新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育論文
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一、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育對發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的意義
新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，追求社會個體發(fā)展的自由平等和公平正義。一方面，個體全面發(fā)展和自由公平的實(shí)現(xiàn)要求進(jìn)城人員素質(zhì)的全面提升;另一方面，城鎮(zhèn)較高的工業(yè)化和信息化水平要求進(jìn)城人員具有相應(yīng)的技術(shù)和能力。誠然，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的知識和文化，具有更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，然而，第一代農(nóng)民工大多只是城市的建設(shè)者和“過客”，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，新生代農(nóng)民工不僅是城市的建設(shè)者，也將逐步變成城市的“主人”，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。當(dāng)前，雖然新生代農(nóng)民工融入城市的愿望強(qiáng)烈，但由于能力相對不足，使其徘徊于城市“邊緣”，難以融入其中。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9．8年，僅能滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)所要求的教育程度，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)所需工人的受教育年限為10．4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需13．3年。這說明新生代農(nóng)民工的教育總體上處于義務(wù)教育初步完成階段，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能教育尚未展開，無法滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展的需求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工作技能的提升主要是通過干中學(xué)和加強(qiáng)熟練程度來實(shí)現(xiàn)，這也是造成許多新生代農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量較低的簡單工作的主要原因。但同時也必須看到，新生代農(nóng)民工義務(wù)教育的完成使得他們具備了進(jìn)行繼續(xù)深化教育的基礎(chǔ)和條件。因此，通過強(qiáng)化繼續(xù)教育，全面提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)，逐步提高他們的收入水平和就業(yè)能力，是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的必要途徑。
二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題
1.缺乏規(guī)范和系統(tǒng)，難以形成合力目前，對新生代農(nóng)民工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的主要組織者有政府、企業(yè)和社團(tuán)。這些組織者所提供的大多數(shù)是重視實(shí)用的簡單的短期培訓(xùn)，而缺乏對被培訓(xùn)者長期的知識技能、自身素質(zhì)和工作能力的系統(tǒng)訓(xùn)練。企業(yè)出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，普遍存在著重使用輕培訓(xùn)的思想，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)只是局限于就職前的簡單的崗位培訓(xùn)。而轉(zhuǎn)入地政府出于新生代農(nóng)民工流動速度過快的考慮，也不愿為此付出更大的精力和資金投入，缺乏長期系統(tǒng)的針對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。實(shí)質(zhì)上，幾乎所有的培訓(xùn)仍然是把新生代農(nóng)民工定位于一個“打工者”，而不是未來城鎮(zhèn)化的構(gòu)成主體。這種臨時的簡單培訓(xùn)使得新生代農(nóng)民工對所在城市和企業(yè)缺乏歸屬感和責(zé)任感，從而導(dǎo)致他們不得不經(jīng)常流動以期尋求更為合適的就業(yè)和進(jìn)城機(jī)會。
2.教育目標(biāo)短期化，與城鎮(zhèn)化需求脫節(jié)
培養(yǎng)長期穩(wěn)定的就業(yè)能力是確保新生代農(nóng)民工能夠提高收入并扎根城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工面臨的最大難題是就業(yè)問題，其就業(yè)的主要障礙之一是缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)。目前，不論是政府，還是企業(yè)或其他組織對新生代農(nóng)民工提供的繼續(xù)教育基本上是短期的上崗前培訓(xùn)，這些零散的臨時的培訓(xùn)難以有效提升新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能和就業(yè)能力。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊和培訓(xùn)形式不靈活是新生代農(nóng)民工實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)矛盾所在。因此，結(jié)合不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)和新生代農(nóng)民工的偏好和需求，制定針對性強(qiáng)的差別化的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育長期目標(biāo)，是提升新生代農(nóng)民工綜合素養(yǎng)，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
3.激勵機(jī)制不完善，教育缺乏推動力
不管是對于教育主體還是客體而言，良好充分的激勵和約束機(jī)制都是提高新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育積極性的重要保障。然而，目前的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體制缺乏的恰恰是有效的激勵和約束機(jī)制。一方面，作為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要提供者———政府和企業(yè)都缺乏合理的激勵。由于信息不完善和不對稱，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府以及企業(yè)均難以獲得新生代農(nóng)民工流動和偏好的有效信息，而提供長期的系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)要付出較大的成本，一旦接受教育后的受教育客體選擇離開，提供教育的所在地政府和企業(yè)就不得不承擔(dān)相應(yīng)的巨額成本。另一方面，由于信息的缺乏，新生代農(nóng)民工個體無法預(yù)測進(jìn)城后的工作和生活，對于未來的職業(yè)規(guī)劃和流動具有較大的盲目性。由于政府對農(nóng)民工一般采取放任自流的態(tài)度，疏于管理，企業(yè)出于自身利益最大化考慮，往往與新生代農(nóng)民工簽訂短期用人合同，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏接受長期系統(tǒng)的繼續(xù)教育的積極性。
三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的定位
