公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

集體土地被征收人權(quán)利的司法救濟(jì)

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了集體土地被征收人權(quán)利的司法救濟(jì)范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

集體土地被征收人權(quán)利的司法救濟(jì)

[摘要]我國集體土地征收的制度體系,一般以《土地管理法》《物權(quán)法》為核心,《土地管理法實施條例》等行政法規(guī)、部委規(guī)章為支撐,相關(guān)土地政策為補(bǔ)充。由于對集體土地征收立法缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、司法乏力等問題,導(dǎo)致集體土地被征收人權(quán)利救濟(jì)困難。要改變這種情況,必須改革現(xiàn)有的行政主導(dǎo)征收模式,立法明確被征收人的權(quán)利,建設(shè)以被征收人權(quán)利為中心的制度,強(qiáng)化司法救濟(jì),征收過程司法適時介入,對征收行為進(jìn)行合法性審查,保障被征收人的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]集體土地 被征收人 司法 行政訴訟 救濟(jì) 權(quán)利

一、集體土地被征收人及其權(quán)利救濟(jì)

土地征收中的被征收人,系指因土地征收而喪失權(quán)利或致其權(quán)利受到影響的人,具體包括征收標(biāo)的所有權(quán)人及其他權(quán)利人兩類。后者是指土地所有人以外,其他一切關(guān)于土地有權(quán)益之人,且因土地征收而蒙受損失者。①在征收法律關(guān)系中,被征收人和征收人共同構(gòu)成了土地征收主體。集體土地被征收人,指因集體土地被征收而喪失相關(guān)權(quán)利或致其權(quán)利受到損害的利害關(guān)系人。1998年國務(wù)院的《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”;2001年國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定了“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人”;2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提到“被征地農(nóng)民和用地者”;2018年《土地管理法(修正案)草案》對于第48條的修改,提出了:“應(yīng)當(dāng)給予公平合理補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障?!鄙鲜霰硎龅摹八姓摺薄ⅰ皺?quán)利人”、“村民”、“被征地農(nóng)民”等都是被征收人。需要指出的是,集體土地所有人外的其他被征收人不限于農(nóng)村戶籍人口,只要與被征收的土地、房屋或其他物產(chǎn)生權(quán)利關(guān)系而權(quán)益受損,即為被征收人。從各國情況來看,被征收人的外延一般立法予以明確,例如英國《1973年土地補(bǔ)償法案》(LandCompenrationAct1973)指出,補(bǔ)償權(quán)利人是指任何擁有土地或?qū)嵸|(zhì)性占有全部、部分土地的所有人、抵押權(quán)人或租賃權(quán)人。②美國土地征收案例中多表述為財產(chǎn)的所有者、使用者或個人等。德國《聯(lián)邦建筑法》第106條規(guī)定,補(bǔ)償權(quán)利人包括土地產(chǎn)權(quán)人、土地用益人、土地占有人和受征地影響的其他利害關(guān)系人。③我國行政法學(xué)者王克穩(wěn)認(rèn)為,我國集體土地上的權(quán)利人,除土地所有權(quán)人外,大致還有以下幾類權(quán)利人:一是地上物所有權(quán)人,二是集體土地使用權(quán)人,三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等物業(yè)的承租人,四是抵押權(quán)權(quán)利人,五是股權(quán)權(quán)利人,六是其他與集體土地使用相關(guān)聯(lián)的權(quán)利人。④筆者認(rèn)為,為保證土地法、物權(quán)法概念的統(tǒng)一,應(yīng)以被征收人統(tǒng)一界定。近年來,很多學(xué)者研究如何保障被征收人的權(quán)利。研究發(fā)現(xiàn),村民的參與和知情權(quán)并沒有有效行使,即使有行使,也是形式意義。⑤在權(quán)利和權(quán)力的此消彼長中,《土地管理法》等規(guī)定的被征收人的權(quán)利,由于缺乏正當(dāng)程序保護(hù),在執(zhí)行中容易被“肢解”,例如,征收過程中的“先上車,后買票”現(xiàn)象,即先完成征收行為,后補(bǔ)辦審批程序,就是典型的表現(xiàn)。現(xiàn)行的土地征收制度在公權(quán)與私權(quán)的配置上是失衡的,這種失衡使被征收人無法制衡征收機(jī)關(guān)的征收權(quán),喪失了保衛(wèi)自己財產(chǎn)的能力,這也容易使得農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)向非法的暴力抗征。⑥行政程序是行政法的核心,能有效規(guī)制政府的行為,是權(quán)利保障和制約權(quán)力的有效途徑?,F(xiàn)有土地征收程序的設(shè)置,恰恰限制了被征收人的權(quán)利及救濟(jì)。例如,規(guī)定對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,只能由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。違反了“任何人不能做和自己有關(guān)的案件的法官”的原則,被征收人權(quán)利的救濟(jì)在上述程序中多為“未審先定”的結(jié)局。如在吉林省永吉縣龍達(dá)物資經(jīng)銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補(bǔ)償案中,認(rèn)定涉案評估報告存在遺漏評估設(shè)備、沒有評估師的簽字蓋章、未附帶資產(chǎn)設(shè)備的明細(xì)說明、未告知申請復(fù)核的評估權(quán)利等系列問題,不具有合法性,但此報告竟作為了征收的依據(jù)。⑦

