課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素分析

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摘要：課后服務(wù)是解決“三點(diǎn)半”難題與落實(shí)“雙減”政策的關(guān)鍵舉措?；谑访芩拐邎?zhí)行過(guò)程模型的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)省級(jí)政府課后服務(wù)政策執(zhí)行面臨政策體系尚未完善、政策執(zhí)行主體能力欠缺、目標(biāo)群體缺乏政策認(rèn)同、政策執(zhí)行缺乏良好環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)從優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，提高執(zhí)行主體能力，增強(qiáng)目標(biāo)群體政策認(rèn)同，改善政策執(zhí)行環(huán)境來(lái)推進(jìn)課后服務(wù)政策有效落地。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù) 政策執(zhí)行 史密斯政策模型 省級(jí)政府

一、問(wèn)題的提出

2017年2月，教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）明確提出廣大中小學(xué)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。隨即，各地方政府依據(jù)國(guó)家政策要求相繼出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案，省級(jí)課后服務(wù)政策執(zhí)行情況受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，目前相關(guān)研究多停留在“政策內(nèi)容分析-政策存在不足-政策優(yōu)化建議等靜態(tài)層面”[1]，尚缺乏政策執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)分析，難以全面解釋省級(jí)課后服務(wù)政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程及制約因素。美國(guó)學(xué)者史密斯（T.B.Smith）于1973提出了政策執(zhí)行過(guò)程和影響政策執(zhí)行因素的模型，該模型由理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境等要素構(gòu)成[2]。其中，理想化政策是指政策本身的情況，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)執(zhí)行該政策的組織機(jī)構(gòu)，目標(biāo)群體是指政策作用的對(duì)象，政策環(huán)境是指被影響或影響政策實(shí)施的因素。該政策模型“將眾多可能影響政策執(zhí)行效果的因素進(jìn)行維度劃分，模型結(jié)構(gòu)清晰，可操作性強(qiáng)”[3]，不僅直觀地反映出四個(gè)因素的執(zhí)行效果，還呈現(xiàn)出因素之間相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，本研究基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型分析我國(guó)省級(jí)課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素，以期為優(yōu)化政策執(zhí)行效果提供有益參考。

二、我國(guó)省級(jí)政府課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素

依循史密斯政策執(zhí)行模型可知，我國(guó)省級(jí)政府推進(jìn)課后服務(wù)政策執(zhí)行在政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體與政策環(huán)境等方面存在不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入困境。

1.省級(jí)政府課后服務(wù)政策體系尚未完善

（1）政策話語(yǔ)模糊，政策指向不明確政策文本中課后服務(wù)的概念與內(nèi)涵缺乏明確界定，導(dǎo)致多重理解。教育部《意見(jiàn)》中表述的是“課后服務(wù)”，而地方政策文本中有天津、福建等17個(gè)省、直轄市直接使用“課后服務(wù)”，廣西、廣東等7省份表述為“校內(nèi)課后服務(wù)”，湖北、浙江和新疆等表述為“校內(nèi)托管服務(wù)”。官方政策文本沒(méi)有對(duì)課后服務(wù)概念進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有指出“課后服務(wù)”與“托管服務(wù)”之間的區(qū)別與聯(lián)系?；\統(tǒng)而言，這些表述的含義大致相同，但是深入分析可發(fā)現(xiàn)二者的區(qū)別：一方面是承擔(dān)主體的不同，課后服務(wù)的主體是學(xué)校，而托管服務(wù)的主體更多偏向社會(huì)；另一方面是服務(wù)目標(biāo)的不同，托管服務(wù)更多在于對(duì)學(xué)生進(jìn)行看管，確保學(xué)生的安全，而課后服務(wù)更強(qiáng)調(diào)在安全基礎(chǔ)上提供各種服務(wù)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。關(guān)鍵概念的模糊與概念理解的不同導(dǎo)致課后服務(wù)政策目標(biāo)不明確?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)[4]，而表述為“校內(nèi)托管服務(wù)”的省級(jí)政策文本在執(zhí)行中“將學(xué)校服務(wù)視為學(xué)生可以托管看護(hù)、完成作業(yè)的場(chǎng)所，相應(yīng)地在課后服務(wù)中可以承擔(dān)較小的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”[5]；表述為“校內(nèi)課后服務(wù)”的政策文本在執(zhí)行中則限定了課后服務(wù)的場(chǎng)所，忽視學(xué)生參與校外社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)體驗(yàn)等服務(wù)形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