新時代農(nóng)民工繼續(xù)教育的方式和目標(biāo)定位取決于未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征和內(nèi)在需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的過程。這就要求，新生代農(nóng)民工作為未來城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主體，其繼續(xù)教育必須能夠滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求。首先，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育要摒棄過去那種短期臨時的教育培訓(xùn)模式。過去的這種模式只是將農(nóng)民工作為城市的“過客”來對待，而沒有將他們作為未來城鎮(zhèn)“主人”和發(fā)展主體。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民不僅需要制度的完善和支撐，同時也需要農(nóng)民自我素質(zhì)的全面發(fā)展和適應(yīng)。新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)在一定程度上影響了他們的有效轉(zhuǎn)移，需要在專業(yè)技能、心理素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)等三個方面有所提高。因此，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育必須重視其全面素質(zhì)的提升，以幫助他們盡快適應(yīng)城市社會。其次，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是要從批量生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量生產(chǎn)增長型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必將定位于質(zhì)量增長型經(jīng)濟(jì)模式。一方面，追求質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長方式要求企業(yè)用人質(zhì)量的提升，另一方面，新生代農(nóng)民工日漸成為許多企業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的技術(shù)水平和工作技能對企業(yè)產(chǎn)品競爭力具有重要影響。然而，目前企業(yè)一線技工普遍短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改善和新產(chǎn)品開發(fā)的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)的高技能人才比例僅占全部職工的4%，嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國家30%—40%的水平，技術(shù)工人短缺已經(jīng)成為導(dǎo)致當(dāng)前我國企業(yè)競爭力普遍不強(qiáng)的重要原因。而據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍意識到文化水平低和專業(yè)技能的缺乏是制約他們就業(yè)的主要因素，有近一半的農(nóng)民工有接受職業(yè)培訓(xùn)的愿望。新生代農(nóng)民工已完成的教育為他們成長為具有較高水平的技能人才提供了良好的條件，通過建立良好的繼續(xù)教育體系提高其技術(shù)技能水平能夠有效提升其融入城市的能力。新生代農(nóng)民工具有未來的“市民”和“專業(yè)技能人才”的雙重身份，因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，針對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育目標(biāo)應(yīng)該定位于促進(jìn)新生代農(nóng)民工有效融入城市的素質(zhì)教育和職業(yè)技能水平教育兩個方面。其中，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育最重要的是職業(yè)技能教育。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅能滿足勞動力市場對技術(shù)工人的需求，也能解決新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展和收入問題。
四、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新生代農(nóng)民
工繼續(xù)教育的路徑雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有知識、有文化、有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展愿望，更加關(guān)心培訓(xùn)機(jī)會特別是接受繼續(xù)教育等。但應(yīng)該認(rèn)識到，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題一直沒有得到政府和社會足夠的重視。實(shí)際上，同所有教育相似，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，必須視為一項(xiàng)社會性公共系統(tǒng)工程。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由政府為主導(dǎo)，企業(yè)和其他社會組織共同參與，通過整合和改造現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，設(shè)計(jì)和制定相關(guān)激勵和約束機(jī)制，以推動新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康順利發(fā)展。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的具體路徑主要包括以下兩個方面:
1.對現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系進(jìn)行整合與改造，在農(nóng)民工居住集中區(qū)建立社區(qū)學(xué)院
實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代起，全國各地為提高企業(yè)職工素質(zhì)和技能水平，已經(jīng)相繼建立起相對成熟的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，并在當(dāng)時發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，隨著國有和集體企業(yè)破產(chǎn)和改制，該體系正逐漸被瓦解。當(dāng)前，政府可以重新對這些已形成的原來針對城鎮(zhèn)職工繼續(xù)教育的資源和機(jī)構(gòu)，如高校繼續(xù)教育學(xué)院、廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等根據(jù)時展的特征進(jìn)行整合和改造，建立主要針對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院可以提供與更高收入相聯(lián)系的大專學(xué)位、職業(yè)證書和短期培訓(xùn)證書教育等。
2.采用社區(qū)學(xué)院與新生代農(nóng)民工所在企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的繼續(xù)教育模式
新生代農(nóng)民工希望通過掌握和提高技能水平而扎根于城市，城鎮(zhèn)化和企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)并留住技能人才。然而，由于缺乏有效的激勵和約束機(jī)制導(dǎo)致政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個體對繼續(xù)教育的收益或回報存在疑慮，都不愿意對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育進(jìn)行投入。為此，政府、企業(yè)與新生代農(nóng)民工可以通過雙向選擇，政府根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求制訂相關(guān)新生代農(nóng)民工進(jìn)城和繼續(xù)教育規(guī)劃、政策和管理細(xì)則，明確政府、企業(yè)和農(nóng)民工個體的責(zé)任和義務(wù);企業(yè)根據(jù)技術(shù)和發(fā)展需求，針對新生代農(nóng)民工個體的技術(shù)偏好制訂相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并與社區(qū)學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，明確規(guī)定受教育者所要達(dá)到的技術(shù)水平、服務(wù)年限、企業(yè)和受教育者的學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)等，并與培訓(xùn)合格的農(nóng)民工簽訂長期用工合同，建立充分有效的激勵和約束機(jī)制以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對所在城市和企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感。
作者：林德榮 董曉 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 生命科學(xué)學(xué)院