積極鼓勵新技術、新材料、新工藝等的應用，積極引入國外先進的綠色建筑新技術，促進綠色建筑科技的創(chuàng)新發(fā)展，推動實現(xiàn)我國由傳統(tǒng)建筑到節(jié)能建筑，最終到綠色建筑的發(fā)展。我國建筑法律法規(guī)不僅有效規(guī)范建筑活動行為，也幫助提升建筑也人員素養(yǎng)。首先，保證建筑工程的質量與安全，保護人民群眾的權益。其次，規(guī)范和保障建筑行業(yè)中各個主體的利益。再者，對建設單位的行為進行監(jiān)督和規(guī)范，防止出現(xiàn)違法行為。最后，有效解決拖欠工程款、農(nóng)民工工資的問題。建筑法律法規(guī)的完善，還要看執(zhí)法的貫徹與落實，因而需要我們積極轉變觀念，推動法律走近人們的工作和生活，預防和減少事故發(fā)生，促進建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

二、建筑法律法規(guī)的現(xiàn)狀

（一）《中華人民共和國建筑法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1997年第八屆全國人民代表大會通過制定，于2011年進行修正。《中華人民共和國建筑法》的制定目的，主要用于強化監(jiān)管建筑活動，維護市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在范圍極為廣泛的建筑活動中，迫切需要制定一套統(tǒng)一的行為準則，按照法律法規(guī)調整建筑活動中的社會經(jīng)濟關系，對此，想要維護建筑市場秩序的穩(wěn)定進行，保障建筑工程的安全與質量，必須制定法律法規(guī)進行依法管理。關于該法律法規(guī)的修正，鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，建筑施工企業(yè)應依法為職工參保并繳納工傷保險費。

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1994年的第八屆全國人民代表大會制定，為了加強對城市房地產(chǎn)的管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權利人的合法權益，促進我國房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的相關規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)指的是依法獲取土地使用權的國有土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。由于房地產(chǎn)開發(fā)這一投資經(jīng)營活動具有高投入、高風險的特性，加之涉及范圍較為廣泛，因而對國計民生產(chǎn)生重大影響。對此，亟需國家通過立法手段對房地產(chǎn)開發(fā)實施調控與管理[2]。

（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于2007年第十屆全國人民代表大會通過，主要用于強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會市場經(jīng)濟的全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建設與完善，原有的“一法一條例”的法律法規(guī)機制存在一些問題亟待解決。第一，城鄉(xiāng)關系日益緊密，城市經(jīng)濟的社會發(fā)展積極帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村也為城市發(fā)展提供了強有力的支撐，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展日益緊密。不過，基于城鄉(xiāng)二元結構基礎構建的“一法一條例”規(guī)劃管理制度，城市規(guī)劃法不涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理。這種城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制度與實施模式，導致城鄉(xiāng)之間缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調，影響城鄉(xiāng)的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，不能滿足和適應現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求。第二，一些地方法律法規(guī)在城市建設中與實際脫離，忽略環(huán)境資源的承載力和當?shù)氐慕?jīng)濟條件，擅自更改變化規(guī)劃，盲目擴大城市建設規(guī)模，急于求成，搞“政績工程”“形象工程”，導致出現(xiàn)土地資源浪費，加劇用地矛盾，對社會發(fā)展造成不良的影響。第三，規(guī)劃在編制與實施過程中，缺乏專家論證，也缺少廣泛的社會參與程序，導致行政權力失去制約性，亟待提高規(guī)劃的科學性與嚴肅性。

（四）《中華人民共和國招標投標法》的現(xiàn)狀

該法律法規(guī)于1999年的第九屆全國人民代表大會通過，主要用以規(guī)范招標、投標活動，保護國家利益、社會公共利益及招標投標當事人的合法權益，同時確保提高經(jīng)濟效益，保證項目的質量?！吨腥A人民共和國招標投標法》制定的根本目的就是為完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，充分發(fā)揮競爭機制，促使市場主體在平等的條件下優(yōu)勝劣汰而公平競爭，最終實現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化。關于適合公開招標的項目包括：國家重點項目、地方重點項目應當進行公開招標，在實際作用上對國民經(jīng)濟或本地經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的重點建設項目必須采取公開招標。對于不適合公開招標的重點項目，可以經(jīng)過批準后進行邀請招標。不過，由于邀請招標由于數(shù)目有限、公開性和競爭性都不如公開招標，極容易出現(xiàn)違規(guī)操作與內幕交易，若不嚴格監(jiān)督，極易對重點工程建設帶來損失。對此，可由項目確定部門對邀請招標進行監(jiān)督管理，保證招標活動的公開性、公平性、合理性[3]。