（2）政策供需失衡，配套措施欠完善從課后服務(wù)政策的出臺(tái)可知，省級(jí)政府對(duì)課后服務(wù)的治理采取的是漸進(jìn)式改革模式，這與我國(guó)教育改革基本思路一致。但這種漸進(jìn)式改革模式使政府部門難以從“需求側(cè)”對(duì)課后服務(wù)精準(zhǔn)實(shí)施，導(dǎo)致政策供需失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。譬如，由于《意見(jiàn)》中對(duì)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用并未給出明確指示，導(dǎo)致省級(jí)政府大都以“適當(dāng)收取托管費(fèi)和財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等方式多渠道解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源”等較為模糊的表述，并未明確說(shuō)明課后服務(wù)費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)與方式。經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用問(wèn)題等相關(guān)政策供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致課后服務(wù)無(wú)法及時(shí)開展。與此同時(shí)，隨著課后服務(wù)的深入推進(jìn)，很多具體的實(shí)踐問(wèn)題也逐漸凸顯，如市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題，教師參與課后服務(wù)的報(bào)酬問(wèn)題等都未得到及時(shí)的政策供給。雖然《意見(jiàn)》提出要將課后服務(wù)要納入學(xué)校發(fā)展與教師質(zhì)量考評(píng)，但現(xiàn)實(shí)中“尚沒(méi)有真正意義上關(guān)注課后服務(wù)評(píng)價(jià)，對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)只能停留在外圍層面”[6]。

（3）條款內(nèi)容寬泛，可操作性待加強(qiáng)以參與課后服務(wù)工作教師的報(bào)酬問(wèn)題為例，幾乎各地的政策文本都提及鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)工作，并給予適當(dāng)補(bǔ)助、取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。但仔細(xì)考察政策文本可知條款呈現(xiàn)內(nèi)容寬泛、操作性不足等問(wèn)題。首先是由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠明確，課后服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性使得學(xué)校不敢輕易收取費(fèi)用，尤其是教育部“午休管理服務(wù)費(fèi)和課后看護(hù)費(fèi)不能收費(fèi)”等政策文件的影響，使學(xué)校課后服務(wù)處于“不能收費(fèi)或是不敢收費(fèi)”的尷尬局面[7]。其次，省級(jí)政府在國(guó)家未出臺(tái)明確政策前，往往傾向于與《意見(jiàn)》“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助”[8]等相關(guān)表述一致，只是增加一些文字性的寬泛表達(dá)，并未提高經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用和分配政策的可操作性。

2.省級(jí)政府課后服務(wù)政策執(zhí)行主體能力不足

（1）人員專業(yè)性欠缺，執(zhí)行能力不夠首先，面對(duì)課后服務(wù)政策問(wèn)題的復(fù)雜性和跨界性，地方各級(jí)執(zhí)行人員由于專業(yè)素養(yǎng)不夠，通常采取表面化和形式化的執(zhí)行方式。通過(guò)各地政策文本閱讀發(fā)現(xiàn)，很少有省份結(jié)合本地實(shí)際，體現(xiàn)本地特色的可操作性政策條款?！兑庖?jiàn)》提出“要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系”[9]，目的是讓地方政策執(zhí)行者結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善和細(xì)化課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和教師課后服務(wù)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)，但省級(jí)政策文本中并未發(fā)現(xiàn)可操作化的條款，大多直接采用其表述，未能體現(xiàn)地方政府的積極性和創(chuàng)新性。其次，作為課后服務(wù)政策執(zhí)行者的教師，仍然是來(lái)自學(xué)校的一線教師，這種“依靠本校沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的普通教師，使課后服務(wù)教師的專業(yè)化水平難以保障”[10]，導(dǎo)致課后服務(wù)內(nèi)容與課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容大致相同，并未充分體現(xiàn)課后服務(wù)特色。

