繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量評析
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我國繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問題，突出地表現(xiàn)在以下四個主要的方面：
（一）人才培養(yǎng)模式普教化
培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰明確，教育教學(xué)過程是否按此目標(biāo)組織實施，是保障繼續(xù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。繼續(xù)教育區(qū)別于普通高等教育的重要特征之一是其鮮明的職業(yè)崗位針對性。然而，目前的繼續(xù)教育教學(xué)及管理，主要模仿普通高等教育，實施以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，沒有按職業(yè)崗位去分析開發(fā)課程與教學(xué)。繼續(xù)教育脫離了培養(yǎng)面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的實用型、技術(shù)型、管理型人才的目標(biāo)，基本模仿本科院校，特色不鮮明，人才質(zhì)量不高。
（二）理論教學(xué)與實踐環(huán)節(jié)脫節(jié)
傳統(tǒng)的教育方式，必然導(dǎo)致重復(fù)訓(xùn)練，死記硬背的應(yīng)試教育，與成人身心特點不相適應(yīng)。在教學(xué)中重書本、輕實踐；重共性、輕個性；灌輸有余、啟發(fā)不足；傳承有余、創(chuàng)新不足，不能針對成人學(xué)員學(xué)習(xí)上、人格上的獨立性、自主性和學(xué)習(xí)壓力主要來自于社會角色變化及自身畢業(yè)發(fā)展需要的特點，沒有設(shè)計出以成人學(xué)員為中心和面向未來與現(xiàn)實的教育模式，導(dǎo)致了繼續(xù)教育的理論與實踐的脫節(jié)，所培養(yǎng)的學(xué)員社會實踐和實驗?zāi)芰Σ粡?，?chuàng)造和創(chuàng)新意識不強，從而影響了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確
發(fā)展繼續(xù)教育，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是加快高等教育大眾化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前，制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸問題就是繼續(xù)教育仍然是本科教育的壓縮版，對自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確。對繼續(xù)教育的認(rèn)識，存在兩種錯誤傾向：一是向普通全日制高等教育看齊，脫離繼續(xù)教育教學(xué)對象、教學(xué)方式和需要，使繼續(xù)教育缺少特色；二是過于強調(diào)適應(yīng)需要，片面強調(diào)成人特色，造成成人學(xué)歷教育不具備應(yīng)有的層次規(guī)格，不被社會所認(rèn)同。事實上，繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不應(yīng)簡單地照搬普教標(biāo)準(zhǔn)，一味強調(diào)成人教育要與普教同層次、同規(guī)格、同水平，而是要與高等教育的基本規(guī)格和學(xué)科水平為基準(zhǔn)，同時兼顧到成人教育自身的特點與規(guī)律。單一強調(diào)學(xué)科尺度，照搬全日制普教經(jīng)驗和片面強調(diào)成人特點，而忽視基本規(guī)格的做法是不全面的，也是不合理的。
（四）師資質(zhì)量亟待改進(jìn)
授課教師隊伍質(zhì)量與水平是制約繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。目前，從我國繼續(xù)教育的師資力量來看，一方面繼續(xù)教育沒有得到足夠的重視，師資力量嚴(yán)重短缺。任課教師大多是普通全日制任課老師，理論教學(xué)是其特長，但動手能力相對不足，距離成人教學(xué)需要的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)；另一方面，多數(shù)教師不了解成人教育的特點以及學(xué)生的實際水平，慣用傳統(tǒng)的思維定式和教學(xué)模式，在教學(xué)中慣于三個中心，即：以教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心，學(xué)習(xí)者成了知識的被動接受者。因此，師資質(zhì)量成為影響我國繼續(xù)教育質(zhì)量的重要因素，繼續(xù)教育師資質(zhì)量亟待改進(jìn)。
二、我國繼續(xù)教育存在質(zhì)量問題的原因分析
繼續(xù)教育存在質(zhì)量問題，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對繼續(xù)教育的重要性缺乏認(rèn)識
我國繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問題，首先表現(xiàn)為對繼續(xù)教育的重要性缺乏充分的認(rèn)識：（1）許多學(xué)校缺乏對繼續(xù)教育的重視，認(rèn)為繼續(xù)教育是“非主流”的辦學(xué)形式，沒有樹立普通教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的觀念；（2）作為接受繼續(xù)教育的主體，沒有樹立終身繼續(xù)教育的理念，認(rèn)為繼續(xù)教育僅僅是為完成“學(xué)歷身份過程”。沒有從豐富自身知識，適應(yīng)工作需要角度來重視繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)；（3）社會認(rèn)可只看學(xué)歷，忽視能力。導(dǎo)致用人單位重文憑不重實際工作能力，造成工作人員懶于繼續(xù)學(xué)習(xí)，吃“第一學(xué)歷”的老本。