二、集體土地被征收人權(quán)利救濟(jì)模式

我國現(xiàn)行的土地被征收人的權(quán)利救濟(jì),基本集中在行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟上。由于行政機(jī)關(guān)在整個土地征收程序中的主導(dǎo)作用,行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)的效果并不理想。例如,有學(xué)者研究的22個案件中,原告909%的起訴沒有獲得法院的支持。⑧由于司法乏力,導(dǎo)致了集體土地被征收人權(quán)利救濟(jì)困難。法治不僅要堅持人民主體地位,而且更重要的是,要確保權(quán)利可以得到司法有效的救濟(jì)。

(一)轉(zhuǎn)變被征收人權(quán)利救濟(jì)模式

在征收行為中,針對公權(quán)力侵權(quán),一般有行政救濟(jì)模式:即行政裁決和行政復(fù)議;司法救濟(jì)模式:即行政訴訟或憲法訴訟。在有些國家,還存在議會救濟(jì)模式,例如,英美議會不僅進(jìn)行征收立法,而且還有權(quán)對征收的法定要件,如公共利益等,直接加以審查,從而規(guī)制征收權(quán),以最大限度的避免違法征收的出現(xiàn),進(jìn)而達(dá)到保護(hù)被征收人利益的目標(biāo)。⑨目前,絕大數(shù)國家以法院為主導(dǎo),因為權(quán)利救濟(jì)本身是法院天然的職責(zé),也是現(xiàn)代法治社會解決爭議的必然選擇。由于法院具有司法審查的權(quán)力,對于征收行為則不論實體還是程序,都可以進(jìn)行全面的審查,這也包括了對于征收補(bǔ)償金額的審查。但是我國法院對于征收公告等行為,以程序性為由,不予立案,同時對于原告有諸多的限制性規(guī)定。例如,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》將原告解釋為土地權(quán)利人或利害關(guān)系人、或?qū)嶋H使用人等,針對不同情形,予以救濟(jì)。司法實踐中,法院很多時候以不予立案或駁回訴訟請求等情形,對被征收人不予實際救濟(jì)。如王風(fēng)俊訴北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會拆遷補(bǔ)償安置行政裁決案,北京市房山區(qū)人民法院一審中,簡單以戶口凍結(jié)為由,駁回訴訟請求。⑩行政主導(dǎo)是我國土地征收及救濟(jì)的主要模式。該模式下,征收的實施要件及救濟(jì)程序,基本掌控在行政機(jī)關(guān)手中?,F(xiàn)行土地征收制度中,政府同時扮演三種角色:即政府既是公共利益的判斷者,又是征收的執(zhí)行者,還是征收爭議的裁判者。瑏瑡為保障被征收人權(quán)利,必須強(qiáng)化司法主導(dǎo)模式,《國有土地征收與補(bǔ)償條例》已作了這方面的轉(zhuǎn)變,例如,該法規(guī)第28條規(guī)定,“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!比∠姓?qiáng)拆,轉(zhuǎn)為司法強(qiáng)拆,既是行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式轉(zhuǎn)變,也是強(qiáng)化司法主導(dǎo)的重要體現(xiàn)。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第25條也規(guī)定:“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為,被征收人不服提起訴訟的,以房屋征收部門為被告?!?/p>

(二)完善征收程序救濟(jì)

