智慧校園建設(shè)下教育行政服務信息化
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摘要：高校智慧校園建設(shè)的核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要內(nèi)容是教育行政服務信息化，而行政服務信息化的目標是建設(shè)以智慧教育為標志的現(xiàn)代教育信息服務體系。行政服務體制“網(wǎng)格化”、行政服務模式“動態(tài)化”、行政人員“服務本位化”是高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的典型特征。目前，高校教育行政服務信息化存在諸多難題，需要在智慧校園建設(shè)中不斷加大教育行政服務改革的制度供給力度，既要學習典型做法，又要因地制宜地推行政策，循序漸進地建成現(xiàn)代化的高校教育信息服務體系。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；高校；智慧校園；教育行政服務；信息化
0引言
2019年，《大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢預測》報告發(fā)布，標志著大數(shù)據(jù)成為引領(lǐng)和支撐各行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新模式。目前，我國教育信息化已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)已滲透到高等教育各項業(yè)務活動中，對高校人才培養(yǎng)、科學研究與管理決策產(chǎn)生巨大影響，為教育行政服務體制改革進一步深化提供良好的契機。大數(shù)據(jù)時代，高等教育行政管理與服務不斷呈現(xiàn)出新規(guī)律、新特性，突出表現(xiàn)在高校智慧校園建設(shè)背景下的教育行政服務信息化的快速發(fā)展。本文基于高校智慧校園建設(shè)和教育行政服務信息化的關(guān)系，依據(jù)高校智慧校園的特征、發(fā)展目標、體系結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)，為高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化描述出一個較為清晰的發(fā)展方向與實施線路。
1大數(shù)據(jù)時代高校智慧校園建設(shè)與教育行政服務信息化
1.1大數(shù)據(jù)時代的高校智慧校園建設(shè)
1990年，克萊蒙特大學教授凱尼斯·格林提出“校園信息化”概念。進入21世紀，耶魯大學、哈佛大學、斯坦福大學等世界知名高校相繼啟動教育大數(shù)據(jù)相關(guān)研究計劃。著名數(shù)據(jù)科學家舍恩伯格認為，高校行政管理通過引入“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，挖掘和分析高等教育各類業(yè)務活動數(shù)據(jù)，研究并發(fā)現(xiàn)其中蘊含的內(nèi)在規(guī)律，可有效利用各類有限資源，爭取最大程度地實現(xiàn)教育管理和服務目標。[1]高校智慧校園建設(shè)依托的核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)，目標是打造物理空間和數(shù)字空間相融合的信息化校園，建立自適應、個性化用戶交互的信息化支撐平臺，從而實現(xiàn)高校各項業(yè)務的智慧型應用。智慧校園實現(xiàn)了對各項信息源的智能感知和獲取，在移動互聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過智慧APP向?qū)W生和教職工提供各式、各樣的智能服務，對高校各項業(yè)務進行流程化管理。從教育數(shù)據(jù)處理流程上看，智慧校園基本構(gòu)架層包括教育數(shù)據(jù)采集層、教育數(shù)據(jù)處理層、教育數(shù)據(jù)分析與展望層、教育數(shù)據(jù)應用服務層。[2]因此，大數(shù)據(jù)時代，推進高校教育行政服務信息化是智慧校園建設(shè)的重要任務。
1.2大數(shù)據(jù)時代的教育行政服務信息化
大數(shù)據(jù)時代，高等教育行政服務理念已然發(fā)生變化。實現(xiàn)高校行政服務工作的信息化成為高校行政人員的普遍共識和追求，是高校行政服務體制變革、提升高校管理和服務水平的重要手段。行政服務信息化通過挖掘和分析高校各項業(yè)務活動中存在的關(guān)聯(lián)效應來指導管理工作實踐，繞開傳統(tǒng)的行政管理繁瑣過程，從而有效提高教育行政服務工作的時效性；另外，在大數(shù)據(jù)時代，信息可獲得性極大增強，教育行政服務對象發(fā)揮作用的空間逐漸變大，這就要求傳統(tǒng)的“硬性”教育行政服務需向“柔性”服務轉(zhuǎn)變；此外，云計算、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等IT的興起，使各類應用系統(tǒng)、社交媒體中充斥著大量的碎片化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)綜合難度大，個體利用價值很低，但經(jīng)過充分整合、挖掘、分析后發(fā)現(xiàn)大量有價值的信息。教育行政服務的信息化，正是要求教育工作者能高速、負責任、可持續(xù)地處理這些數(shù)據(jù)，從而更為有效、精準地獲取校園輿情、精準有效地開展教育行政服務工作。[3]本文所探討的教育行政服務信息化是指利用先進的信息技術(shù)和方法，為提高教育行政服務的效率和效益，在掌握教育行政服務運行規(guī)律基礎(chǔ)上的高等院校信息化服務過程。教育行政服務信息化包括：一是教育行政服務手段和方法的信息化，即大數(shù)據(jù)背景下計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的應用；二是組織運行的信息化，這是教育行政服務信息化改革的關(guān)鍵；三是管理決策信息化。就是借助現(xiàn)代化信息手段，基于對外部信息的準確判斷和教育客觀規(guī)律的正確認識，采取信息化的程序、方法和手段，進行重大決策的過程。