（二）繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足
繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足，突出表現(xiàn)在三個主要的方面：（1）繼續(xù)教育硬件投入不足。主要是教學(xué)設(shè)備儀器更新不及時，教學(xué)方式更新所需要的多媒體環(huán)境缺失。（2）教師薪酬低。由于重視程度及經(jīng)費投入不足，以及“盈利”的錯誤思想指導(dǎo)，與學(xué)歷教育相比，我國繼續(xù)教育機構(gòu)師資隊伍相對薄弱，除了少量固定師資外，主要依靠外聘兼職教師。由于社會人員缺乏相應(yīng)的教學(xué)方法及系統(tǒng)知識結(jié)構(gòu)，勢必造成授課質(zhì)量的下降。加之臨時聘用教師獲得待遇較低，必然影響教師的責(zé)任感，并最終影響學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。（3）教育管理經(jīng)費缺乏。直接關(guān)系到教學(xué)的組織實施能否有效，教學(xué)環(huán)節(jié)是否系統(tǒng)連續(xù)，教學(xué)監(jiān)督管理是否到位，教育質(zhì)量調(diào)研是否深入等。管理上缺乏投入，必然導(dǎo)致在教學(xué)實施、教學(xué)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)混亂無序，教育質(zhì)量也就得不到保障。
（三）缺乏對市場需求的認(rèn)識
繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足社會的需求[3]。但是，目前的繼續(xù)教育機構(gòu)很少對社會需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對企業(yè)和社會需求變動的科學(xué)把握，基本上是憑經(jīng)驗辦學(xué)，缺乏應(yīng)有的市場意識和競爭意識，導(dǎo)致在教學(xué)中不能以市場導(dǎo)向調(diào)整教學(xué)計劃，畢業(yè)生的質(zhì)量也就難以滿足市場的需求。
（四）繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控機制的缺失
科學(xué)的繼續(xù)教育評估體系，是繼續(xù)教育質(zhì)量的“軟件”保障。然而，教學(xué)質(zhì)量如何，在我國是教育行政主管部門一家認(rèn)同即可，至于教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、授課課時、學(xué)業(yè)考核等是否充分體現(xiàn)教學(xué)管理的要求，行政主管部門很少過問，以至出現(xiàn)亂辦班、亂收費、亂教學(xué)、亂管理的“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。同時，繼續(xù)教育立法滯后，法律、法規(guī)不健全，缺乏必要的法律、法規(guī)的引導(dǎo)與規(guī)范，同時缺乏政府管理下的社會中介機構(gòu)監(jiān)督，影響了全社會范圍內(nèi)繼續(xù)教育質(zhì)量的健康、有序及可持續(xù)提高與發(fā)展[4]?？傊?，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際教育市場的競爭日趨激烈。獨資、合資的教育機構(gòu)，憑借其教育科技優(yōu)勢會大量涌人國內(nèi)，對國內(nèi)的教育國際化進(jìn)程及我國的教育與國際接軌有促進(jìn)作用，但同時也嚴(yán)重地沖擊著我國現(xiàn)行教育與管理體制，使得國內(nèi)的教育市場面臨越來越大的壓力，并面臨著生源爭奪、教育質(zhì)量競爭及教育效益競爭等。
三、提高我國繼續(xù)教育質(zhì)量的對策建議
繼續(xù)教育的質(zhì)量是繼續(xù)教育追求的目標(biāo)。提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：
（一）轉(zhuǎn)變教育思想，增強質(zhì)量意識
轉(zhuǎn)變教育思想是提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要一環(huán)，沒有思想上的轉(zhuǎn)變，就沒有行動上的新舉措。轉(zhuǎn)變教育思想，應(yīng)當(dāng)在理念上做出新的、突破性的認(rèn)識，對繼續(xù)教育的理解不應(yīng)當(dāng)僅僅從學(xué)習(xí)者的年齡、身份上來區(qū)分，也不應(yīng)當(dāng)把它視為彌補受教育機會的一種補償性教育手段，而必須用一種新的眼光，站在新的高度來理解和認(rèn)識繼續(xù)教育。具體來講，首先，要樹立繼續(xù)教育依法治教的觀念，這是做好繼續(xù)教育的保障。主要是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，不斷完善各種繼續(xù)教育法規(guī)，在實踐中進(jìn)行修訂調(diào)整；其次，要培育繼續(xù)教育的市場化觀念。繼續(xù)教育的主辦者要運用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想，通過市場導(dǎo)向、市場交換的運作方式，對繼續(xù)教育的辦學(xué)主體實行成本核算，通過繼續(xù)教育的投入與產(chǎn)出比，使企業(yè)管理者樹立繼續(xù)教育的市場化觀念；再次，要樹立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。主要是要通過提高認(rèn)識、實踐檢驗和市場競爭等途徑。