（2）跨部門協(xié)作困難，職責(zé)分工不清從各地課后服務(wù)政策發(fā)文部門情況可知，做好課后服務(wù)這項(xiàng)系統(tǒng)民生工程，還需要發(fā)改委、人社、財(cái)政等多個(gè)部門的聯(lián)合參與和協(xié)同合作。但受行政體制、勞動(dòng)分工以及部門利益等因素的影響，課后服務(wù)政策執(zhí)行跨部門合作存在多重困難。首先，我國(guó)科層制的行政體制使得部門之間的協(xié)作必須要有來(lái)自上級(jí)部門的正式文件，否則無(wú)法進(jìn)行合作。目前，除了教育部門外，其他部門并未發(fā)布相關(guān)的專項(xiàng)文件來(lái)支持課后服務(wù)工作的開展，而對(duì)于由教育單一部門發(fā)布課后服務(wù)政策的省級(jí)政府，其跨部門合作則更為艱難。其次，從行政學(xué)角度來(lái)看，“不同的行政組織其目標(biāo)也不盡相同,每一個(gè)部門都有屬于自己的部門利益和視角，在利益驅(qū)使下,每個(gè)部門都會(huì)追求部門利益最大化”[11]。教育部門及中小學(xué)從完成組織任務(wù)與提高組織績(jī)效角度出發(fā)，希望財(cái)政部門給課后服務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)撥款，但是財(cái)務(wù)部門從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以平衡預(yù)算均衡投入和部門利益出發(fā)來(lái)統(tǒng)籌預(yù)算，教育作為一項(xiàng)投入大、見(jiàn)效慢的工作，會(huì)進(jìn)一步制約財(cái)務(wù)部門的撥款行為及額度。最后，我國(guó)行政部門在專業(yè)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行了任務(wù)分工，每個(gè)部門都有各自需要完成的任務(wù)，針對(duì)課后服務(wù)的跨部門合作，會(huì)增加執(zhí)行人員的工作任務(wù)，受部門辦公場(chǎng)所距離、執(zhí)行人員專業(yè)性和數(shù)量等因素影響，出現(xiàn)職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰等指揮不協(xié)調(diào)的局面，增加政策協(xié)商成本，降低政策執(zhí)行效果。

（3）監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，監(jiān)督行為失范一是監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，我國(guó)省級(jí)層面尚未設(shè)置課后服務(wù)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以致一些地方“課后服務(wù)出現(xiàn)服務(wù)人員準(zhǔn)入資格寬松、服務(wù)內(nèi)容籠統(tǒng)單一、服務(wù)收費(fèi)方式混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題”[12]。二是監(jiān)管評(píng)價(jià)人員能力不足，導(dǎo)致評(píng)價(jià)與監(jiān)督行為失范。課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，需要掌握相關(guān)知識(shí)與能力的專業(yè)人士才能對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)，但目前各地區(qū)并未組建專業(yè)的評(píng)價(jià)小組。對(duì)于課后服務(wù)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及對(duì)于公眾反饋意見(jiàn)和建議的搜集和整理，都沒(méi)有執(zhí)行到位。

3.目標(biāo)群體對(duì)省級(jí)政府課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)同

（1）校長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)知和理解一是省級(jí)課后服務(wù)政策的具體實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)尚未出臺(tái)，校長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)識(shí)和理解。課后服務(wù)政策作為一項(xiàng)新政策，校長(zhǎng)基于自身認(rèn)知和能力對(duì)課后服務(wù)政策進(jìn)行解讀與執(zhí)行，據(jù)調(diào)查“盡管不少地方已將課后服務(wù)工作列為民生實(shí)事來(lái)抓，但政策不清晰，如何根據(jù)學(xué)生和家長(zhǎng)需求統(tǒng)籌安排服務(wù)形式和內(nèi)容，如何保障學(xué)生在課后服務(wù)過(guò)程中的安全等讓不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)愁”[13]。二是出于對(duì)學(xué)校發(fā)展和個(gè)人利益的考量，采取“上有對(duì)策，下有政策”的表面化執(zhí)行。如果在學(xué)?，F(xiàn)實(shí)資源和能力有限的情況下開展課后服務(wù)會(huì)影響學(xué)校正常教學(xué)和校長(zhǎng)個(gè)人業(yè)績(jī)，而為了應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)政府的檢查，校長(zhǎng)就會(huì)采取表面化執(zhí)行，即出臺(tái)學(xué)校課后服務(wù)相關(guān)的制度卻不具體執(zhí)行。