在集體土地征收上,封閉的征收程序,不僅缺乏被征收人的參與和知情,而且也排除被征收人的權(quán)利救濟(jì)。例如,征收方案批準(zhǔn)后,法律規(guī)定要公告,但是公告不屬于行政訴訟范圍。最高人民法院作出的(2016)最高法行申1963號行政裁定書認(rèn)為:“人民政府根據(jù)《土地管理法》第46條以及《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定,依法征收公告的行為,僅僅是將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜仁马?,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公示告知的行為,對被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的是征收土地批復(fù)以及后續(xù)相關(guān)征收土地行為,而非征收公告”。瑏瑢因此,征收土地公告不屬于行政訴訟的受案范圍。雖然,公告屬于程序性環(huán)節(jié),不具備行政訴訟的“成熟性原則”要求,但公告所載明的土地批復(fù)行為和征地補(bǔ)償、安置方案等內(nèi)容,在公告前,并沒有聽取村民或村民自治組織的意見,以內(nèi)置的審批程序排除村民參與,導(dǎo)致征收土地和補(bǔ)償安置方案完全由政府主導(dǎo),被征收人沒有話語權(quán)和議價的空間。針對征收行為出現(xiàn)爭議,被征收人當(dāng)前一般選擇與征收人協(xié)商談判,博弈過后,無法得到有效補(bǔ)償?shù)模艜罱K選擇行政或司法救濟(jì)?,F(xiàn)行程序的設(shè)置限制了被征收人的救濟(jì)權(quán)利,例如,國務(wù)院的土地審批行為不可訴,征收公告不可訴,同時征收決定后,由于很難顧及到集體土地遺留下的歷史問題和現(xiàn)實困難,簡單的救濟(jì),實際上很難實現(xiàn)。對此,應(yīng)對現(xiàn)有的土地征收程序重構(gòu),例如,在集體土地征收的過程中,建立征收申請前置程序,一切用地征收都需要聽取被征收人意見,聽取意見后,需土地使用人將其擬舉辦事業(yè)的計劃報主管機(jī)關(guān)許可,主管機(jī)關(guān)從社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化及生態(tài)因素、永續(xù)發(fā)展因素及其他因素幾個方面考量征收的公益性與必要性,瑏瑣并通過聽證會決定。這就要求逐步改革現(xiàn)有的“兩審批”制度,禁止政府單方面決定用地。國土資源部2004年的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“在征地依法報批前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。”《土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定,“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告?!鄙鲜龀绦蚍謩e規(guī)定在政策與法規(guī)中,應(yīng)當(dāng)上升為法律統(tǒng)一規(guī)定,以免被征收人的權(quán)利保障不力或被虛置。程序的設(shè)立應(yīng)與社會公共利益聯(lián)系在一起,應(yīng)實現(xiàn)被征收人權(quán)利與社會公益的平衡,實現(xiàn)對政府主導(dǎo)的征收權(quán)力的有效約束。尊重民法總則、物權(quán)法所確立的權(quán)利,讓被征收人處于程序中心,權(quán)利得以充分保障。

三、健全集體土地被征收人權(quán)利的司法救濟(jì)

黨的十八屆三中全會提出完善農(nóng)村土地征收制度,行政主導(dǎo)的征收模式必須與司法主導(dǎo)的救濟(jì)模式協(xié)同,必須將二者有機(jī)統(tǒng)一,功能互補(bǔ),有效制約。因此,在集體土地征收過程中,適度引入司法性決策,全面放開司法救濟(jì),才能有效規(guī)制監(jiān)督征收行為及其實施者,并充分保障被征收人的合法權(quán)益。