（二）加強繼續(xù)教育質(zhì)量評估與監(jiān)控
隨著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，各辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)真正樹立“質(zhì)量至上”的理念，加大教育經(jīng)費的投入，加強師資隊伍建設(shè)，強化教學(xué)管理，建立并完善自己的評估與監(jiān)控渠道。具體來講，主要包括兩個方面：（1）加強多渠道評估與監(jiān)控。首先，要設(shè)置教育中介機構(gòu)，開展評估和監(jiān)控職能，以保證評估結(jié)果的客觀性和公正性；其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)和教育行政機構(gòu)的督導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)法；再次，要積極倡導(dǎo)社會公眾、新聞輿論評價和監(jiān)督；最后，要建立與國際接軌的ISO9000教育質(zhì)量認(rèn)證體系，形成與國際接軌的管理模式；（2）完善繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系。教育工作本身是一個系統(tǒng)工程，各辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學(xué)院本身實際的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評價、監(jiān)控體系。繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系至少應(yīng)包括辦學(xué)狀況評估、辦學(xué)條件評估、辦學(xué)機構(gòu)工作評估、辦學(xué)質(zhì)量評估、辦學(xué)機構(gòu)效益評估等五個方面[5]。
（三）強化繼續(xù)教育的教學(xué)管理
強化繼續(xù)教育的教學(xué)管理，首先是要加強學(xué)科管理水平和課程質(zhì)量控制。在對繼續(xù)教育學(xué)科進(jìn)行管理和課程設(shè)計時，要增加實踐環(huán)節(jié)，突出最新技術(shù)在實踐中的應(yīng)用，使學(xué)生掌握前沿技術(shù)，以便投身于以后的業(yè)務(wù)工作中。只有這樣，才能使繼續(xù)教育成為終身教育體系中最有決定意義的教育形式；其次，要強化教學(xué)環(huán)節(jié)的組織與監(jiān)督。主要是要對教學(xué)效果、教師資格審查、教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的強化、教育方式的更新、教學(xué)設(shè)施的更新等進(jìn)行監(jiān)督管理[6]。并對辦學(xué)協(xié)辦機構(gòu)進(jìn)行資格審查，以保證教育質(zhì)量的提高；再次，要強化繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。主要是要建設(shè)一支專、兼職教師相結(jié)合的隊伍，注重培養(yǎng)“雙師型”教師，建立繼續(xù)教育教師的資格認(rèn)證制度。
（四）加大繼續(xù)教育經(jīng)費投入力度
各級人事部門及各行業(yè)主管部門都要積極爭取更多的財政投入，同時支持鼓勵各企事業(yè)單位增加培訓(xùn)經(jīng)費。在經(jīng)費不是很充足的情況下，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費的需要，提高資金使用效率，不失為一種值得提倡的做法。
（五）創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)模式
知識經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)習(xí)型社會的一個重要特征是“學(xué)者有其?！?，也就是社會要為每一個想學(xué)習(xí)的人提供合適的學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)機會以及同等的成功機會。因此，有必要通過合理利用所有教育資源，搞好教育系統(tǒng)內(nèi)外的溝通。這其中包括：（1）繼續(xù)教育與社會的溝通。即加強繼續(xù)教育的社會化，一是繼續(xù)教育要為社會服務(wù)；二是要依靠社會辦繼續(xù)教育。（2）繼續(xù)教育與普通教育的相互溝通。一是為成人開設(shè)獲得學(xué)分的課程，以及通過繼續(xù)教育機構(gòu)獲得的學(xué)分，能得到普通正規(guī)學(xué)校的承認(rèn)；二是要搞好資源共享，這也是提高教育資源利用效率，滿足“窮國辦大教育”的實際需要。（3）繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的溝通。包括教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材使用、學(xué)歷層次的橫向溝通和縱向銜接，要把現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源有機的聯(lián)系起來，讓其各展所長、互補其短、共同協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。