2高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的特征與難題
2.1高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的特征
高校智慧校園建設(shè)是教育行政服務信息化的推動力，教育行政服務信息化是高校智慧校園建設(shè)的重要內(nèi)容，其目標是建設(shè)以智慧教育為標志的現(xiàn)代教育信息服務體系。高等院校通過建立基于數(shù)據(jù)（Data-based）現(xiàn)代化的教育公共服務體系，為教育服務機構(gòu)、教師和學生提供多終端、個性化需求的信息服務，從而實現(xiàn)教育管理模式的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)教育資源的公平配置。教育行政服務信息化的特征表現(xiàn)為：第一，教育行政服務體制將從“碎片化”向“網(wǎng)格型”轉(zhuǎn)變?！八槠钡慕逃姓阵w制將使教育行政服務陷入執(zhí)行成本高、效率低下的困境中。但是，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，教育行政服務獲得堅實的信息技術(shù)支撐，傳統(tǒng)縱向科層制和橫向分工制結(jié)構(gòu)將會被重塑，形成網(wǎng)狀型和扁平型結(jié)構(gòu)；[4]第二，教育行政服務模式將由“靜態(tài)化”向“動態(tài)化”轉(zhuǎn)變，教育行政服務以教育服務機構(gòu)、教師和學生的需求為導向，不拘泥于傳統(tǒng)的規(guī)章制度和官僚層級要求；第三，“服務本位”更加凸顯。大數(shù)據(jù)的社會屬性體現(xiàn)的是開放、參與、包容性的理念，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，多主體、多中心參與智慧校園建設(shè)，教育行政服務信息化將成為必然，在這種教育行政服務模式下，管理部門只有強化自身的服務意識和能力。
2.2高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的難題
首先，教育行政服務信息化推動者缺乏大數(shù)據(jù)的思想觀念與專業(yè)技術(shù)水平。在大數(shù)據(jù)時代，教育界要想有效地利用信息技術(shù)，首先需保證相關(guān)管理者思想觀念、理念的改變。[5]教育行政服務信息化要求高校管理者具備一定的信息技術(shù)操作和軟件使用能力，但是受到傳統(tǒng)的教育思想以及教育機制的影響，在高校行政服務過程中，有些管理者并沒有具備專業(yè)化信息素養(yǎng)；其次，校園網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件開發(fā)，包括無線網(wǎng)絡的全覆蓋、高速化和穩(wěn)定化，有線無線一體化的建設(shè)，以及相應軟件的開發(fā)與管理，是高校智慧校園建設(shè)的重點問題。但是，目前有些教育院校的高校智慧校園建設(shè)沒有專業(yè)的管理系統(tǒng)軟件設(shè)計開發(fā)者，導致管理軟件功能與教育管理實際脫鉤；再次，高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的數(shù)據(jù)挖掘相對不足。智慧校園的建設(shè)需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，探索社會網(wǎng)絡位置、資源分配和知識建構(gòu)等變量的相關(guān)關(guān)系，建立相應的分析和預測機制，為教育行政服務提供科學、有效的決策參考。當前，高校教育行政服務存在信息利用不充分或不能充分發(fā)揮信息的價值等問題，數(shù)據(jù)挖掘能力有待提升；最后，教育行政服務信息化的大數(shù)據(jù)研究及應用能力相對薄弱。目前，大數(shù)據(jù)應用于教育行政服務信息化的建設(shè)才剛剛起步，缺乏對教育大數(shù)據(jù)的分析能力，也缺乏基于大數(shù)據(jù)形成的教育需求轉(zhuǎn)化為有效教育管理和服務的能力。
3高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的可行路徑
3.1加大教育行政服務信息化改革的制度供給力度
完善的高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化改革的制度安排，有助于規(guī)范各主體行為、保障高校及學生的權(quán)益、緩解改革中的矛盾。加大教育行政服務信息化改革的制度供給力度，在國家層面，要制訂統(tǒng)一的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，就智慧校園建設(shè)環(huán)境、教育行政融合創(chuàng)新、數(shù)字資源共享、網(wǎng)絡安全、保障機制、研究成果和特色應用等方面提供指導性意見。還要優(yōu)化教育行政服務信息化制度環(huán)境，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，理順教育信息化管理體制，健全教育信息化工作分工協(xié)作機制，完善教育行政服務信息化相關(guān)政策，激勵高校管理者，開展基于信息技術(shù)的教育行政服務實踐探索。在地方政府層面，要強化網(wǎng)絡與信息安全保障制度，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力，實施高校信息安全風險評估與等級保護制度，打消高校行政服務信息化改革的顧慮。在高校層面，各高校要按照智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務改革的實踐，從日常規(guī)范制度、教育行政服務制度以及大數(shù)據(jù)服務制度等方面著手，加快相關(guān)制度供給的步伐，建立制度與政策間的銜接機制，保障制度與政策相協(xié)調(diào)。這樣就可給高校一個穩(wěn)定的預期，強化推行政策的信心，從而提高政策的執(zhí)行效益。
