繼續(xù)教育改革發(fā)展路徑芻議

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一、新時代對繼續(xù)教育提出新要求

(一)高等教育基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變

近年來，我國高等教育事業(yè)取得了長足的進步，高等教育的基本矛盾已從量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。繼續(xù)教育以往在學(xué)歷教育方面發(fā)揮的作用和資源供給，已經(jīng)無法適應(yīng)當前社會的需要。同時，繼續(xù)教育內(nèi)部多種教育形式之間存在壁壘，電大、函授、成人教育以及普通高校中的繼續(xù)教育之間培養(yǎng)標準不一，無法實現(xiàn)教育資源的共享和學(xué)習(xí)成果的銜接，亟需進行相應(yīng)的交流機制，實現(xiàn)不同繼續(xù)教育資源的優(yōu)化配置。

(二)國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

繼續(xù)教育的發(fā)展與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關(guān)，繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標密切圍繞國家經(jīng)濟活動服務(wù)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”的新常態(tài)，國家積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的局面。這樣的新形勢下，繼續(xù)教育迎來新的增長點。

（三）社會人才觀念出現(xiàn)新趨勢

隨著全球化程度加深，世界各國文化交流日益頻繁，社會人才觀念從過去的強調(diào)整體逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注個體，公民的價值追求呈多樣化發(fā)展，尋求自身價值的實現(xiàn)和表達。在這種時代背景下，教育的功能更加回歸本源，更加注重個體個性的體現(xiàn)和人的全面發(fā)展。繼續(xù)教育應(yīng)該發(fā)揮其靈活開放的學(xué)習(xí)形式優(yōu)勢，滿足個人自我學(xué)習(xí)、自我教育的定制化學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)價值多元化時代的趨勢。

二、繼續(xù)教育改革發(fā)展的核心

(一)實現(xiàn)繼續(xù)教育各種學(xué)歷教育形式之間的溝通銜接

我國繼續(xù)教育形式豐富多樣，電大、成人教育、遠程網(wǎng)絡(luò)教育等多種教育長期以來競相發(fā)展，各自取得了豐碩的成果，但是也存在著教學(xué)質(zhì)量和標準不一，不同教育形式學(xué)習(xí)成果之間難以轉(zhuǎn)換利用，存在資源浪費和管理困難的問題。繼續(xù)教育改革，就是要暢通各種教育形式之間的通道，推進學(xué)歷教育成果間的互認和轉(zhuǎn)換。

(二)實現(xiàn)繼續(xù)教育學(xué)歷與非學(xué)歷教育成果的互聯(lián)互通

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，因此，繼續(xù)教育也必定要面向職業(yè)技能教育和培訓(xùn)發(fā)展。目前我國各行業(yè)擁有繁雜的職業(yè)資格證書體系，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域建立了對應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和資格考試。繼續(xù)教育的改革，應(yīng)該建立起學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)技能教育之間的橋梁，把非學(xué)歷教育成果如各類資格證書等，按照相應(yīng)的學(xué)科標準和程序與學(xué)歷教育的學(xué)分相匹配，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認。

（三）發(fā)揮繼續(xù)教育的終身教育功能

繼續(xù)教育是以學(xué)習(xí)者為中心的教育形式，具有靈活、開放和個性化的特點。繼續(xù)教育應(yīng)該進一步發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，體現(xiàn)學(xué)生的職業(yè)、興趣、自我實現(xiàn)方面的需要。要科學(xué)分析繼續(xù)教育不同層次、不同學(xué)科的人才培養(yǎng)目標，分等級、分層次設(shè)計考試內(nèi)容和學(xué)科，使追求學(xué)歷教育、職業(yè)教育、興趣教育的不同考生群體可以根據(jù)自己的需要選擇教育形式，把教育過程向后延展到學(xué)習(xí)生涯始終，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)，最大程度滿足公民的教育需求。

