新型城鎮(zhèn)化下的高校繼續(xù)教育研究

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【摘要】人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，是保證新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平的重中之重。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求高校繼續(xù)教育通過(guò)多元化、多層次的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式的創(chuàng)新改革，通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及提供終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化背景下充分發(fā)揮高校繼續(xù)教育的作用，對(duì)于解決多元化、多層次的學(xué)歷提升和能力提升，落實(shí)終身學(xué)習(xí)，保障人才發(fā)展，更好地促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化具有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；繼續(xù)教育；培訓(xùn)；終身學(xué)習(xí)

一、新型城鎮(zhèn)化背景下繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城市集中的過(guò)程,城市規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大,城市的人口數(shù)量會(huì)不斷增多。我國(guó)實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。[1]

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，在1978—2012年期間,教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費(fèi)支出促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未能顯著引起教育支出的增加。這可能是因?yàn)槲覈?guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)未能引起教育經(jīng)費(fèi)顯著性增加，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快而對(duì)教育投入不足。然而，教育經(jīng)費(fèi)支出與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該是雙向因果關(guān)系,即一方面教育經(jīng)費(fèi)支出促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面,“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)教育提出了更高的要求,使得教育經(jīng)費(fèi)支出增大。因此,增加教育投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有正向積極作用。[2]

2.繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2014年達(dá)到952萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的低層次教育培訓(xùn)問(wèn)題凸顯，例如，干部培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、單一的教學(xué)方式不能滿足干部發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的干部培訓(xùn)需要廣闊的視野、嶄新的理念、良好的業(yè)務(wù)能力。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育的要求

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，然而外來(lái)流動(dòng)人口增多導(dǎo)致城市居民素質(zhì)參差不齊、城市人口結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)。這些問(wèn)題將影響我國(guó)人口素質(zhì)的提高，從而制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

因此，新型城鎮(zhèn)化背景下要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人的教育，切實(shí)踐行終身學(xué)習(xí)理念。針對(duì)各層次的人群展開(kāi)不同層次的繼續(xù)教育，將培養(yǎng)新型農(nóng)民工、新型市民和高效管理者作為主要目標(biāo)人群進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化時(shí)代要求高校繼續(xù)教育改革老舊的課程專業(yè)和陳舊的學(xué)習(xí)方式，以最佳的效果達(dá)到教育的目標(biāo)。這些問(wèn)題關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng),關(guān)系到城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才，提升學(xué)歷與能力水平

為提升農(nóng)民工學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)于2016年3月聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷和能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，主要針對(duì)城市農(nóng)民工：一是提升學(xué)歷教育層次，提高專業(yè)技能。提供?？茖哟位蚋咂鸨?、專科或以上學(xué)歷繼續(xù)教育，鼓勵(lì)農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)。每年在全國(guó)范圍內(nèi)資助30萬(wàn)農(nóng)民工接受繼續(xù)教育。二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，提高其崗位勝任能力，優(yōu)化農(nóng)民工技能人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才多樣化和專業(yè)化的需要，面向農(nóng)民工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別是針對(duì)能源、物流、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等新興行業(yè)，對(duì)于已簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)；而對(duì)產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)農(nóng)民工，開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。[3]為農(nóng)民工的學(xué)歷和能力提升提供了強(qiáng)有力的政策保障。

上海市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，2016年11月30日，由上海市教委與市總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的上海市“百萬(wàn)在崗人員學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在閔行區(qū)舉行，首批參加職工學(xué)力提升培訓(xùn)并完成學(xué)業(yè)的員工在會(huì)上獲得了相應(yīng)證書，成為該項(xiàng)目的第一批獲益者。根據(jù)上海市計(jì)劃，到2020年，要完成100萬(wàn)名在崗人員相應(yīng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的高等學(xué)歷教育學(xué)分，促進(jìn)本市各級(jí)勞動(dòng)模范獲得者基本達(dá)到本科學(xué)歷，顯著提高上海市高等學(xué)校在讀大學(xué)生人數(shù)和擁有高等學(xué)歷的人口比例。

2.培養(yǎng)高層次新型城鎮(zhèn)化管理者，促進(jìn)政策制定和落實(shí)

我國(guó)高校資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯。聲譽(yù)高、名優(yōu)師資豐富；教學(xué)水平高、需求調(diào)研充分；雇主評(píng)價(jià)高、科研實(shí)力雄厚；教師水平高、各校具有特色學(xué)科和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。在新型城鎮(zhèn)化中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育處于重要地位，應(yīng)始終把領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作當(dāng)做基礎(chǔ)性工作。探索領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育工作的方式方法,培養(yǎng)造就一批又一批能在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到正確領(lǐng)導(dǎo)作用的領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才，是我國(guó)高校繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要任務(wù)。

