高教科技資源配置目標分析

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1科教興國戰(zhàn)略與高等教育科技資源

1977年,鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會上提出:把科教發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化強國的先導(dǎo),擺在我國發(fā)展戰(zhàn)略的首位[1]。同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上指出:“科教興國,是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,堅持教育為本,把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置,增強國家的科技實力及實現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力,提高全民族的科技文化素質(zhì)”[2]。同年,中國共產(chǎn)黨第十四屆五中全會在關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設(shè)中,把實施科教興國戰(zhàn)略列為今后15年直至21世紀加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要方針之一?？平膛d國戰(zhàn)略對高等教育科技資源配置有以下四個方面的要求:

1?1關(guān)注高等教育科研建設(shè)項目

“科教興國”思想的理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。發(fā)展科研項目,帶動高校發(fā)展,實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,是實現(xiàn)科教興國的重要舉措。因此,對高等教育科研項目國家應(yīng)給予重視、支持,通過科研項目鼓勵高等院校,調(diào)動高等院校的積極性,促進高等教育發(fā)展。

1?2創(chuàng)造科技人才發(fā)展的良好環(huán)境

科技人才是實現(xiàn)科教興國的關(guān)鍵要素,實現(xiàn)科教興國必須依靠高素質(zhì)的科技人才。因此,高等教育科技資源優(yōu)化配置政策要向著有利于激勵人才成長的方向制定和調(diào)整,要重點做好培養(yǎng)、使用、引進科技人才三個重要環(huán)節(jié)的工作。要保障科技人員的合法權(quán)益,積極解除科技骨干的后顧之憂,健全科技人員獎懲制度,充分調(diào)動科技人員的積極性,為科技人員構(gòu)建有利的生活、工作環(huán)境。

1?3建立高等教育科技資源優(yōu)化配置的公平運行機制

高等教育科技資源配置是建立在公平的運行機制的基礎(chǔ)上。一方面,政府應(yīng)堅持“公開、公正、公平”的原則,努力建設(shè)公平的社會資源分配體系,為高等教育科技資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。同時,高等院校也應(yīng)引入公平的運行機制,建立和健全專家信譽制度、公示制度和申訴制度,合理規(guī)范科研成果評價行為,調(diào)動高校教師的積極性。為高等教育科技資源優(yōu)化配置創(chuàng)造全面的公平的評價體系和外部環(huán)境。

1?4重視基礎(chǔ)研究

“基礎(chǔ)研究是人類文明進步的動力,是科技與經(jīng)濟發(fā)展的源泉和后盾,是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo),也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃”,“我國作為一個發(fā)展中的大國,必須重視基礎(chǔ)科學(xué)研究,不斷提高自主創(chuàng)新能力”[3]。因此,高等院校應(yīng)努力提高原始型創(chuàng)新與知識創(chuàng)新能力,積極推動基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用性轉(zhuǎn)化,逐步將課題研究需要學(xué)校支出的間接成本列入預(yù)算,提高科技資源配置效率。

2科學(xué)發(fā)展觀與高等教育科技資源

“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀,對于轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀,推動高等教育科技資源優(yōu)化配置,具有重要的指導(dǎo)作用和實踐意義[4]?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略為高等教育的發(fā)展帶來了極大的契機。因此,高校應(yīng)抓住機遇,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的高等教育科技資源配置體系,具體包括以下三個方面的要求:

2?1高等教育科研為教學(xué)服務(wù)

科研進入大學(xué)之初,其出發(fā)點就是促進教學(xué),因此應(yīng)堅持科研為教學(xué)服務(wù)的原則,大力促進科研成果向教學(xué)的轉(zhuǎn)化,使學(xué)生成為學(xué)?？蒲械闹苯邮芤嬲摺Ｕ嬲呢瀼亍耙陨鸀楸尽钡脑瓌t,實現(xiàn)高校內(nèi)部的和諧發(fā)展。

2?2要求不同層次高校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國還在實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的過程中,經(jīng)濟、社會的發(fā)展急需大批具有專業(yè)特長的應(yīng)用型人才,需要更多與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特色高校。應(yīng)從政策上、財力上鼓勵和支持具有學(xué)科、專業(yè)特色的多科性院校和專門院校的發(fā)展,避免盲目發(fā)展成本高昂的綜合性大學(xué)。

2?3堅持公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展

“21世紀中國高等教育質(zhì)量控制”學(xué)術(shù)研討會指出,我國高等教育要注重“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。為了縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)教育差異,擴大教育的公平,國務(wù)院和各級政府均已表示,教育財政撥款要更多地向農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育傾斜,這也就意味著高等教育撥款的比例將會有所下降。在此情況下,我國未來高等教育規(guī)模的擴大要更多地通過體制創(chuàng)新,發(fā)展民辦高等學(xué)校和混合型所有制的大學(xué)獨立學(xué)院,真正實現(xiàn)公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的共同發(fā)展。

