新時代繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展

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摘要：在知識快速更新和全社會終身教育的背景之下，我國高等院校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，政策導(dǎo)向與辦學(xué)環(huán)境發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，同時也進入瓶頸期，產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。本文首先分析新時代繼續(xù)教育的主要矛盾，之后引出繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念和意義，最后分析了適合新時代繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新時代；繼續(xù)教育；內(nèi)涵式發(fā)展

一新時代繼續(xù)教育的主要矛盾

我國現(xiàn)階段新時代繼續(xù)教育的主要矛盾具體體現(xiàn)為人民日益增長的終身學(xué)習需要同繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

（一）充分認識深刻研判新時代人民日益增長的終身學(xué)習需要

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，終身學(xué)習能力是人們生存發(fā)展的第一需要，該第一需要主要體現(xiàn)在：其一，新時代繼續(xù)教育呈現(xiàn)新趨勢。馬斯洛的需求層次理論分析指出，當下人們已經(jīng)基本解決了生理、安全和社交這些低層次的需求，人們希望通過不斷努力，主動學(xué)習獲得自我突破，實現(xiàn)個人理想、抱負和人生價值，進而獲得的社會地位和聲望更高[3]。人們在追求高層次需求的過程中，對自我突破的渴望就更迫切，對繼續(xù)教育的品質(zhì)要求就更高。其二，新時代繼續(xù)教育目標多重化特點顯現(xiàn)。國家、民族、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新推動，新時代繼續(xù)教育為之提供源源不斷的技術(shù)支撐。與此同時，新時代繼續(xù)教育又要滿足個體成長成才的愿望，為個體日益增長的技能提升提供智力支撐。新時代繼續(xù)教育為人們實現(xiàn)了個體身心發(fā)展、提升生活品質(zhì)感提供全方位的支撐。其三，新時代繼續(xù)教育呈現(xiàn)豐富的內(nèi)涵。人們希望繼續(xù)教育更多樣、更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更公平、選擇度更高、更便捷，更具獲得感等。更有內(nèi)涵的繼續(xù)教育表現(xiàn)為學(xué)習的空間、時間、渠道便捷靈活，繼續(xù)教育的內(nèi)容與個體需要的匹配度高，能滿足人們個性化的定制式的需求。新時代的繼續(xù)教育必將打上更加開放靈活的標簽，從而最大限度地滿足“人人皆學(xué)處處能學(xué)時時可學(xué)”的終身教育訴求。

（二）新時代繼續(xù)教育不平衡不充分發(fā)展的具體體現(xiàn)

黨的十八以來我國繼續(xù)教育從規(guī)模數(shù)量到培養(yǎng)質(zhì)量，從資源建設(shè)到辦學(xué)活力提升各個方面都取得了長足的進步和快速的發(fā)展，但是較之新時代的新要求還存在不小的差距，最為突出的是發(fā)展不平衡和不充分。在整個教育體系中，繼續(xù)教育在諸多方面處于弱勢，辦學(xué)的規(guī)模、教學(xué)的質(zhì)量、硬件軟件設(shè)備設(shè)施、辦學(xué)的規(guī)范化建設(shè)等方面都還不盡人意。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育內(nèi)部發(fā)展不平衡，非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展又明顯落后于學(xué)歷繼續(xù)教育；從地域上看，各區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展不平衡，東部優(yōu)于中部，中部優(yōu)于西部，城市優(yōu)于農(nóng)村；繼續(xù)教育的市場供需結(jié)構(gòu)還不匹配，供不應(yīng)求的現(xiàn)象普遍存在；非學(xué)歷繼續(xù)教育對技術(shù)人才的能力培養(yǎng)提升還待加強，存在“吃不飽”的現(xiàn)象，人們渴望通過繼續(xù)教育實現(xiàn)技能提升與發(fā)展的需求尚未得到較好滿足[4]。高校普遍存在重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育；繼續(xù)教育長期處于邊緣化地位，重視程度、資金和資源投入尚且不足?，F(xiàn)有的資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，作為辦學(xué)主體的高等院校在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面的優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮，產(chǎn)出的效益不高；保障投入尚不充分，在人力、物力、財力等方面投入不夠，存在重經(jīng)濟回報，輕社會效益的現(xiàn)象；規(guī)范化建設(shè)還不充分，管理體制、運行機制規(guī)范化不夠，靈活性不高。