其中不乏關(guān)于高校和政府合作培訓(xùn)干部的優(yōu)秀案例，例如，國(guó)家發(fā)改委和清華大學(xué)成立中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，其主要職能之一是人才培養(yǎng)，即開(kāi)展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在相關(guān)學(xué)院開(kāi)設(shè)新型城鎮(zhèn)化專業(yè)課程，招收培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的碩士、博士研究生；為各級(jí)黨政干部、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)參與主體定制城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的跨學(xué)科、菜單性課程，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。例如，同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院匯集名師，作為同濟(jì)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也承擔(dān)了其社會(huì)責(zé)任。目前，已有湖南省、四川省、貴州省、甘肅省等省市與同濟(jì)大學(xué)展開(kāi)新型城鎮(zhèn)化專題的干部培訓(xùn)，根據(jù)各省市特色制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以期培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的高效管理者，從而提高管理者意識(shí)，更好地促進(jìn)相關(guān)政策的制定和落實(shí)。

3.調(diào)整高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式無(wú)法持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，需要對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。可部分借鑒普通高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加信息類相關(guān)專業(yè)、應(yīng)用文科類專業(yè)，適度減少傳統(tǒng)工業(yè)類專業(yè)。[4]由于我國(guó)教育體系以正規(guī)教育為主，非正規(guī)教育發(fā)展不足，導(dǎo)致非正規(guī)教育多采用正規(guī)教育的教學(xué)方式，即以傳授為主、重知識(shí)內(nèi)容的輸入式學(xué)習(xí)。而非正規(guī)教育除了部分的內(nèi)容傳授，更重要的是應(yīng)注重實(shí)踐問(wèn)題和操作類的學(xué)習(xí)方式。適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的專業(yè)設(shè)置和學(xué)習(xí)方式的變革成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給高校繼續(xù)教育提出的新要求。

三、繼續(xù)教育整合高校其他資源進(jìn)行服務(wù)

新型城鎮(zhèn)化需要高校繼續(xù)教育的支持，而高校繼續(xù)教育的發(fā)展無(wú)疑是推動(dòng)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?。除了在培養(yǎng)人才、提供人力保障方面的的作用，高校繼續(xù)教育能整合高校其他優(yōu)質(zhì)資源，例如建設(shè)咨詢性質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)以及利用高校課程資源建設(shè)終身學(xué)習(xí)資源。高校MOOC就是一個(gè)較好的范例。

1.為中央及地方政府頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)言獻(xiàn)策

高校專家優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高校智庫(kù)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題咨詢將發(fā)揮巨大的作用。例如，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院，要依據(jù)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，借助國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和清華大學(xué)的綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)理論與實(shí)踐結(jié)合，具體圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市綜合功能和品質(zhì)提升、城市群規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的綠色化路徑、智慧城鄉(xiāng)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等議題，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持、智力支持、技術(shù)支持。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)發(fā)揮了同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我國(guó)和全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域面臨的重大科學(xué)問(wèn)題、政策問(wèn)題和管理問(wèn)題，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、提供決策咨詢、傳播思想理念。甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于其文化歷史資源的特點(diǎn)，有很深的學(xué)術(shù)價(jià)值和文化背景。但由于歷史久遠(yuǎn)，很多東西是碎片化的、隱性化的和基因化的，必須先做學(xué)術(shù)研究。因此，甘肅省搭建了一個(gè)龐大的學(xué)術(shù)平臺(tái)，在全國(guó)找了177位專家、28個(gè)首席專家開(kāi)展論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議和重大項(xiàng)目論證。[5]對(duì)擁有悠久歷史和博大精深文化的省市起到了示范性的作用。

2.落實(shí)終身教育理念，提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)

終身教育已成為當(dāng)代世界重要的教育思想理念，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)，信息、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展速度日新月異，隨時(shí)展速度而學(xué)習(xí)進(jìn)步勢(shì)在必行。從時(shí)間上看，終身教育強(qiáng)調(diào)教育是貫穿人一生的連續(xù)不斷的過(guò)程；從空間上看，強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求，以最佳的組織方式和包容開(kāi)放性的教育資源為人們服務(wù)。[6]

高校繼續(xù)教育在終身教育背景下需重新定位，改變將繼續(xù)教育定位于成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)狀。將發(fā)展繼續(xù)教育定位于國(guó)家人力資源繼續(xù)教育多元化發(fā)展的教育格局體系，形成人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)等多層次繼續(xù)教育服務(wù)的服務(wù)體系。[7]由于非學(xué)歷教育的主要目的是提升職業(yè)能力，這就要求高校繼續(xù)教育應(yīng)將培養(yǎng)模式定位為以提升職業(yè)能力為主導(dǎo)，以知識(shí)延伸和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，推動(dòng)高校繼續(xù)教育職業(yè)化發(fā)展。

整合教育資源,打造居民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。資源共享是新型城鎮(zhèn)化視域下成人教育實(shí)現(xiàn)的重要資源保障。注重教育資源的整合，例如成人高校MOOC聯(lián)盟、其他高校MOOC平臺(tái)資源都可以利用起來(lái)，積極為市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，供他們隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，順利融入城市并完成向高素質(zhì)市民的轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以質(zhì)量提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提高城鄉(xiāng)人口整體素質(zhì)，因此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高校繼續(xù)教育提出了多元化、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。在此背景下，高校繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式亟待改革和升級(jí)，以滿足新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中多層次、多類型的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求。此外，高校繼續(xù)教育將通過(guò)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、建設(shè)高端咨詢智庫(kù)與終身學(xué)習(xí)資源服務(wù)平臺(tái)等手段，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支持，以保障我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展。

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作者:陳其暉 劉葦航 單位:同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院