3創(chuàng)新型國家建設(shè)與高等教育科技資源

中國未來15年科技發(fā)展的目標:2020年建成創(chuàng)新型國家,使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。到2020年,經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上,全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1?35%提高到2?5%[5]。創(chuàng)新型國家建設(shè)為高等教育提供了難得的機遇,也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。高校要在增強國家競爭力和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,必須重視教育科技資源的優(yōu)化配置,主要包括以下五個方面:

3?1重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

“建設(shè)創(chuàng)新型國家,關(guān)鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才”,“創(chuàng)新型科技人才是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者,是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領(lǐng)者和開拓者,是國家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源”。培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。在高等教育科技資源優(yōu)化配置過程中充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性,為科研人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

3?2努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率

在我國現(xiàn)階段,政府作為高等教育科技資源的主要支配者,對我國高等教育科技資源配置的效率問題起著至關(guān)重要的作用。一方面,政府應(yīng)努力為高校建立公平、競爭的外部環(huán)境等間接服務(wù)體系,提高市場機制對高等教育科技資源的配置效率的能力,努力形成全社會多渠道,多形式的科技投人體系。另一方面,政府應(yīng)從財政政策的角度努力提高高等教育科技資源配置的效率。對于不同層次和類型的學(xué)校撥款標準和撥款方法要有所區(qū)別。改變過去按生均數(shù)撥款的辦法,應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和各高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿嵭杏兴鶄?cè)重的撥款,使有限的高教科技資源配置整體效率獲得提高。

3?3促進高等院校科研交流

美國集中了世界很多的優(yōu)秀專家,充分利用了世界的資源。據(jù)統(tǒng)計,美國每年的諾貝爾獎得主有一半以上是從海外到這個國家來的。中國要建設(shè)創(chuàng)新型國家,就要充分吸引各國的優(yōu)秀人才,提升開放水平,充分利用世界的人力資源和科研資源。高等院校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃,促進高等院?？蒲薪涣?使某個領(lǐng)域的專家經(jīng)常性的溝通,相互學(xué)習(xí),在提高科研水平的基礎(chǔ)上,為學(xué)生的發(fā)展提供了相應(yīng)的先進的科技資源,為社會培養(yǎng)出更好的人才,有力于創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

3?4促進校企聯(lián)合

要開展校企多渠道的交流與合作,有效的利用科技資源與社會進行交換,獲得增值。高等院校應(yīng)以智力資源為支撐,以優(yōu)勢學(xué)科和核心技術(shù)為媒介,可以與企業(yè)開展全方位的交流與合作。對高校而言,企業(yè)可作為學(xué)校的校外科研基地,優(yōu)先承擔企業(yè)所遇到的技術(shù)難題攻關(guān)、科技開發(fā)、技術(shù)改造。對企業(yè)而言,能夠優(yōu)先獲取高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓,或直接與高校聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),獲得為其定向或重點培養(yǎng)各類人才以及優(yōu)先吸納學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的權(quán)利。最終實現(xiàn)高等教育科技資源與社會資源的有效溝通,校企雙方互利互惠,從而獲得“雙贏”的效果。

3?5鼓勵自主創(chuàng)新

高校要崇尚學(xué)術(shù)自由,個人有探求真理以及發(fā)表和講授他認為正確的東西的權(quán)利。對學(xué)術(shù)自由的任何限制都會抑制知識的傳播,從而抑制創(chuàng)新思維的發(fā)展。在高校創(chuàng)造和諧開放環(huán)境,應(yīng)加強高校以其科研成果為社會服務(wù)的導(dǎo)向,從更廣泛的領(lǐng)域上提升高校的自主創(chuàng)新能力。同時高校的科研評價要注重質(zhì)量,要尊重科學(xué)研究者的勞動成果,以激勵他們做出更大的成就。

4研究型大學(xué)建設(shè)與高等教育科技資源

世界各國的高等教育體系結(jié)構(gòu)中,美國最早明確地劃分出研究型大學(xué)(ResearchUniversity)這一類型。1900年美國大學(xué)協(xié)會(AAU)的誕生,成為研究型大學(xué)正式被認可的標志。北京大學(xué)于1898年建校時由校長蔡元培首次提出研究型大學(xué)的建設(shè)。2000年美國馬里蘭大學(xué)校長丹莫特在中國科技大學(xué)進行訪問提出:知識的傳播和創(chuàng)造、教學(xué)和科研是研究型大學(xué)密不可分的兩個方面[6]。研究型大學(xué)的建設(shè)對高等教育科技資源配置有以下四個方面的要求:

4?1加大對研究型大學(xué)的科技資源投入力度

實施“985工程”,促進高水平大學(xué)建設(shè),對縮短我國重點大學(xué)與世界高水平研究型大學(xué)的差距起了重要作用。目前我國對高等教育科技資源的資金投入相對于世界一流研究型大學(xué)的經(jīng)費投入水平,仍有較大差距。根據(jù)我國高等教育發(fā)展的實際情況,借鑒國際經(jīng)驗,應(yīng)該進一步加大對高水平大學(xué)建設(shè)的投入。

4?2積極調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)

在計劃經(jīng)濟體制下,高校的學(xué)科設(shè)置忽視學(xué)科與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)和協(xié)調(diào)過程中的需求及其本質(zhì)作用,使相當多的門類學(xué)科的設(shè)置只是為了單純性研究而設(shè)置[7]。發(fā)展市場經(jīng)濟要求科技資源的重新配置必須面向市場,符合經(jīng)濟的需要,逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)科體系。要促進學(xué)科的健康發(fā)展,帶動經(jīng)濟技術(shù)進步的新型學(xué)科發(fā)展格局。

4?3完善研究性大學(xué)內(nèi)部科技資源服務(wù)體系

4?3?1建立共享科技資源的配套服務(wù)體系。進行科技資源整合,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技資源共享,必須完善科技資源的硬性設(shè)備和軟性資源的配套服務(wù)。通過整合,實現(xiàn)高校的實驗室、儀器設(shè)備等硬性設(shè)備資源共享,相應(yīng)的還要提供這些設(shè)備、科學(xué)儀器的操作維護等配套服務(wù)。完善共享科技資源的配套服務(wù),是真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技資源共享的必備條件。

4?3?2建立和完善科技中介服務(wù)體系。科技中介機構(gòu)以知識、技術(shù)、經(jīng)驗、資金和信息等為參與主體提供實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的各種技術(shù)服務(wù),是連接科技成果、市場、企業(yè)的紐帶,是相關(guān)各類主體的粘接劑和創(chuàng)新活動的催化劑。發(fā)揮高校科技中介的紐帶、橋梁作用,加強科技信息和科技成果宣傳,可以確保技術(shù)的廣泛傳播,及時進行技術(shù)需求者與持有者之間溝通、聯(lián)絡(luò),使大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)間的技術(shù)能夠合理流動,促進各參與主體間的互動,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4?4建立研究型大學(xué)科技園

依托高等學(xué)校積極建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺,推動大學(xué)科技園建設(shè),把大學(xué)科技園建設(shè)成為高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合師范基地,構(gòu)建和完善國家大學(xué)科技園,為研究型大學(xué)創(chuàng)造科技資源開發(fā)與利用的平臺。

5目標模式的構(gòu)建

科教興國戰(zhàn)略的貫徹與落實,科學(xué)發(fā)展觀的樹立與實踐,創(chuàng)新型國家的建設(shè)和推進,研究型大學(xué)的理論探索與創(chuàng)新對高等教育科技資源配置提出了更新更高的要求?？平膛d國戰(zhàn)略要求要落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,高等教育科技資源配置應(yīng)關(guān)注高等教育科研項目,為科技人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,建立科技資源優(yōu)化配置的公平環(huán)境,重視基礎(chǔ)研究;科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略要求堅持以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,高等教育科技資源配置應(yīng)保證科研為教學(xué)服務(wù),要求不同層次高校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持公辦高等學(xué)校與民辦高等學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略要求高等教育科技資源配置應(yīng)重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),努力提高科技資源優(yōu)化配置的效率,促進高等院?？蒲薪涣骱托Ｆ舐?lián)合,鼓勵自主創(chuàng)新;研究型大學(xué)建設(shè)要求高等教育科技資源配置應(yīng)加大對研究型大學(xué)的科技資源投入力度,積極調(diào)整學(xué)科機構(gòu),完善研究性大學(xué)內(nèi)部科技資源服務(wù)體系,建立研究型大學(xué)科技園。因此,高等教育科技資源配置的目標模式應(yīng)為:科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局,充分重視和發(fā)揮高等教育科技資源的獨特優(yōu)勢,以服務(wù)高等教育發(fā)展為宗旨,以增強自主創(chuàng)新能力為核心,以培育高素質(zhì)人才為根本,以“學(xué)術(shù)交流開放、校企成果共享”為重點,把高等教育科技資源與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機結(jié)合起來,努力發(fā)展高等教育,推動國民經(jīng)濟發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會提供強有力的決策支持。