道路交通管理改革思路

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黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，各行各業(yè)都摩拳擦掌?？v觀以往的改革往往都是自下而上的群眾自發(fā)原創(chuàng)式改革，并且是先局部試驗(yàn)后全面推廣。道路交通管理的深化改革受法規(guī)、國(guó)標(biāo)及政策限制，基層可以繼續(xù)挖掘、創(chuàng)新，但改革的空間已經(jīng)不大，因此這次深化改革需要頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)地修改現(xiàn)有法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)和行業(yè)政策，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展扎實(shí)有效的工作。

一、培育交通管理理論競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

我國(guó)在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關(guān)大學(xué)院系，研究機(jī)構(gòu)基本上處于引進(jìn)、消化、傳播美國(guó)六、七十年代的理論成果。而隨著我國(guó)家庭乘用車(chē)輛的快速增長(zhǎng)，道路里程不斷延伸，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)輛制造技術(shù)日新月異，必須對(duì)道路交通管理理論研究創(chuàng)新進(jìn)行全方位的體制機(jī)制改革，以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的交通管理實(shí)踐。

(一)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術(shù)理論應(yīng)用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時(shí)在工作中很少運(yùn)用到這些理論知識(shí)，只要是受過(guò)中等教育培訓(xùn)幾個(gè)月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來(lái)一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，道路交通管理工作是一個(gè)沒(méi)有什么技術(shù)含量和理論知識(shí)的行業(yè)。其實(shí)交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識(shí)的，如交通指揮決策人員、道路建設(shè)設(shè)計(jì)前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號(hào)設(shè)置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識(shí)，決不能因?yàn)榛鶎訄?zhí)行人員對(duì)理論知識(shí)的要求低，就否定整個(gè)行業(yè)的理論應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。

(二)加大投入力度、建立激勵(lì)機(jī)制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過(guò)有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術(shù)理論，只要是在競(jìng)爭(zhēng)中勝出就能直接賺取大量財(cái)富，它自動(dòng)內(nèi)生性就能推動(dòng)自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務(wù)方面的理論，是社會(huì)管理領(lǐng)域非常小的一個(gè)分支，并且又是很邊緣化的學(xué)科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財(cái)富，這就帶來(lái)一個(gè)致命的問(wèn)題，這個(gè)行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來(lái)道路交通管理理論市場(chǎng)靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實(shí)現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)該進(jìn)行必要的資金投入，并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引招攬人才進(jìn)入交通管理行業(yè)，我國(guó)每年投入公路交通的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都在上千億元以上，相對(duì)于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡(jiǎn)直是九牛一毛，但是這些理論技術(shù)一旦應(yīng)用于交通實(shí)踐就會(huì)更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂(lè)而不為。

(三)建立各類交通管理學(xué)術(shù)論壇。任何思想的交流都離不開(kāi)面對(duì)面的語(yǔ)言交流，當(dāng)人們面對(duì)面討論、演講、辯論時(shí)，人腦會(huì)集中精力調(diào)動(dòng)所有的神經(jīng)進(jìn)行思索，在這種學(xué)術(shù)氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過(guò)雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)?，所以學(xué)術(shù)理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開(kāi)學(xué)術(shù)論壇的交流，學(xué)術(shù)論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國(guó)性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會(huì)談也應(yīng)定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運(yùn)車(chē)輛交通安全等等不一而足都可以開(kāi)展交流和討論。

二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)前提是有法可依。2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國(guó)新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實(shí)踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。

(一)立法修法的科學(xué)性。立法修法的科學(xué)性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過(guò)十多年來(lái)的基層執(zhí)法實(shí)踐確實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時(shí)進(jìn)行修定，否則會(huì)影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之五十的，可以并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；那么在限速40公里/小時(shí)的路段上只要當(dāng)事人駕車(chē)超過(guò)60公里/小時(shí)，理論上執(zhí)法部門(mén)就可以吊銷(xiāo)其駕駛證，但當(dāng)限速120公里/小時(shí)時(shí)必須達(dá)到180公里/小時(shí)以上才能吊銷(xiāo)駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來(lái)說(shuō)在前一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很高，又往往都是無(wú)意識(shí)犯錯(cuò)，而后一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很小，當(dāng)事人往往是故意犯錯(cuò)，這兩種違法行為都要吊銷(xiāo)駕駛證顯然對(duì)前者是不公平的。

(二)法律的可操作性?，F(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來(lái)查處的追逐競(jìng)駛違法行為寥寥無(wú)幾，不是違法量少查不到，關(guān)鍵的結(jié)癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來(lái)就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時(shí)以上，城市道路只要超速130公里/小時(shí)以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時(shí)以上，都可以認(rèn)定為追逐競(jìng)駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會(huì)大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運(yùn)車(chē)輛超載這一頑癥十幾年來(lái)屢治屢犯，由于查處一輛超載車(chē)輛，執(zhí)法人員要引導(dǎo)車(chē)輛過(guò)磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個(gè)處理過(guò)程需幾個(gè)小時(shí)，效率低下，超載車(chē)輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來(lái)各地高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，長(zhǎng)途貨車(chē)行走高速公路嚴(yán)重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€上設(shè)立計(jì)重取證系統(tǒng)，對(duì)超載車(chē)輛進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰，超載車(chē)輛會(huì)迅速減少，貨運(yùn)市場(chǎng)也會(huì)走向良性循環(huán)。

三、規(guī)范職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)及管理

杭州市人行橫道汽車(chē)讓人蔚然成風(fēng)，已成為杭州城市文明亮麗的風(fēng)景，這是首先在廣大公交駕駛?cè)酥刑岢霾?jiān)持做到，才逐漸擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)的。職業(yè)駕駛?cè)思仁墙煌ㄎ拿鹘ㄔO(shè)的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動(dòng)力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。

（一）取締客運(yùn)車(chē)輛掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式。全國(guó)每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車(chē)造成的，這類客車(chē)往往游離于客運(yùn)企業(yè)安全管理以外，駕駛?cè)藛T不固定，平時(shí)不參加安全學(xué)習(xí)，承包人對(duì)駕駛?cè)藳](méi)有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場(chǎng)違法行為駕駛?cè)送镏蠹?，?zhí)法部門(mén)不能及時(shí)有效對(duì)這部分重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。再加上這部分客運(yùn)車(chē)責(zé)任人往往疏于車(chē)輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車(chē)。

（二）全面落實(shí)駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育。改革開(kāi)放前，駕駛?cè)耸菑穆殬I(yè)化教育開(kāi)始培養(yǎng)，必須在職業(yè)駕駛技術(shù)學(xué)校接受全面系統(tǒng)的職業(yè)化教育，考試合格才能取得貨車(chē)駕駛證，并且要在有經(jīng)驗(yàn)的貨車(chē)駕駛師傅的跟車(chē)輔導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)習(xí)才能單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)，事實(shí)證明上世紀(jì)七、八十年代職業(yè)駕駛?cè)苏w素質(zhì)普遍好于現(xiàn)今。大家可以想一想，工廠的工人操作機(jī)床、電機(jī)等工種都需要在職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)三年，更何況比它們復(fù)雜的多、也危險(xiǎn)的多的駕駛職業(yè)。應(yīng)該實(shí)事求是的看問(wèn)題，不能因?yàn)槭怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物就一概否定，回歸經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐錘煉過(guò)的有效措施是非常必要的。

作者：沈艾中 單位：浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)