(一)明確集體土地被征收人的市場主體地位

由于集體所有權(quán)實際上的虛置化,而農(nóng)民只具有土地的使用權(quán),且流轉(zhuǎn)受到諸多限制,這導(dǎo)致集體土地被征收人無法成為獨立的市場交易方,不具備與征收人平等議價的能力和權(quán)利。1應(yīng)明確集體土地被征收人?!稇椃ā贰锻恋毓芾矸ā返却_定的集體土地所有權(quán)的主體為村集體,如村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等等。學(xué)者認(rèn)為,集體土地所有權(quán)與集體成員權(quán)的關(guān)系,從權(quán)利行使方式看,二者在不少方面具有同步性,共享著某些權(quán)利行使制度。瑏瑤但是,集體的權(quán)利不等于個人的權(quán)利,集體成員在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)容易遭到非法侵害,乃至喪失權(quán)利。落實集體所有權(quán),應(yīng)明晰農(nóng)民集體成員權(quán),重新定位征收關(guān)系的被征收人。一是《土地管理法》應(yīng)賦予集體土地與國有土地統(tǒng)一的市場地位,具有相同的所有權(quán)能,避免非公益性的征地行為。二是賦予集體土地被征收人產(chǎn)權(quán)。有學(xué)者指出,“三權(quán)分置”政策與《民法總則》《物權(quán)法》在權(quán)利體系與權(quán)利定性上還存在體系沖突,“兩權(quán)”分離和“三權(quán)”分置并存于承包地權(quán)利體系,應(yīng)在中國民法典和《農(nóng)村土地承包法》中得到協(xié)調(diào)。瑏瑥權(quán)利落實于個體,若成員在集體組織中乃至權(quán)利體系中沒有相應(yīng)的地位,由此而衍生的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等各項具體的財產(chǎn)權(quán)利也不易得到充分實現(xiàn)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。社會保障或福利屬于新型財產(chǎn)權(quán),應(yīng)通過立法明確,這對于地方政府完善補(bǔ)償方案,細(xì)化落實用益物權(quán),具有重要的意義。2完善被征收人相應(yīng)的權(quán)利。“三權(quán)分置”形成了土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。上述權(quán)能變化,將形成新的權(quán)能體系。例如,集體所有權(quán)將形成發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收回權(quán)、獲得補(bǔ)償權(quán)、適度處分權(quán)等。瑏瑦根據(jù)《物權(quán)法》,土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán),對于土地經(jīng)營權(quán)則存在多種觀點,有物權(quán)和債權(quán)之爭。對于征收,不同的權(quán)利人享有的權(quán)利不同,由此而產(chǎn)生的補(bǔ)償不同。若權(quán)利人不明確,權(quán)利歸屬不確定,則會導(dǎo)致補(bǔ)償不到位。征收中,被征收人享有實體性權(quán)利和程序性權(quán)利。實體性權(quán)指被征收人獲得因土地使用而產(chǎn)生的一切權(quán)利,程序性權(quán)利則是保障或?qū)崿F(xiàn)實體性權(quán)利不受侵犯時所享有的權(quán)利。瑏瑧應(yīng)立法規(guī)定公平合理補(bǔ)償權(quán)、安置權(quán)、社會保障權(quán)、居住權(quán)、經(jīng)營權(quán)等,強(qiáng)化公眾參與、監(jiān)督權(quán)等等。并對權(quán)利體系逐步完善。

(二)完善司法救濟(jì)