二新時代繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念闡釋和時代意義

新時代繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展是指把資源和動力作為內(nèi)部因素，通過深化改革創(chuàng)新體制、調(diào)整教育主體結(jié)構(gòu)、升級教育理念、提升教師綜合素養(yǎng)等外部因素，從而實現(xiàn)繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、實力增強的深入發(fā)展模式。繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展圍繞提高質(zhì)量為中心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，不是否定排斥繼續(xù)教育的規(guī)模擴張、數(shù)量增長，而是更加明確強調(diào)對繼續(xù)教育“質(zhì)”發(fā)展的要求，追求規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、效益增長的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的報告中明確提出要“辦好繼續(xù)教育”，那么新時代繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展就是對此的積極回應(yīng)。這一表述的突出特點是強調(diào)繼續(xù)教育質(zhì)量提高的實質(zhì)就是引領(lǐng)和推動繼續(xù)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是從以規(guī)模擴張增長的外延式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴豳|(zhì)升級為核心動力的內(nèi)涵式發(fā)展方式。內(nèi)涵式發(fā)展方式是從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折，是追求更好、更強、更協(xié)調(diào)的新型發(fā)展方式，是繼續(xù)教育發(fā)展的換擋升級[5]。國外繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)驗也詮釋著內(nèi)涵式發(fā)展的必要性。許多發(fā)達國家通過增加質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)、加強督查督導(dǎo)、優(yōu)化師資隊伍、加強學(xué)科建設(shè)、使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段等各種措施保證和提升繼續(xù)教育的整體質(zhì)量，視質(zhì)量為繼續(xù)教育發(fā)展的生命線。哈佛大學(xué)在繼續(xù)教育領(lǐng)域確立了優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和質(zhì)量品牌的優(yōu)勢，因此也成為內(nèi)涵式發(fā)展的楷模。德國基本確立了繼續(xù)教育質(zhì)量管理制度，多于70%的德國高校繼續(xù)教育單位借助信息化系統(tǒng)對繼續(xù)教育質(zhì)量進行管理。

三新時代繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑

（一）新時代繼續(xù)教育朝著深化改革、科學(xué)合理、開放靈活的總體需要正在進行轉(zhuǎn)變

各高校立足自身特色，對接國家戰(zhàn)略，打造核心競爭力。一是，深化繼續(xù)教育綜合改革，通過改革現(xiàn)有不適宜的管理模式實現(xiàn)減員增效，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、更加開放靈活的管理機制。二是，聚焦各高校的辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)社會和市場需求辦學(xué)，結(jié)合國家、區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需要，拓展并探索出適配高?，F(xiàn)階段綜合實力并能夠發(fā)展優(yōu)勢的繼續(xù)教育發(fā)展路徑，發(fā)展精品化、品牌化的繼續(xù)教育，造就獨具特色的核心競爭力[6]。

（二）加強規(guī)范、提升質(zhì)量

在新時代的背景之下，無論是國家戰(zhàn)略、行業(yè)需求還是高校自身，對規(guī)范和質(zhì)量的要求業(yè)已成為推動繼續(xù)教育可持續(xù)并健康發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。國內(nèi)高校對繼續(xù)教育有不同的定位，但是歸根到底都是為了培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。高校堅持問題導(dǎo)向，補齊短板，尋求發(fā)展與規(guī)范之間的平衡。條件允許的高?？梢試L試引入質(zhì)量保證體系，創(chuàng)新機制，配套組織保障，成立專門的質(zhì)量管理辦公室，專項負責繼續(xù)教育質(zhì)量工作，設(shè)計符合繼續(xù)教育特質(zhì)的績效考核激勵制度。探索并實施以學(xué)生學(xué)業(yè)全過程為線索的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量報告制度，建立能夠保障全過程、各環(huán)節(jié)質(zhì)量的制度與流程。加強教學(xué)過程組織管理，以促進學(xué)生參與有效學(xué)習為目標，推進學(xué)習過程數(shù)據(jù)的管理評價以及各學(xué)習環(huán)節(jié)的標準制定和執(zhí)行，構(gòu)建具有高校特色的學(xué)習行為分析和質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）建設(shè)高水平繼續(xù)教育師資隊伍

教師是實現(xiàn)繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要基石，也是繼續(xù)教育發(fā)展的第一資源。加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，一是，需要優(yōu)化教師資源配置，實現(xiàn)教師和管理隊伍的重組，推進“管辦分離”，深化“放管服”改革，打造結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良的專業(yè)教師隊伍和教輔管理人員隊伍[7]。二是，倡導(dǎo)建設(shè)貫徹教師職業(yè)生涯全過程的榮譽體系，健全激勵與約束機制，加強學(xué)習研究培訓(xùn)與業(yè)務(wù)技能提升，在項目研究開發(fā)、市場調(diào)查拓展以及行政管理與服務(wù)能力提升上取得新突破。三是，建立繼續(xù)教育本地區(qū)的教師資源庫、學(xué)員庫和課程庫，重在監(jiān)督、管理與測評。優(yōu)化現(xiàn)行管理制度和重塑更為合理的工作流程，推動新時代繼續(xù)教育管理信息化。

參考文獻

[1].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].人民出版社,2017(10).

[2]葛維威.辦好繼續(xù)教育：新時代的責任擔當——教育部職成司在2017（第十六屆）中國國際遠程教育大會開幕式上致辭.2017.11.14.

[3]中國駐德國使館教育處.德國職業(yè)教育動態(tài)信息[EB/OL].2018-06-09.

作者：安璐 單位：北京科技大學(xué)管莊校區(qū)