國內(nèi)外遠程教育教學(xué)質(zhì)量對比
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摘要：本文利用文獻法，對國內(nèi)外開展遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估的理論與實踐進行對比分析，為構(gòu)建氣象遠程培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系的研究提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞：教學(xué)設(shè)計；教學(xué)目標(biāo)；教學(xué)方法；教學(xué)手段；教學(xué)語言
隨著遠程教育的快速發(fā)展，許多國家對遠程教育質(zhì)量評估進行了研究和實踐，其中不少歐美、亞洲國家的遠程教育評估各具特色，是研究國外遠程教育教學(xué)評估的代表。課題組著力于構(gòu)建氣象遠程培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系，利用文獻法，首先對國內(nèi)外開展遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估的理論與實踐進行對比分析，汲取有益經(jīng)驗，為氣象遠程培訓(xùn)效果評估提供借鑒與參考。
一、國外遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估
1.歐美國家
英國的遠程教育質(zhì)量保證署(QAA)是世界上最透明化、公平化、最嚴謹?shù)倪h程教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是英國遠程教育優(yōu)良品質(zhì)的保證。QAA的質(zhì)量評估活動是第三方參與并影響世界遠程教育質(zhì)量評估的典范。QAA是一家獨立機構(gòu)，從專業(yè)、學(xué)科層面和學(xué)校層面分別評估試點高校，包括遠程教育機構(gòu)的評估。評估機構(gòu)還有英國開放和遠程教育質(zhì)量委員會(ODLQC)，其的《開放和遠程學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》對我們制定遠程教育評估指標(biāo)體系很有借鑒意義。在QAA成立之前，英格蘭、蘇格蘭和威爾士三個遠程教育撥款委員會，也對教育質(zhì)量進行評估。如英格蘭遠程教育撥款委員會的評估體系由遠程教育的六個核心方面組成：課程設(shè)置的設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織；教學(xué)和檢查考核；學(xué)生學(xué)習(xí)進步和成果；學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)和指導(dǎo)；學(xué)習(xí)資源；質(zhì)量保證和完善機制。還有面向遠程教育機構(gòu)開展的專門質(zhì)量認證活動，如英國開放遠程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會和英國遠程教育質(zhì)量保證處聯(lián)合開展英國遠程教育的質(zhì)量認證，并為周邊的西班牙等沒有遠程教育認證機構(gòu)的國家提供認證服務(wù)，具有一定的國際性。挪威是全世界最早用立法形式規(guī)范遠程教育的國家。1948年頒布“11月12號法案”，要求所有函授學(xué)校以及每門課程必須經(jīng)過認證。函授學(xué)校委員會承擔(dān)評估工作。1992年制定新的《成人教育法》，廢止舊的評估方法，列入遠程教育要求。成人教育法賦予遠程教育者更大的職權(quán)，使他們在質(zhì)量保障中承擔(dān)更直接、更重要的任務(wù)。挪威遠程教育協(xié)會(NADE)起草、修訂遠程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成信息咨詢、課程開發(fā)、課程傳遞和組織結(jié)構(gòu)四大項16個子內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為遠程教育機構(gòu)提供參考，以便根據(jù)自身特點制定質(zhì)量要求。美國是世界上遠程教育最發(fā)達的國家之一，遠程教育質(zhì)量評估有遠程教育認證、大學(xué)學(xué)術(shù)排行、博士點評估以及一些學(xué)校自行組織的質(zhì)量評估活動等。美國先后成立了全國認證委員會(NCA)、全國區(qū)域認證機構(gòu)委員會(NCRAA)、遠程教育區(qū)域論證委員會聯(lián)合會(FRACHE)、中學(xué)后教育認證委員會(COPA)、遠程教育認證委員會(CHEA)等認證機構(gòu)。美國遠程教育政策研究所（IHEP）發(fā)表《區(qū)別在哪里：遠程教育有效性比較研究回顧》和《在線教育質(zhì)量：遠程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)》的研究報告，構(gòu)建遠程互聯(lián)網(wǎng)教育的質(zhì)量評估基準(zhǔn)體系，包括6大類，即學(xué)校支持評估基準(zhǔn)、課程開發(fā)評估基準(zhǔn)、教學(xué)過程評估基準(zhǔn)、學(xué)生服務(wù)評估基準(zhǔn)、教師培訓(xùn)評估基準(zhǔn)和教學(xué)效果評估基準(zhǔn)，共24項評估內(nèi)容。