3.2因地制宜與學習典型相結(jié)合
有效地推進大高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化改革實踐，需因地制宜地推行政策，根據(jù)各地區(qū)高等院校實際，選擇符合高等院校需求的做法、舉措。例如，各高校的教育行政服務信息化建設(shè)，要以現(xiàn)有的數(shù)字校園為基礎(chǔ)，將校園中不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行集成和融合。電子科技大學結(jié)合校園實際與師生訴求，通過構(gòu)建學習空間、科研空間和服務空間等多維“云空間”，為院校人才培養(yǎng)、科學研究和行政管理提供精細化的信息服務，促進教育教學、教育行政與信息技術(shù)的深度融合；與此同時，還要積極培育典型，加強典型高校引領(lǐng)示范作用，鼓勵高校大膽探索、創(chuàng)新符合實際的改革措施。一方面，推廣示范高校典型的經(jīng)驗、做法，積極進行政策宣傳，發(fā)揮先進的模范作用；另一方面，充分借鑒國內(nèi)高校已有成型的大數(shù)據(jù)教育行政信息化改革實踐模式，結(jié)合高校實際，拓展高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化改革的有效實現(xiàn)形式。
3.3建立基于智慧校園的教育行政服務模式
在教育行政服務主體的選擇上，大數(shù)據(jù)時代的教育行政服務將具有管理主體多元化和專業(yè)化的雙重特性，這就決定了教育行政服務主體除傳統(tǒng)的“校長”和“教師”外，還包括社會專業(yè)機構(gòu)，承擔諸如教育評估等工作；同時，鼓勵優(yōu)秀教師管理院校，以校本管理為基本教育管理理念。在教育資源的配置方面，基于科學合理的資源分類，智慧校園的教育行政服務模式是以“人才資源”為核心，財物資源為基礎(chǔ)，知識資源為根本，技術(shù)資源，如教育信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等為手段的管理模式。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應用和管理上，一是要結(jié)合5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)，構(gòu)建具有教育價值的、師生可感受的、可交互的、沉浸式的校園數(shù)字環(huán)境；二是融合5G、WiFi6和云技術(shù)等下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智慧校園的硬件基座；利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)治理建設(shè)智慧校園的數(shù)據(jù)中臺；通過多樣化智慧校園APP打造校園學習、科研和服務空間，持續(xù)為師生提供智能、協(xié)作、個性化、移動化的服務?？傊?，基于智慧校園的教育行政服務的目標是建設(shè)以智慧教育為標志的現(xiàn)代教育管理體系，建立基于數(shù)據(jù)現(xiàn)代化教育公共服務體系，為教育服務機構(gòu)、教師和學生提供多終端、個性化需求的服務，從而實現(xiàn)教育管理模式的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)教育資源的公平配置。
3.4制訂漸進的、詳細的實施步驟
從當前的高校智慧校園建設(shè)的信息化水平和面臨的挑戰(zhàn)看，教育大數(shù)據(jù)行政服務信息化任重道遠。教育行政服務的信息化之路，需遵循基本的建設(shè)路徑。依據(jù)當前我國教育行政服務的信息化水平，高校智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化的實現(xiàn)路徑應依循三個步驟：第一步就是教育行政服務的基礎(chǔ)建設(shè)，即依托智慧校園的基礎(chǔ)教育云的建設(shè)；第二步即遵循國家教育數(shù)據(jù)標準，建設(shè)分布式教育數(shù)據(jù)中心（資源庫+數(shù)據(jù)庫+數(shù)據(jù)），以及建設(shè)對應的應用平臺，為教育行政服務資源配置提供基礎(chǔ)硬件支撐；第三步即構(gòu)建依托智慧校園的教育行政服務操作系統(tǒng)，把教育公共服務、教育決策、第三方合作、后勤管理等整合到操作系統(tǒng)中，也可用智慧校園平臺實現(xiàn)教育資源的公平配置和個性化供給，推進教育行政體制改革，最終實現(xiàn)我國的教育行政服務信息化的目標。
4結(jié)語
智慧化的高校教育行政服務通過使用大數(shù)據(jù)、云計算以及信息化的物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，搭建起人、事、物間虛實映射的數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡，對高校各職能部門的數(shù)據(jù)信息進行充分的利用，并形成高校的核心數(shù)據(jù)資源。不僅有利于提高高校的行政服務效率，還有助于構(gòu)建依托于各大高校的信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)盟，改善高校的教育教學環(huán)境。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與普及，高校教育行政服務信息化必將迎來改革的黃金期。未來，智慧校園各項基礎(chǔ)設(shè)施和軟件將進一步升級改造，更加實用的智慧化行政服務平臺會不斷涌現(xiàn)。值得注意的是，智慧校園建設(shè)背景下教育行政服務信息化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，在信息化進程中，需融入更多的智慧思想，把更多的先進技術(shù)以及管理理念注入其中，這樣才能真正讓智慧化的行政服務在教學、科研以及人才培養(yǎng)和輸送方面發(fā)揮更加重要的作用。
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作者:高銳 顏金 單位:江蘇海洋大學