三、新時代繼續(xù)教育改革發(fā)展的路徑

（一）建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是借喻金融領(lǐng)域銀行的概念，把學(xué)生參加繼續(xù)教育全過程中的學(xué)習(xí)成果以統(tǒng)一標準轉(zhuǎn)換過后的學(xué)分存儲起來，然后按照相應(yīng)的程序在繼續(xù)教育不同教育形式之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。第一，建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行。首先要建立統(tǒng)一的國家標準，使對學(xué)習(xí)成果的評價在一致的框架體系下完成，保證各種教育形式的可比性和溝通性。繼續(xù)教育應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)課程設(shè)置上全、新、活的特點和優(yōu)勢，建立起國家統(tǒng)一的繼續(xù)教育課程學(xué)分庫，建設(shè)一套涵蓋各學(xué)科的課程標準體系，對每個課程的培養(yǎng)目標、學(xué)時、知識要求、能力體現(xiàn)等作出細化要求，并量化賦值，使其能平滑地與其他教育形式學(xué)習(xí)成果對接。學(xué)習(xí)者所接受的不同類型的繼續(xù)教育形式，可以對照國家課程學(xué)分庫的標準體系，獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認定和學(xué)分積累，進而為他后續(xù)選擇其他教育形式進行對接提供依據(jù)和服務(wù)。第二，建立簡明易行的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換程序。建立繼續(xù)教育不同學(xué)歷教育形式之間的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換標準。如電大、開放大學(xué)、遠程網(wǎng)絡(luò)教育以及普通高校的成人教育等的學(xué)歷教育部分，由各辦學(xué)主體之間簽訂相應(yīng)的協(xié)議，打通各種教育形式之間互認互通的渠道，實現(xiàn)課程學(xué)習(xí)成果可積累可轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行的學(xué)分兌換機制，獲得相應(yīng)學(xué)習(xí)形式的成果認定，也可以轉(zhuǎn)化為其他教育形式的學(xué)習(xí)成果。參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者，其職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、在線學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等成果，能充分體現(xiàn)學(xué)生的資歷、資格和能力，應(yīng)該按一定的標準轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分，納入學(xué)分庫統(tǒng)一考量和使用。建立國家自理框架，對接繼續(xù)教育國家課程學(xué)分庫，按照學(xué)科質(zhì)量標準、課程設(shè)置標準、人才培養(yǎng)標準建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認證體系，打通繼續(xù)教育的學(xué)歷教育部分與各類資格證書認證體系間的溝通渠道。第三，改革繼續(xù)教育的考試評價方式。學(xué)分銀行實質(zhì)上是對參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)歷程的全記錄，這一過程與對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的過程性評價理念高度吻合。繼續(xù)教育學(xué)分銀行呼喚相應(yīng)的技術(shù)手段，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進行科學(xué)完整的評價。繼續(xù)教育對學(xué)生的考核，應(yīng)變革過去單一分數(shù)呈現(xiàn)的形式，為考生提供一份詳盡的考試結(jié)果評價報告。不僅是對其本次考試的成績做一個終結(jié)性的評分，還要詳細告知考生該考試成績背后所隱藏的信息，告知考生在這門學(xué)科中掌握了哪些知識，達到了哪些學(xué)科培養(yǎng)要求，哪些方面還需要加強，今后適合從事什么工作等等。為考生提供全面的考試評價服務(wù)，發(fā)揮繼續(xù)教育的指導(dǎo)功能，促進考生在今后的學(xué)習(xí)中找到方向，為學(xué)生選擇后續(xù)的教育形式、工作領(lǐng)域等提供指示引導(dǎo)服務(wù)。

（二）拓展繼續(xù)教育內(nèi)涵和功能

在學(xué)分銀行的整體框架下，通過標準化、科學(xué)化的考試評價，擴充學(xué)分的內(nèi)涵，不僅對參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者知識掌握程度、素質(zhì)能力等進行考察，還能對其所參加的教育形式進行評價，對前置學(xué)習(xí)經(jīng)歷在滿足課程目標、培養(yǎng)要求、質(zhì)量標準等方面的表現(xiàn)作出科學(xué)客觀的判斷。通過學(xué)分銀行建立起繼續(xù)教育質(zhì)量評價標準和指標，對教育結(jié)果進行適當量化比較，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面掌握教育信息，開展年際間比較分析，進而為政府決策提供教育發(fā)展情況報告和咨詢建議，促進教育質(zhì)量的提高和教育體制的改革。

（三）積極運用信息技術(shù)手段

“互聯(lián)網(wǎng)+”實際上是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進。繼續(xù)教育應(yīng)該抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代機遇，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)成果認證、碎片化學(xué)習(xí)方式利用建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，為繼續(xù)教育尋找到新的生長點。第一，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)的理念和方法，加強對學(xué)生信息的挖掘和利用。建立全國統(tǒng)一的繼續(xù)教育學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，形成電子檔案，涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)分獲取、資格認定等信息，為學(xué)生在不同教育形式間的轉(zhuǎn)移提供依據(jù)，為其終身學(xué)習(xí)做好基礎(chǔ)服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)分的存儲、積累和轉(zhuǎn)換，為學(xué)生的在校學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)、興趣學(xué)習(xí)等提供完整的學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換服務(wù)。第二，探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈所表現(xiàn)的分布式數(shù)據(jù)存儲和去中心化的信任模式，與繼續(xù)教育靈活開放、多種教育形式融合發(fā)展、學(xué)習(xí)成果多方互認的過程是高度吻合的?？梢蕴剿骼脜^(qū)塊鏈技術(shù)對學(xué)生學(xué)習(xí)成果進行分布式的存儲，對學(xué)習(xí)成果的互認建立去中心化的泛認證模式，提高繼續(xù)教育各類教育形式以及非學(xué)歷教育形式之間學(xué)習(xí)成果互認互通的效率和效果。

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作者：李麗虹 單位：中國人民大學(xué)出版社