（2）教師對(duì)課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)同和支持一是教師對(duì)課后服務(wù)政策了解不足，沒(méi)有樹立正確的態(tài)度。有調(diào)查顯示“25.9%的教師基本上或者完全沒(méi)有閱讀過(guò)教育部頒布的《意見(jiàn)》，有些教師對(duì)于課后服務(wù)是什么完全不知道”[14]，這種了解不足直接導(dǎo)致教師對(duì)課后服務(wù)不夠重視，現(xiàn)實(shí)中教師在課后服務(wù)時(shí)間段僅僅只是讓學(xué)生完成作業(yè)便是體現(xiàn)。二是教師缺乏開展課后服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力，信心不足。課后服務(wù)不是簡(jiǎn)單的托管，由于缺乏相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，教師信心不足，尤其是已有教學(xué)任務(wù)繁重的情況下，教師沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)課后服務(wù)知識(shí)和技能，無(wú)法將課后服務(wù)真正落實(shí)。三是對(duì)課后服務(wù)政策的激勵(lì)效價(jià)的認(rèn)同迷失，缺乏積極性。參與課后服務(wù)能否得到報(bào)酬，報(bào)酬的分配制度是否公平等是影響教師參與課后服務(wù)積極性的關(guān)鍵。目前，雖然學(xué)校為鼓勵(lì)教師參與課后服務(wù)制定了給予適當(dāng)報(bào)酬和優(yōu)先職稱評(píng)定等制度，但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，教師報(bào)酬較低，甚至是無(wú)償服務(wù)。

（3）家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)識(shí)和參與首先，多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策認(rèn)識(shí)不到位，具有片面性。相比促進(jìn)孩子全面健康成長(zhǎng)的課后服務(wù)內(nèi)容與方式而言，多數(shù)家長(zhǎng)更為關(guān)注孩子的成績(jī)提升與作業(yè)完成情況，導(dǎo)致學(xué)校課后服務(wù)“只是延遲了放學(xué)時(shí)間，違背了政策的初衷”[15]。其次，家長(zhǎng)作為課后服務(wù)的核心利益相關(guān)者，本該具有較高的話語(yǔ)權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中家長(zhǎng)在課后服務(wù)政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效參與，其意見(jiàn)與訴求難以在具體課后服務(wù)活動(dòng)中得到滿足。此外，家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)督渠道，且難以對(duì)學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.省級(jí)政府課后服務(wù)政策缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境

（1）應(yīng)試教育觀念嚴(yán)重，課后服務(wù)流于形式在目前應(yīng)試教育觀念嚴(yán)重的大背景下，學(xué)校的考試合格率、升學(xué)率依然是地方教育行政官員等主體關(guān)注的重點(diǎn)，這種關(guān)注對(duì)課后服務(wù)的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)等素質(zhì)教育理念會(huì)產(chǎn)生束縛和傾軋。課后服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的興趣愛(ài)好、全面發(fā)展和素質(zhì)教育等投入較大、見(jiàn)效緩慢，抵不過(guò)高升學(xué)率的誘惑。地方教育行政官員出于快速謀求職位晉升的績(jī)效，仍然會(huì)將更多的教育資源投入到學(xué)校的應(yīng)試教育項(xiàng)目當(dāng)中，這也是省級(jí)政府雖然出臺(tái)了課后服務(wù)政策，但遲遲未開展的重要原因之一。即便是開展課后服務(wù)工作的學(xué)校，也是更多將其作為一種“面子工程”，通過(guò)運(yùn)動(dòng)式方式推進(jìn)課后服務(wù)以應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。

（2）地方經(jīng)濟(jì)水平差異大，教育發(fā)展質(zhì)量不均衡受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，相應(yīng)的教育發(fā)展也不均衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校差異等現(xiàn)實(shí)因素影響課后服務(wù)政策執(zhí)行效果。一是政府的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)轄區(qū)學(xué)校課后服務(wù)政策執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。政府對(duì)課后服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師待遇保障、優(yōu)質(zhì)資源引入等方面的扶持是課后服務(wù)有效開展的重要保障。從課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)省份明顯高于中西部地區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公眾課后服務(wù)觀念以及課后服務(wù)開展創(chuàng)新舉措的間接影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾在關(guān)注學(xué)生成績(jī)的同時(shí)，更關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)能力的提升，促使課后服務(wù)形式從作業(yè)輔導(dǎo)等單一形式向藝術(shù)、體育、科普等多元形式轉(zhuǎn)變。

