集體土地所有權(quán)登記發(fā)證研究

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【摘要】集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作當(dāng)前面臨著許多問(wèn)題，本文就集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)行探討分析，規(guī)范集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)程序，完善對(duì)集體土地所有權(quán)的調(diào)查技術(shù)路線、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的可靠性，并對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加以研究，提出相關(guān)解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】集體土地；所有權(quán)；登記

引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，土地所有權(quán)對(duì)人們的生活越來(lái)越重要，而土地所有權(quán)登記發(fā)證，能夠證明其登記土地是持有者的財(cái)產(chǎn)，相當(dāng)于是一張合法的證明，土地所有權(quán)的基本概念就是指其擁有者對(duì)土地的使用、占有、收益和處分有明確的權(quán)利。土地資源能夠滿足人們的基本需求，是人們生活的載體部分，也是人們所需的基本生產(chǎn)資料，更是人們賴以生存的物質(zhì)保障。然而我國(guó)當(dāng)前土地所有權(quán)登記發(fā)證還存在著一些問(wèn)題，為了保護(hù)土地?fù)碛姓叽嬖诘漠a(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，必須加強(qiáng)土地所有權(quán)登記發(fā)證的規(guī)章制度和工作流程，使法律更好的保障合法人的土地產(chǎn)權(quán)不受破壞。

1我國(guó)集體土地所有權(quán)制度改革經(jīng)歷

1.1集體土地使用方式的改革經(jīng)歷

我國(guó)集體土地所有權(quán)制度經(jīng)歷過(guò)三個(gè)重要的歷史變革。①在20世紀(jì)50年代初期頒布的第一條相關(guān)法律，稱之為法，第一次闡述了土地所有制的法規(guī)條例，大大增強(qiáng)了農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以最快的速度恢復(fù)過(guò)來(lái)。時(shí)至今日，在一些地區(qū)還沿用著那一時(shí)期發(fā)放的土地所有權(quán)證件；②在20世紀(jì)50年代中后期階段，將土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地所有制，并進(jìn)行統(tǒng)一的土地經(jīng)營(yíng)制度，在這一制度的運(yùn)轉(zhuǎn)期間，土地不能進(jìn)行買賣，必須高度集中使用，但卻不利于土地資源科學(xué)的利用，導(dǎo)致土地使用效率大大降低；③在20世紀(jì)80年代初期，土地所有制實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的方式，也就是所謂的單干，這種土地使用方式大大改變了農(nóng)村土地使用方式，將集體土地的產(chǎn)權(quán)分離，擴(kuò)大了農(nóng)民使用土地的自主權(quán)，使得農(nóng)民大大創(chuàng)收，這種土地所有權(quán)使用制度一直沿用至今。

1.2集體土地所有權(quán)登記

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施，也是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，可以進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地物權(quán)，有效規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用耕地。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，有利于尊重農(nóng)民土地權(quán)利主體地位，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全。有利于進(jìn)一步深化土地管理制度改革，促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2集體土地所有權(quán)登記發(fā)證面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1登記發(fā)證工作任務(wù)緊迫繁重

在我國(guó)土地相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地域按照法律法規(guī)展開土地所有權(quán)登記，但由于受到諸多因素的影響，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證還處于相當(dāng)落后的地步，多數(shù)只確立到了村級(jí)單位，而沒(méi)有更近一步確立到組級(jí)和自然村級(jí)單位，而我國(guó)91%以上的集體土地都集中在自然村級(jí)或組級(jí)，由此可見，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證還處于相對(duì)落后的環(huán)節(jié)，其工作任務(wù)不但繁重，而且還有很強(qiáng)的緊迫性。

2.2集體土地管理薄弱

對(duì)于集體土地所有權(quán)政府部門必須要加強(qiáng)管理和控制，解決集體所有權(quán)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)集體土地管理的控制。政府部門可通過(guò)對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查取證工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地的數(shù)量明確到位，如此才能夠更有效的實(shí)施對(duì)集體土地的管理控制，以此保障土地管理中的相關(guān)措施貫徹落實(shí)[2]。