2.亞洲國家
在印度，遠程教育委員會是促進、規(guī)定和保持開放和遠程教育標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的最高機構(gòu)，和全國評估與認證委員會共同承擔(dān)對遠程教育的評估、認定。遠程教育委員會的下設(shè)機構(gòu)“開放和遠程教育評估和認證部”(ODEAAB)，每隔5年進行1次嚴格評審。印度遠程教育認證和評估的對象包括：州立開放大學(xué)；普通高校、認可高校、私立大學(xué)、理工學(xué)院、管理學(xué)院的遠程教育或函授學(xué)院；其他社會或私人開放和遠程學(xué)習(xí)的注冊機構(gòu)；所有層次包括證書、學(xué)歷和學(xué)位及所有類別的課程，包括專業(yè)、職業(yè)、普通教育和初步就業(yè)；外國在印度實施的遠程教育項目，包括獨立運行和與印度高校合作辦學(xué)的項目。韓國國家開放大學(xué)(KNOU)的教育質(zhì)量保證模型從系統(tǒng)入手，借用投入、過程、產(chǎn)出的質(zhì)量思想，圍繞全部課程和教育媒體，以教學(xué)和學(xué)習(xí)過程為中心，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在管理系統(tǒng)和教育供應(yīng)系統(tǒng)的影響下，投入元素分為人、教材和教育目標(biāo)，產(chǎn)出元素包括保存率、畢業(yè)數(shù)、入學(xué)率和社會貢獻等。印度尼西亞的特布卡大學(xué)是國際上的巨型開放大學(xué)之一，是唯一一所完全采用遠程教育教學(xué)模式的國立大學(xué)，采用亞洲開放大學(xué)協(xié)會(AAOU)的質(zhì)量保證框架，其質(zhì)量保證體系包括九個部分。為了保證遠程教育符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尋求諸如世界遠程教育理事會這樣機構(gòu)的評估和資格認證。
3.非洲國家
南非大學(xué)專門設(shè)立質(zhì)量促進部，負責(zé)教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部評估；還專門制定校內(nèi)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)指南，提出自我評估的指導(dǎo)原則和評估范圍，在校內(nèi)評估的基礎(chǔ)上迎接校外評估。在評估內(nèi)容上，主要側(cè)重于評估教學(xué)提供的過程、教學(xué)資源的質(zhì)量和遠程教育研究的成果。校外評估委員會往往通過集中測評，提出評估報告，指導(dǎo)學(xué)校制定改進措施。
二、國內(nèi)遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估
我國開展的遠程教育評估包括普通試點高校本科教學(xué)工作水平評估、學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點評估、試點高校國家重點學(xué)科評估、函授夜大學(xué)成人遠程教育評估及高職高專評估等。參與評估的是政府職責(zé)部門和高校成立的教學(xué)評估單位。另外，一些社會單位如XX省教育評估院、網(wǎng)大等，也開展對普通高等院校的評估工作，這種評估一般是圍繞高校各方面的素質(zhì)，對高校的整體情況進行排名。中央廣播電視大學(xué)是我國開展現(xiàn)代遠程教育試點工作前唯一的一所公立遠程教育大學(xué)，其質(zhì)量評估的經(jīng)驗及成果值得繼承和發(fā)揚。20世紀90年代末開展的首次省級電大教學(xué)評估活動中，針對教學(xué)過程、教學(xué)管理、教學(xué)條件和教學(xué)效果四個一級指標(biāo)進行了全面評估，有利促進了省級電大教學(xué)質(zhì)量的提高。進入20世紀，借助人才培養(yǎng)模式改革的課題研究，開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目評估活動，研究認為遠程開放教育系統(tǒng)模式由教育系統(tǒng)設(shè)計、教學(xué)實施過程、辦學(xué)基礎(chǔ)條件和教育系統(tǒng)評估四個子系統(tǒng)組成。