（3）個(gè)別媒體報(bào)道失實(shí)，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面輿情在地方層面，個(gè)別媒體由于缺乏對(duì)課后服務(wù)新政策的全面理解，對(duì)政策產(chǎn)生不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)公眾輿論。一是在沒(méi)有對(duì)政策進(jìn)行全面解讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錯(cuò)誤報(bào)道。例如，有些媒體一經(jīng)發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)有收費(fèi)行為就將其報(bào)道為亂收費(fèi)，甚至是變相補(bǔ)課行為，致使“很多學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣了教育亂收費(fèi)的重磅治理，不讓收費(fèi)已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴辉甘召M(fèi)和不敢收費(fèi)”[16]，殊不知各地課后服務(wù)政策文件中已明確說(shuō)明課后服務(wù)可以適當(dāng)收取相關(guān)費(fèi)用。二是過(guò)分渲染教師的社會(huì)公德，忽視教師的個(gè)人需求。個(gè)別媒體以“教師應(yīng)無(wú)私奉獻(xiàn)于教育事業(yè)，不求回報(bào)”等標(biāo)題進(jìn)行大肆宣傳，并鼓吹教師在課后服務(wù)活動(dòng)中不應(yīng)該索要報(bào)酬，甚至要求教師犧牲休息時(shí)間無(wú)償為學(xué)生補(bǔ)課，這明顯忽視了教師的正當(dāng)利益和需求。三是借用其他相關(guān)錯(cuò)誤性報(bào)道來(lái)消解課后服務(wù)政策。譬如，針對(duì)關(guān)注度較高的暑期托管服務(wù)，有媒體竟造謠“要取消教師寒暑假”和“暑期托管變成第三學(xué)期”等。

三、破解我國(guó)省級(jí)政府課后服務(wù)政策執(zhí)行困境的路徑選擇

1.改進(jìn)政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)課后服務(wù)政策執(zhí)行成效

首先，明確政策目標(biāo)，提升政策的精準(zhǔn)性。省級(jí)層面課后服務(wù)政策頂層設(shè)計(jì)既要考慮國(guó)家課后服務(wù)政策的宏觀部署與整體要求，也應(yīng)考慮各地區(qū)以及學(xué)校層面的基層實(shí)踐。通過(guò)深入辨析課后服務(wù)與校內(nèi)服務(wù)、課后托管等概念的關(guān)系來(lái)明確課后服務(wù)的政策內(nèi)涵，圍繞課后服務(wù)本質(zhì)內(nèi)涵在政策文本中進(jìn)一步明確課后服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容及保障措施等，為課后服務(wù)精準(zhǔn)施策提供政策基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策的可行性。各省級(jí)政府應(yīng)遵循實(shí)施求是的思想路線和具體問(wèn)題具體分析的實(shí)踐路線，開展對(duì)本省各地區(qū)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題的調(diào)研，全面搜集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則方案，例如浙江省于2021年8月出臺(tái)了《浙江省課后服務(wù)政策實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)堅(jiān)持協(xié)商對(duì)話，加強(qiáng)政策制定者、研究者與執(zhí)行者的對(duì)話與合作，切實(shí)提高政策可行性。最后，完善配套政策，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國(guó)課后服務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性不斷增加，尤其是“雙減”政策的出臺(tái)進(jìn)一步凸顯了課后服務(wù)工作的重要性與復(fù)雜性，各地區(qū)要積極完善課后服務(wù)配套政策，如課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與分配政策，課后服務(wù)教師隊(duì)伍來(lái)源與培訓(xùn)政策等，打好“組合拳”，發(fā)揮政策合力。

2.提高執(zhí)行能力，健全課后服務(wù)政策執(zhí)行機(jī)制

一是提高課后服務(wù)政策執(zhí)行主體的專業(yè)能力。各地應(yīng)組建一支由教育行政人員、教育專家、一線教師以及社會(huì)人士構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的課后服務(wù)政策團(tuán)隊(duì)，通過(guò)其對(duì)課后服務(wù)政策的解讀和對(duì)課后服務(wù)執(zhí)行主體的培訓(xùn)來(lái)提升政策執(zhí)行主體的專業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，政策執(zhí)行主體要發(fā)揮自身的主體能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)政策內(nèi)涵和精神的理解，創(chuàng)造性執(zhí)行政策。二是高位推動(dòng)課后服務(wù)政策執(zhí)行的跨部門合作。上級(jí)政府部門應(yīng)在政策文件中明確課后服務(wù)的政策目標(biāo)，并依此確定需要哪些部門來(lái)參與，使其對(duì)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，這是跨部門合作的前提；加強(qiáng)資源整合與利益分配，跨部門合作需要多部門通過(guò)資源的有效整合，凝聚政策執(zhí)行合力，實(shí)現(xiàn)單一主體所不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為課后服務(wù)政策執(zhí)行的跨部門合作提供保障。三是完善課后服務(wù)政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制。一方面需要建立課后服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)行主體各司其職，正確履職，使執(zhí)行主體權(quán)力與責(zé)保持一致；另一方面需要完善課后服務(wù)政策執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)、新聞媒體以及社會(huì)第三方等參與到課后服務(wù)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)中來(lái)，不斷提升課后服務(wù)政策執(zhí)行效益。