2.3證件下發(fā)效率低

為保障集體土地所有權(quán)登記發(fā)證有效進(jìn)行，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)一直著重關(guān)注，并且進(jìn)行了一系列的規(guī)定。在對(duì)其資料審核查實(shí)后，都會(huì)力爭(zhēng)下發(fā)相應(yīng)的證件，盡量做好土地所有權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作，做到全面覆蓋發(fā)證的地步。然而由于集體土地的數(shù)量較為龐大，所以在大多數(shù)時(shí)候，政府部門都未能有效的將所有集體土地進(jìn)行登記發(fā)證，只是根據(jù)各組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)別行政單位提交的資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并不能完成所有的證件發(fā)放工作。

3集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作流程

3.1準(zhǔn)備階段的工作

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之前，必須先成立專門的辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以政府名義相關(guān)的法律法規(guī)所賦予的公告形式，再由集體土地所有者提出申請(qǐng)，而在我國(guó)集體土地91%以上都集中在農(nóng)村，所以需要農(nóng)民代表來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)，并對(duì)其土地權(quán)屬的資料來(lái)源進(jìn)行收集，提交給政府部門。根據(jù)組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)別單位提供的集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地權(quán)屬界線確認(rèn)書、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等資料，以此建立專門的土地資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2對(duì)提供資料進(jìn)行核查

政府部門根據(jù)專門建立的土地資料數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各級(jí)組織上交的材料進(jìn)行詳細(xì)的核查工作，對(duì)照所提交資料是否符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于集體土地所屬界線資料進(jìn)行核查，確定所提供的界線資料是否會(huì)有重合的地方，若在某些資料上存在著重合之處，如兩個(gè)自然村所提交的材料，其中集體土地各自重合并占據(jù)對(duì)方土地等，需要工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)量處理，對(duì)于爭(zhēng)議較大的集體土地，不進(jìn)行任何劃分，也不進(jìn)行立馬登記，而是等爭(zhēng)議的集體土地所有權(quán)明晰后，再重新確認(rèn)集體土地所有權(quán)，并登記發(fā)證。

3.3公告和注冊(cè)登記工作

根據(jù)政府部門建立的土地資料數(shù)據(jù)庫(kù)，集體土地所有權(quán)登記所屬人，可以在政府土地相關(guān)公告中知曉情況，如對(duì)其中任何地方持有異議，可以向國(guó)土管理部門申請(qǐng)復(fù)查，其管理部門必須按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)查，并最終公布結(jié)果，而在政府部門的土地相關(guān)公告后，在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)任何異議，可以按照土地登記的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行登記，并在土地登記核查表上填寫登記資料、土地歸戶卡等，并將所登記的資料整理進(jìn)專門的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中3.4立卷歸檔頒發(fā)土地所有權(quán)證書結(jié)合集體土地所有者提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核工作，對(duì)于提交資料完全合法合規(guī)，且無(wú)任何爭(zhēng)執(zhí)的集體土地，可以依照《土地登記辦法》，進(jìn)行正常的登記造冊(cè)，并下發(fā)相關(guān)的集體土地所有權(quán)證書。隨后由市、縣國(guó)土資源管理局工作人員根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的資料數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一歸納處理，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，將其中電子資料收入政府專門建立的土地資料數(shù)據(jù)庫(kù)中，而相關(guān)的紙張文件卻需要移交到檔案室歸檔處理。

4結(jié)語(yǔ)

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定性起到很大的作用，對(duì)廣大農(nóng)民也有著重要的意義，而對(duì)于這一工作的展開，卻有著很大的難題，不但工作量繁重，而且在發(fā)證的主體部分上也存在著許多問(wèn)題，作為人民賴以生存的土地，國(guó)家政府必須加強(qiáng)對(duì)土地的管理控制，依照相關(guān)法律法規(guī)確定集體土地所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)集體所有權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度有著重要的意義。本文著重探討了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，可以看出當(dāng)前其工作的復(fù)雜性與緊迫性。

參考文獻(xiàn)

[1]張汀媛.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作流程及調(diào)查方法[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（10）：158.

[2]杜亞娟，謝明軍.淺談農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（2）：201~202.

[3]湯國(guó)全.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證核調(diào)查工程實(shí)驗(yàn)探討[J].測(cè)繪與空間地理信息，2014（7）：153~156.

作者:李爾蔚 單位:尤溪縣國(guó)土資源局