生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：生態(tài)公益林的建設(shè)是森林生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)公益林主要的功能是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性以及滿足人類社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展。主要是指提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；經(jīng)營(yíng)管理；現(xiàn)狀

隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的深入和森林分類經(jīng)營(yíng)的完成，天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)工程的逐步深入，生態(tài)公益林問(wèn)題成為備受眾多林業(yè)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在生態(tài)公益林的區(qū)劃、建設(shè)、管理機(jī)制和補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)層面進(jìn)行了廣泛的研究，但由于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理本身涉及到的領(lǐng)域和問(wèn)題極其廣泛，現(xiàn)有的研究和現(xiàn)行的政策尚有許多問(wèn)題有待深入研究和解決。

1生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)理論研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)的理論與方法，是以生產(chǎn)木材實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)?，F(xiàn)在，面對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的需求，森林分類經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃基本完成，生態(tài)公益林如何經(jīng)營(yíng)管理？生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾、森林利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、國(guó)家利益與部門利益、森林經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益之間的矛盾隨處可見(jiàn)，公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中巨大的資金需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾日趨尖銳，上述矛盾與問(wèn)題相互交織已經(jīng)嚴(yán)重影響到公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

2我國(guó)公益林權(quán)屬現(xiàn)狀

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理單位多種多樣，有國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園，有的是事業(yè)單位性質(zhì)，也有的是企業(yè)管理模式，甚至還有個(gè)體經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)組織的好壞關(guān)系到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到公益林功能能否得到最大發(fā)揮，因此必須不斷完善經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)組織形式。

3生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前全球自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，而我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和人口的壓力，都給環(huán)境帶來(lái)了巨大負(fù)荷，森林作為“地球之肺”，它的生態(tài)公益效能的地位越來(lái)越重要。尤其是生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提高國(guó)家生態(tài)文明愈來(lái)愈發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。十八大后，我國(guó)生態(tài)文明制度體系加快形成，主體生態(tài)功能區(qū)制度逐步健全。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)與管理由此也成為改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)效果的好壞將對(duì)人類的生存環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，我國(guó)現(xiàn)階段公益林的經(jīng)營(yíng)管理方面并非盡善盡美。劃定后的公益林只看護(hù)不采伐，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理單位基本沒(méi)有實(shí)施任何經(jīng)營(yíng)措施，林業(yè)主管部門到目前為止還沒(méi)有制定一個(gè)完整的公益林經(jīng)營(yíng)管理方面的制度。

3.2生態(tài)公益林資源管理

對(duì)于生態(tài)公益林還要不要采伐限額是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題，引起爭(zhēng)議的關(guān)鍵是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善過(guò)程中，如何有效地解決生態(tài)公益林生態(tài)經(jīng)營(yíng)和效益經(jīng)營(yíng)的矛盾與統(tǒng)一。限額采伐作為控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的有效調(diào)控政策，其根本目的在于確保森林資源消耗量不大于生長(zhǎng)量的前提下，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)。森林限額采伐政策的難點(diǎn)在于，一是限額指標(biāo)的確定缺乏準(zhǔn)確的資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，二是木材市場(chǎng)需求的變化與采伐限額固定的沖突，由此造成林區(qū)經(jīng)濟(jì)可塑性差，發(fā)展緩慢。現(xiàn)行的以森林采伐限額制度為核心的森林資源管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，同時(shí)國(guó)有林、集體林和個(gè)體林的經(jīng)營(yíng)和管理，現(xiàn)行政策對(duì)森林經(jīng)營(yíng)主體，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的法律保障，而森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度尚未建立，使得森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)矛盾加劇，政策的制定者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益背離，也導(dǎo)致森林保護(hù)的行政成本增加。

3.3生態(tài)公益林資金的來(lái)源

公益林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。我國(guó)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)工作從2001年開(kāi)始。國(guó)家林業(yè)局提出林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的思路后，部分地區(qū)建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度目前還在探索階段，目前嘗試的補(bǔ)償機(jī)制是以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)和以市場(chǎng)為補(bǔ)充的基本形式，這就要從明晰產(chǎn)權(quán)、社區(qū)參與、生態(tài)宣傳、生態(tài)產(chǎn)品計(jì)量與評(píng)價(jià)等方面促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不斷完善。在國(guó)內(nèi)目前建立的“碳匯”交易機(jī)制，就是由碳排放企業(yè)“買單”，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償推向市場(chǎng)的一種手段。綜上所述，由于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題在理論上爭(zhēng)論還很多，如何解決經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題，生態(tài)公益林要不要經(jīng)營(yíng)，怎么經(jīng)營(yíng)？生態(tài)公益林資源如何管理，要不要采伐限額？如果不采伐，怎么管理？資金從哪里來(lái)等問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，目前這方面研究的成績(jī)與缺陷并存，現(xiàn)實(shí)需求與理論研究相脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)現(xiàn)行公益林管理方式、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、利益補(bǔ)償途徑、經(jīng)營(yíng)行為的研究，構(gòu)建生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理理論與方法體系，不僅具有一定的理論意義，同時(shí)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（收稿：2018-04-10）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉璨.我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題研究[J].綠色中國(guó),2004（2）:38-43

[2]曹明德.森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論[J].政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2005,23（1）:133-138

[3]楊曉陽(yáng),張鳳臣,柴永煜,等.關(guān)于我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的思考———以青海海西州森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施為例[J].林業(yè)資源管理,2007（2）：29-33

[4]陳欽,劉偉平.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2006,27（5）:386-388

作者：劉力偉 單位：河北省國(guó)營(yíng)御道口牧場(chǎng)