我國家庭教育政策發(fā)展分析

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［摘要］家庭教育工作的開展關系到個體的幸福，家庭的和睦，社會的安定和國家的命運。我國家庭教育政策發(fā)展有家庭教育政策的總體目標逐漸明晰，家庭教育工作內(nèi)容不斷擴展與深化，家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進的特點。我國家庭教育政策的發(fā)展方向可以歸結為以下幾點:強調(diào)政府是家庭教育公共服務的責任主體;堅持家庭教育公共服務的普惠性，注重完善家庭教育工作機制;強調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng);加強社區(qū)資源整合;發(fā)揮社會組織的積極作用。

［關鍵詞］家庭教育;家庭教育政策;公共服務

一、我國家庭教育政策文本分析

我國的家庭教育政策根據(jù)制定主體的不同，可以分為三大類:一是國務院婦兒工委制定的兒童發(fā)展規(guī)劃綱要;二是全國婦聯(lián)聯(lián)合相關部門制定的家庭教育工作五年規(guī)劃;三是教育部等其他相關部門制定的家庭教育政策文件。

(一)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要

這類政策包括《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要(1991—2000年)》從多個方面分別闡述了城市和農(nóng)村兒童發(fā)展的目標和策略，在家庭教育方面提出了要“創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境”的要求。《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》將兒童發(fā)展分為兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境四個領域，提出要發(fā)揮學校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》增加了指導思想和基本原則。發(fā)展領域由四個領域調(diào)整為兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護五個領域，即增加了福利這一領域，這說明兒童福利正在成為當前兒童發(fā)展中的熱點和關鍵性問題，適度普惠型的兒童福利取向越來越受到政府重視?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系的目標，這使家庭教育指導成為政府提供、惠及全民的一項公共服務產(chǎn)品。

(二)家庭教育工作五年規(guī)劃

這類政策包括《全國家庭教育工作“九五”計劃》《全國家庭教育工作“十五”計劃》《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》?！度珖彝ソ逃ぷ鳌熬盼濉庇媱潯诽岢隽丝偰繕耍⒏鶕?jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口數(shù)量、家庭教育工作的基礎等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標。為了保證規(guī)劃的實施，該計劃還提出了對應的家庭教育工作評估方案和評估指標?！度珖彝ソ逃ぷ鳌笆濉庇媱潯窂娬{(diào)家庭教育指導的對象主要是0—18歲兒童的家長。該計劃指出要努力構建家庭教育指導工作體系和家庭教育網(wǎng)絡，加強家庭教育工作基礎建設，積極開展調(diào)查研究和家庭教育理論研究，豐富和發(fā)展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領導小組，在全面評估的基礎上，召開全國家庭教育工作交流和研討會。《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》首次提出了家庭教育工作的指導思想，提出了內(nèi)容更加豐富、具體的總體目標，包括宣傳，工作機制，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網(wǎng)絡，理論體系建設，完善法律法規(guī)等方面的工作內(nèi)容.《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》相比前幾個五年規(guī)劃，增加了很多新內(nèi)容，回應了新的社會發(fā)展階段家庭教育出現(xiàn)的問題。在結構上，增加了工作原則的內(nèi)容。此規(guī)劃更加重視開展家庭教育公共服務，提出要形成黨政領導，婦聯(lián)和教育部門主抓，多部門合作和社會力量參與的家庭教育工作格局。此規(guī)劃強調(diào)了社會力量發(fā)展在家庭教育工作開展中的作用和地位?！蛾P于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過五個“進一步”強調(diào)家庭教育工作重點發(fā)展的五個方面。這五個方面構成了統(tǒng)一的整體，從內(nèi)容、陣地、專業(yè)化、科學研究、工作機制等方面確立家庭教育工作發(fā)展的格局，指明新時代家庭教育發(fā)展的方向。