在涉及集體土地征收的案件中,被征收人勝訴率遠(yuǎn)低于整個行政訴訟中原告勝訴率的情況。瑏瑨法院作為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,在土地征收中不僅要有效地約束征地機(jī)關(guān)的行為,更要合法保護(hù)被征地人的權(quán)利。1發(fā)揮行政訴訟的主導(dǎo)作用。2014年《行政訴訟法》修改后,對于征收行為以及房屋補(bǔ)償協(xié)議均納入了行政訴訟的受案范圍,尤其是立案登記制度及行政首長出庭制度,體現(xiàn)了司法的主導(dǎo)作用。但是在集體土地訴訟中,受案后被駁回請求居多。這里主要有兩個問題:一是被征收人涉及權(quán)利較多,包括了被征收土地使用權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、債權(quán)、優(yōu)先權(quán)等各種權(quán)利。當(dāng)被征收人對征收決定不服時,法律規(guī)定的權(quán)利會出現(xiàn)救濟(jì)不能的情況,例如,法律將可獲救濟(jì)權(quán)的主體限定在所有權(quán)人和使用權(quán)人,享有其他用益物權(quán)或債權(quán)的權(quán)利人則無法救濟(jì)。二是由于行政主導(dǎo)模式下,征收一般是政府多部門協(xié)同完成的工作,法院相對處于弱勢,特別不愿意受理涉及政府利害的土地征收案件。對此,最高法院的司法解釋,一再澄清被征收人(原告)的標(biāo)準(zhǔn),但始終無法跟上政策的變化以及實際情況。2018年行政訴訟新的司法解釋,明確規(guī)定了房屋征收部門可以為被告、村民委員會可以為被告,這在很大程度上為集體土地征收中的司法救濟(jì)解決了“立案難”的問題。行政訴訟要有效地主導(dǎo),要求實現(xiàn)以征收程序為司法監(jiān)督重點,以被征收人權(quán)利救濟(jì)為中心,實現(xiàn)全過程的監(jiān)督。應(yīng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。近年來,當(dāng)事人經(jīng)常采用投訴舉報的方式,要求上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門對土地征收進(jìn)行監(jiān)督,對上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門的處理行為不服的,建議納入行政訴訟范圍。此外,很多國家對于土地征收救濟(jì),存在著行政訴訟、憲法訴訟并存的救濟(jì)方式。提出了加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。被征收人對于行政機(jī)關(guān)超越公共利益和未遵循法定程序的違法征收,不僅有權(quán)提起行政訴訟,在符合規(guī)定的情況下,被征收人可考慮提起合憲性審查。2加強(qiáng)“公共利益”的合法性司法審查?,F(xiàn)行《土地管理法》《國有土地征收與補(bǔ)償條例》等列舉了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益。清楚的公共利益的范圍,不僅規(guī)制征收審批機(jī)關(guān)權(quán)限,而且起到事前規(guī)范,事后糾正的作用。在法治視野下,公共利益的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)來確定。很多國家法院在審理土地征收合法性的問題上,核心的問題就是公共利益的判斷。由于司法是事后監(jiān)督模式,只有在發(fā)生行政爭議后,才會在訴訟活動中審查行政機(jī)關(guān)行使征收權(quán)的目的、過程和結(jié)果。事后監(jiān)督有利于確認(rèn)違法行為,但是有些征收行為已然發(fā)生,損害無法挽回,依靠國家賠償制度,也必然損及國家財政。因此,法院應(yīng)強(qiáng)化合法性司法審查,擴(kuò)大審查的范圍,進(jìn)而“倒逼”行政機(jī)關(guān)重視“公共利益”的判斷。行政機(jī)關(guān)對于公共利益的裁量權(quán)較大,實踐中,行政機(jī)關(guān)為了征收,往往會掛上一些冠冕堂皇的公益理由,應(yīng)完善法律程序,規(guī)定司法在土地實質(zhì)征收前,有合適的程序適時介入“公共利益”的判斷,避免事后監(jiān)督的不足。尤其應(yīng)嚴(yán)格審查一些地方政府借“公共利益”之名,從事經(jīng)營性項目或房地產(chǎn)開發(fā)之實。3優(yōu)化征收補(bǔ)償?shù)呐袥Q類型。行政法治是法治國家的基本原則,據(jù)此,行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政,不得濫用職權(quán)或超越職權(quán),司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法審判,并根據(jù)行政違法的程度,裁決行政行為的效力?!缎姓V訟法》明確規(guī)定了合法性審查的要件,且規(guī)定了包括駁回原告訴訟請求、撤銷判決、變更判決、確認(rèn)判決等判決類型。被征收人在司法救濟(jì)中,常見的類型主要有撤銷之訴和給付之訴,如要求撤銷征收決定,要求征收人履行補(bǔ)償款項等等。若法院要強(qiáng)化司法審查的力度,對行政征收進(jìn)行全過程的控制,則必然在訴訟類型上加以完善。例如,根據(jù)被征收人的訴訟請求,對征收決定確認(rèn)無效或撤銷違法征收,但違法行為被撤銷后,對被征收人的補(bǔ)償能否得到有效保障呢?實際上,司法機(jī)關(guān)需要在撤銷行政行為之后,要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),履行給付義務(wù)等。因此,健全司法機(jī)關(guān)救濟(jì),不僅局限于擴(kuò)大受案范圍,更應(yīng)優(yōu)化判決或裁定的類型,以保障被征收人的權(quán)利為目標(biāo),實現(xiàn)撤銷判決、履行職責(zé)、給付義務(wù)等判決的有效結(jié)合。應(yīng)明確司法機(jī)關(guān)直接判定行政機(jī)關(guān)履行行政行為,比如補(bǔ)償征收款項等,避免判決后執(zhí)行難。

作者:楊向東 單位:上海政法學(xué)院

相關(guān)熱門標(biāo)簽