三、建筑法律法規(guī)的發(fā)展

未來建筑法律法規(guī)的發(fā)展，我們主要從四個方面介紹。

（一）《中華人民共和國建筑法》的發(fā)展

未來《中華人民共和國建筑法》的發(fā)展：一方面，加快立法進度，強化執(zhí)法力度，不斷加強對法律法規(guī)的宣傳。為建筑建設公平競爭提供一個公開、公平與合理的規(guī)范。同時，在有法可依的前提下，應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；另一方面，明確轉包概念，強化對轉包行為的處罰力度，禁止承包單位將承包全部建筑工程轉包給他人，禁止承辦單位將承包全部建筑工程肢解以后通過分包的形式轉包給他人。對于違反法律規(guī)定的行為責令改正，沒收違法所得，并進行處罰，可責令停業(yè)整頓，也可以降低資質等級或吊銷資質證書[4]。總之，本法律未來的發(fā)展趨勢，就是原有法律中的轉包內容進行補充，將概念明確化和強化處罰力度。

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理》的發(fā)展

由于我國市場機制剛剛建立，尚未形成合理為完善的市場化房地產(chǎn)價格體系，我國房地產(chǎn)價格結構復雜，如果沒有專業(yè)的評估很難確定。因此，法律規(guī)定房地產(chǎn)交易中須遵循公正、公平、公開的原則，實施房地產(chǎn)價格評估制度。根據(jù)國家規(guī)定的技術標準、評估程序，基于基準地價、標定低價和各類房屋的重置價格，按照市場價格進行評估。房地產(chǎn)權利人轉讓房地產(chǎn)，應向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價，不得瞞報或作不實的申報。如當事人作不實申報時，國家依法委托相關部門進行評估，按評估的價格作為計算稅費的依據(jù)。因為房地產(chǎn)的特殊性，決定了實際占有或者簽訂契約都不能成為判斷房地產(chǎn)權利變動的公示方式，現(xiàn)代各個國家多采用登記公示的方法來標示房地產(chǎn)權利的變動。未來房地產(chǎn)管理規(guī)定房地產(chǎn)轉、讓、抵押，未辦理權屬登記，那么轉讓、抵押行為屬于無效。

（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的發(fā)展

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應堅持因地制宜、實施求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的規(guī)律，科學預測城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向與目標，充分考慮城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的需求。同時，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、基礎設施等的保護，依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌和兼顧各方權益需求。針對草擬方案要征求各方的意見，通過科學論證后再最終確定[5]。

（四）《中華人民共和國招標投標法》的發(fā)展

《中華人民共和國招標法》的發(fā)展，首先，基于我國建筑市場發(fā)展，招標投標法未來發(fā)展應注重招標人的保密義務，招標人不得向他人透露已經(jīng)獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量等情況，更不得透露其他可能導致不公平競爭的情況，以保證招標的公平競爭。對于設有標底的招標方案，招標人必須嚴格保密。其次，依法完善招標采購制度，規(guī)范招標、投標行為，提高公共資金的采購率，保證采購標的性能質量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會市場主體的合法權益，針對一切腐敗行為加大懲處力度。最后，招標項目的資格預審公告和招標公告嚴格按照法律規(guī)范進行，招標公告應當在國務院發(fā)展改革部門制定的媒介，不同的媒介同一招標項目的資格預審公告或者招標公告，應當保持內容的一致性。指定媒介這些內容不得收取任何費用。

四、結論

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)作為國民市場經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在各個方面受到國家政策扶持。不過，我國社會主義市場經(jīng)濟一切活動須依法進行，用法律法規(guī)規(guī)范建筑工程活動，維護正常的建設秩序。本文首先介紹建筑法律法規(guī)對市場的作用，分析建筑法律法規(guī)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展，在繼承原有法律的基礎上，順應新形勢發(fā)展需求進行修改和調整，健全和完善法律法規(guī)，提升我國建筑企業(yè)的競爭力，保障建筑工程的生產(chǎn)安全和質量。

參考文獻：

[1]張瀚文，蘇惠誠．建設法規(guī)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢[J]．建筑工程技術與設計，2018（7）：3779．

[2]劉紅娜．淺談建筑法律法規(guī)及其在建筑工程中的作用[J]．城市地理，2015(4):68．

[3]劉秀芬．淺談建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的重要性及其作用[J]．建筑工程技術與設計，2015(35):1829．

[4]丁光昱．淺談建筑工程中結算法律法規(guī)的作用及應用[J]．智能城市，2016(6):105-107．

[5]陳卓．我國建筑行業(yè)法律法規(guī)工作現(xiàn)狀及改進措施[J]．中小企業(yè)管理與科技，2015（8）：145-146．

作者:楊伊玲 單位:黔東南民族職業(yè)技術學院