(三)其他相關政策

2011年，教育部、全國婦聯(lián)等聯(lián)合頒布的《全國家庭教育指導大綱》根據(jù)兒童不同年齡階段的身心發(fā)展特點提出了指導內(nèi)容要點，是權威的、可操作性強的、直接指導實踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》強調(diào)了家長在家庭教育中的主體責任，提出要加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡，構建家庭教育社區(qū)支持體系，給困境兒童提供支持。

二、我國家庭教育政策發(fā)展特點

(一)家庭教育政策的總體目標逐漸明晰

2000年以前的家庭教育政策只涉及目標和任務，2000年以后的政策中開始有了指導思想和基本原則，政策的價值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關注弱勢兒童，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向了更加注重社會公平的價值取向。

(二)家庭教育工作內(nèi)容不斷擴展與深化

在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內(nèi)容逐步實現(xiàn)了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內(nèi)容。隨著政策實踐的推進，人們對家庭教育政策內(nèi)容的認識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內(nèi)容范圍上實現(xiàn)了拓展，還細化了實施細則，使比較籠統(tǒng)的政策內(nèi)容更具操作性，從而有利于推動政策的實施。

(三)家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進

家庭教育政策中涉及的領導機制、組織機制、隊伍建設、評估機制都在不斷細化，更具可操作性，整個家庭教育工作機制更加科學。家庭教育政策的發(fā)展既有賴于相關機制的規(guī)范，也有賴于相應的法律的保障，家庭教育立法進程進一步加快。家庭教育政策處于向前發(fā)展的過程中，隨著家庭教育政策實踐的推進，越來越多的社會問題與相關政策行動被納入其中，政府對于社會變遷中的社會問題主動給予回應，政策的執(zhí)行和實施也逐步完善。

三、我國家庭教育政策發(fā)展方向

(一)強調(diào)政府是家庭教育公共服務的責任主體

政府是提供公共服務的“第一責任人”，必須將政府的責任落到實處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發(fā)展成果。

(二)堅持家庭教育公共服務的普惠性

家庭教育公共服務的對象應是社會中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導能力不足等方面的問題，需要專業(yè)機構的支持和幫助。

(三)注重完善家庭教育工作機制

家庭教育公共服務的提供需要各個部委的協(xié)同，各個部委要明確權責范圍，按照各自角色和職責開展工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進家庭教育事業(yè)的發(fā)展?！蛾P于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門、婦聯(lián)、關工委、衛(wèi)生計生、文化、新聞出版廣電部門、民政部門、中國科協(xié)具體負責的工作。

(四)強調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng)

家庭教育內(nèi)容包括很多方面，《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》突出強調(diào)了道德教育是家庭教育內(nèi)容的核心，這與近年社會發(fā)展的經(jīng)驗和教訓有關，家長們重視成績，忽視培養(yǎng)孩子優(yōu)良品質(zhì)和道德。對于一個普通公民來說，最重要的是道德教育，說到底是價值觀的培養(yǎng)，這在社會轉(zhuǎn)型時期尤為重要。

(五)加強社區(qū)資源整合

隨著社會的發(fā)展，人們從“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，在新一輪社會治理改革中，政府賦予社區(qū)更多的對個人和家庭的支持、服務功能。社區(qū)承擔了很多方面的社會事務工作，社區(qū)要充分利用社區(qū)各種資源，發(fā)揮人、財、物的優(yōu)勢，開展家庭教育指導服務工作。

(六)發(fā)揮社會組織的積極作用

在家庭教育工作格局的建立過程中，社會組織是一支重要的力量。社會組織急需得到扶持并發(fā)揮更大作用。社會組織要積極創(chuàng)設有利于社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，促進服務家庭和兒童的社會組織發(fā)展。

參考文獻:

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［3］呂慧，繆建東．改革開放以來我國家庭教育的法制化進程［J］．南京師范大學學報(社會科學版)，2015(3)．

作者：王萍 單位：中國兒童中心