高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新思考

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摘要：國家“十三五”規(guī)劃提出了要制訂國家資歷框架。本文淺顯地梳理了國家資歷框架概念的提出及發(fā)展歷程，闡述了建立國家資歷框架對繼續(xù)教育的重要意義，提出了在國家資歷框架背景下當(dāng)前高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：國家資歷框架；高校繼續(xù)教育

一、國家資歷框架概念及發(fā)展歷程

在一些其它國家，國家資歷框架（QualificationsFramework）也叫“國家資格框架”。是國家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將公民個人在任何時間和地點，通過規(guī)范的任何方式獲得的知識、技能按層級分類描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施[2]。國家資歷框架概念的提出，是基于建設(shè)終身教育體系的需要。建設(shè)終身教育體系的核心就是要建立一套鼓勵和支持全民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的制度，其中國家資歷框架是最為基礎(chǔ)的制度。國家資歷框架是把包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類型的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)各級各類教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個無障礙的、公平的、可以自由流動的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系[3]?！皣屹Y歷框架”的建設(shè)源于20世紀(jì)90年代，由英國和新西蘭等國家發(fā)起，后經(jīng)英聯(lián)邦國家推廣，至今已有150多個國家已經(jīng)建立或正在建設(shè)“國家資歷框架”。聯(lián)合國教科文組織等國際性組織正在積極引導(dǎo)和幫助成員國建立國家資歷框架。歐盟、東盟等國也相繼建立各自的資歷框架。我國香港特別行政區(qū)的資歷框架建設(shè)于2008年5月正式推行，2018年上半年又實現(xiàn)了與歐盟資歷框架的對接。我國資歷框架領(lǐng)域的實踐主要有三種模式：第一種是以電大系統(tǒng)為中心開展的教育資源整合模式。實行寬進(jìn)嚴(yán)出和開放式辦學(xué)試點，與自學(xué)考試平臺開展合作互認(rèn)。第二種是終身教育體系建設(shè)中的學(xué)分銀行建設(shè)模式。實現(xiàn)高職、成人學(xué)校、電大、自學(xué)考試進(jìn)行整合。第三種是以行業(yè)和職業(yè)為核心的資歷框架建設(shè)的模式。我國在資歷框架方面陸續(xù)有一些政策出臺，但還未建立完整系統(tǒng)地國家層面的資歷框架。

二、建立國家資歷框架對繼續(xù)教育的重要意義

目前，終身學(xué)習(xí)和終身教育的理念與實踐在各國政府的推動下應(yīng)運而生。我國“十三五”規(guī)劃中明確表示要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系。建立國家資歷框架正是大力發(fā)展繼續(xù)教育和構(gòu)建終身教育的重要的制度安排，有著重要的現(xiàn)實意義。

（一）建立國家資歷框架旨在大力發(fā)展

繼續(xù)教育，加快我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)首先，在技術(shù)層面，在資歷框架下推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，可以暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。我國的教育由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等部分組成。如果政府建設(shè)的資歷框架能夠為不同類別的教育及培訓(xùn)體系實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換、互相認(rèn)可，則為不同類別和不同層次的學(xué)習(xí)者搭建了學(xué)習(xí)的“立交橋”，每個學(xué)習(xí)者有了富有靈活彈性的學(xué)習(xí)階梯，則可以實現(xiàn)人人可學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)。最終，將為實現(xiàn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下牢固基礎(chǔ)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)將不再是空想，全國范圍內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會將指日可待。

（二）建立國家資歷框架正是國家層面

制度創(chuàng)新的體現(xiàn)，是繼續(xù)教育領(lǐng)域教育制度的進(jìn)一步深化改革建立“國家資歷框架”本質(zhì)上是國家層面的一種制度創(chuàng)新，是國家教育事業(yè)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計，它是一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的工作，因此具有非常重要的應(yīng)用價值和社會意義。建立國家資歷框架能夠有效解決當(dāng)前我國教育綜合改革的難題。長期以來，我國教育內(nèi)部之間、教育與行業(yè)之間、國內(nèi)教育與國際教育之間存在著不融通不銜接問題。而建立資歷框架有利于我國各級各類教育和培訓(xùn)體系的相互融通和相互銜接，有利于實現(xiàn)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一質(zhì)量保障體系的建設(shè)。這種教育領(lǐng)域的全面綜合改革，正是我國推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性措施，是我國實現(xiàn)教育強國目標(biāo)，提升我國教育國際影響力和國際競爭力的重要的制度保障。