評估指標(biāo)體系的建立可以從對學(xué)習(xí)者、教師、教學(xué)資源、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的評估等方面進行。我國遠程教育經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育、現(xiàn)代遠程教育三代。從1998年開始實施現(xiàn)代遠程教育工程，批準(zhǔn)了包括中央廣播電視大學(xué)在內(nèi)的多所普通高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作。2004年，教育部開展全國現(xiàn)代遠程教育試點院校的質(zhì)量評估活動，中央電大的評估委托電大組織開展，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院由教育部統(tǒng)一組織，各高校在全國的學(xué)習(xí)中心委托各地教育廳組織。從2006年開始，開展遠程教育的試點高校都接受了嚴格評估，以保證中國現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量信譽。
三、國內(nèi)外遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估對比
為了提高遠程教育評估質(zhì)量，西方發(fā)達國家一方面注重外部保障條件建設(shè)，如建立法規(guī)制度，完善中介評估體系等；另一方面注重內(nèi)部保障條件創(chuàng)建，如合理構(gòu)建評估專家隊伍，科學(xué)制定評估方案等。在評估形式上，英、美十分重視校內(nèi)自評，強調(diào)形成經(jīng)常性評估和教學(xué)質(zhì)量保證體系。英國對學(xué)校實施教育質(zhì)量評估時，首要一步就是學(xué)校自評，他們認為僅靠外界的監(jiān)控是難以保證高教質(zhì)量的，一個真正持久的教學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是學(xué)校全體師生員工共同努力的結(jié)果。美國高校內(nèi)部評估形式很多，評估內(nèi)容主要為專業(yè)評估和教學(xué)評估。我國的評估主要是政府指導(dǎo)和部門推動，由官方出面組織實施的外部評估，評估結(jié)果多為鑒定、審驗性質(zhì)的總結(jié)性評估。現(xiàn)在，我國已經(jīng)開始加強校內(nèi)自評工作，注意調(diào)動學(xué)校自身主動開展評估的積極性和競爭性。綜上所述，國外有較完善的遠程教育質(zhì)量評估機制以及系統(tǒng)的評估辦法和內(nèi)容，與普通高校實現(xiàn)良好接軌，遠程教育質(zhì)量得到社會、公眾的認同。在國內(nèi)，只有電大系統(tǒng)進行了系統(tǒng)的遠程教育質(zhì)量評估實踐，評估內(nèi)容和方法具有電大教學(xué)特色；評估局限在系統(tǒng)內(nèi)部，缺乏外部評估，對電大教育質(zhì)量和社會信譽度的提高有一定影響。另一方面，國內(nèi)外遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估制度都忽略了對學(xué)科、院校專門的遠程教育質(zhì)量監(jiān)控。國內(nèi)還需要建立完善的遠程教育質(zhì)量評估機制，以保障遠程教育質(zhì)量的提高。
四、對氣象遠程培訓(xùn)效果評估的啟示
氣象部門開展現(xiàn)代遠程培訓(xùn)時間不長，遠程培訓(xùn)效果評估實踐較少，研究尚處于空白階段。通過比較研究國內(nèi)外遠程教育教學(xué)質(zhì)量評估，我們得到如下啟示：一是學(xué)習(xí)印度尼西亞的理念，建立的質(zhì)量保證體系需要國際化、本土化、具體化、全員參與以及專門的機構(gòu)來負責(zé)、落實、監(jiān)督及評定。二是國外遠程教育評估質(zhì)量保障措施對氣象遠程培訓(xùn)效果評估體系構(gòu)建有很大的借鑒作用。三是氣象遠程培訓(xùn)機構(gòu)進行自評的基礎(chǔ)上，完善外部評估體系，構(gòu)建現(xiàn)代氣象遠程培訓(xùn)質(zhì)量保證體系總體框架。四是根據(jù)氣象部門行業(yè)現(xiàn)狀與培訓(xùn)實際，構(gòu)建氣象遠程培訓(xùn)效果評估指標(biāo)體系，突出行業(yè)特色。
參考文獻：
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作者：國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院湖南分院 單位：朱文欣 唐偉國 樊軍武