3.增強(qiáng)政策認(rèn)同，催生課后服務(wù)政策執(zhí)行動(dòng)力

首先，增進(jìn)目標(biāo)群體的政策認(rèn)同度。各省級(jí)政府除了要及時(shí)出臺(tái)課后服務(wù)相關(guān)政策外，要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，組織專家通過(guò)新聞媒體或到學(xué)校場(chǎng)域去進(jìn)行課后服務(wù)政策的解讀，使目標(biāo)群體對(duì)課后服務(wù)政策有全面的認(rèn)識(shí)和正確的理解。其次，提高目標(biāo)群體對(duì)政策的參與。倘若制度本身較為完善，但管理者在執(zhí)行過(guò)程中“說(shuō)一套做一套”，則會(huì)起到起到負(fù)面的價(jià)值引領(lǐng)作用[17]。因此，校長(zhǎng)應(yīng)完善學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則與績(jī)效分配方案，大力宣傳和積極引導(dǎo)廣大教師參與到課后服務(wù)中，在學(xué)校內(nèi)部建立家長(zhǎng)參與課后服務(wù)政策制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的全過(guò)程參與渠道，鼓勵(lì)家長(zhǎng)利用自身資源和智慧為學(xué)校課后服務(wù)工作做出貢獻(xiàn)。最后，增強(qiáng)目標(biāo)群體的滿意度。對(duì)課后服務(wù)效果好的學(xué)校進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為校長(zhǎng)等管理者的晉升提供通道；將課后服務(wù)服務(wù)工作納入教師工作績(jī)效，提高課后服務(wù)報(bào)酬，激發(fā)教師參與課后服務(wù)工作活力；豐富課后服務(wù)形式，提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，提高家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的滿意度。

4.改善政策環(huán)境，營(yíng)造課后服務(wù)政策執(zhí)行生態(tài)

（1）樹立全人教育理念省級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念，落實(shí)立德樹人理念，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。地方教育行政官員及學(xué)校管理者應(yīng)該重視學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，而不是片面追求升學(xué)率，要把推進(jìn)課后服務(wù)政策落地作為一項(xiàng)重要工作來(lái)開展，有效緩解家長(zhǎng)教育壓力和焦慮。

（2）健全課后服務(wù)保障機(jī)制各地政府應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多渠道解決課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題及發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。一方面各地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)課后服務(wù)的政策和經(jīng)費(fèi)投入，在積極引進(jìn)我國(guó)發(fā)達(dá)省市課后服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)所在地區(qū)中小學(xué)探索課后服務(wù)新模式；另一方面，通過(guò)政策優(yōu)惠、稅收減免等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)校課后服務(wù)，激發(fā)社會(huì)力量參與學(xué)校治理活力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)教育資源共享，不斷解決課后服務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（3）創(chuàng)設(shè)課后服務(wù)育人環(huán)境各地應(yīng)高度重視課后服務(wù)政策的宣傳和解讀工作。各地政府應(yīng)充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳開展課后服務(wù)工作的意義，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的信息，暢通課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)管渠道，形成多主體參與課后服務(wù)工作的多元治理格局。加強(qiáng)對(duì)課后服務(wù)的正面宣傳和報(bào)道，積極報(bào)道課后服務(wù)工作的質(zhì)量和成效，營(yíng)造課后服務(wù)工作的社會(huì)價(jià)值共識(shí)，嚴(yán)厲打擊有關(guān)課后服務(wù)的虛假錯(cuò)誤報(bào)道，為政策執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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作者：鄧亮 湯紅英 單位：江西師范大學(xué)教育學(xué)院 江西省吉安市吉安縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)