三、國家資歷框架背景下高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

（一）政府應(yīng)當(dāng)履行政府責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前高校繼續(xù)教育工作布局

我國《憲法》和《高等教育法》明確規(guī)定教育部負(fù)責(zé)管理由國務(wù)院確定的為全國培養(yǎng)人才的高校；而各省級人民政府則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的高等教育事業(yè)，對國務(wù)院授權(quán)管理的高校進(jìn)行管理。因此，各級政府部門應(yīng)該履行職責(zé)，落實“十三五”規(guī)劃正式提出“制定國家資歷框架”的目標(biāo)任務(wù)和教育部《“一帶一路”建設(shè)教育行動計劃》所提出的“加快推進(jìn)中國教育資歷框架開發(fā)”。頂層設(shè)計好資歷框架，加緊制訂對全社會各類資歷進(jìn)行分類、分級、認(rèn)定、銜接的學(xué)習(xí)成果的兌換工具，推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。同時，把國家關(guān)于終身教育的理念以及高校繼續(xù)教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、階段性目標(biāo)等政策方針及時傳達(dá)給各高校，統(tǒng)籌好高校繼續(xù)工作布局，協(xié)調(diào)好高校與地方教育行政部門在教育培訓(xùn)中的具體事項，如國培計劃、中小學(xué)教師培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)等內(nèi)容。

（二）高校繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)調(diào)整和工作思路，盡快走出思維誤區(qū)

在當(dāng)前高校繼續(xù)教育工作當(dāng)中存在著以下幾個誤區(qū)：第一，在思想認(rèn)識方面，不少高校領(lǐng)導(dǎo)和老師在思想上先入為主地認(rèn)為繼續(xù)教育工作不是大學(xué)重要的工作，繼續(xù)教育學(xué)院不是學(xué)校重要的職能部門，甚至認(rèn)為只是一個邊緣化的部門。第二，在目標(biāo)定位層面，許多高校繼續(xù)教育工作指導(dǎo)思想存在嚴(yán)重錯位，重社會現(xiàn)實的需要，輕個體成長的訴求；重經(jīng)濟效益，輕社會效益，甚至把經(jīng)濟效益收入的多少作為高校繼續(xù)教育成效的唯一評判依據(jù)。第三，在培訓(xùn)結(jié)構(gòu)層面，部分大學(xué)把拿文憑的學(xué)歷教育作為本校繼續(xù)教育的主體部分，而忽視了繼續(xù)教育另一個重要功能則是提升個體職業(yè)和生命價值為歸依的非學(xué)歷培訓(xùn)。還存在有重職前、輕職后現(xiàn)象，職前培訓(xùn)與在職繼續(xù)教育缺乏有效溝通與整合。第四，在資源共享層面，不少高校大都強調(diào)自己學(xué)校繼續(xù)教育功能獨立作用，輕視自身與其他繼續(xù)教育主體的資源共享和協(xié)同配合作用，未意識到尚有一些繼續(xù)教育資源值得挖掘，可以共享。因此，高校繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)調(diào)整工作思路，走出思維誤區(qū)。一是要不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)的繼續(xù)教育理念和模式。從繼續(xù)教育被邊緣化現(xiàn)象中脫離出來，從學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、全日制與非全日制、正規(guī)教育與繼續(xù)教育相分離的態(tài)度和偏見中解脫出來。二是要改變高校目前繼續(xù)教育管理體制不順、職責(zé)不明的現(xiàn)象。制定相應(yīng)的繼續(xù)教育管理規(guī)章制度，強化對繼續(xù)教育的統(tǒng)一管理。三是要建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍。四是要加大投入力度并拓寬資金渠道。五是把高校繼續(xù)教育工作放在更加重要的位置來對待，更加重視繼續(xù)教育在高校教育體系中的重要作用，主動作為，履行和發(fā)揮好繼續(xù)教育的培訓(xùn)職能，使高校繼續(xù)教育朝著推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、促進(jìn)個體成長，滿足民眾多樣化學(xué)習(xí)訴求的方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央,國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京:人民出版社.2010.

[2]王立生.落實精神加快推動國家資歷框架建設(shè)[EB/OL].[2019-3-6].

[3]張男星，羅建平.國家資歷框架的理念與實踐——訪教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任王立生[J].大學(xué)(研究版),2016(9):4-11.

作者：李定坤 李曉雨 單位：湖南科技學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處 湖南科技學(xué)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心