道路交通安全形勢與發(fā)展路徑

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2021年以來，四川省公安交管部門緊扣推動公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展主題，深化推進事故預(yù)防“減量控大”工作和“放管服”改革，全力投入防風(fēng)險、保安全、保暢通工作，堅決確保了道路交通安全形勢穩(wěn)定，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力服務(wù)了民生和經(jīng)濟社會發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前四川省道路交通安全基本現(xiàn)狀，分析影響交通安全的主要因素，并對強化道路交通安全工作提出對策建議。

一、建黨100周年道路交通安保工作的主要成效

一是全警動員、全力以赴，成為確保四川交通安全形勢平穩(wěn)有序的重要力量。四川交警凝心聚力、相向而行，不畏不懼、晝夜堅守，堅持當(dāng)前與長遠結(jié)合、治標與治本兼顧，緊緊圍繞隊伍管理、高速公路、城區(qū)道路、農(nóng)村道路、普通國省道、宣傳教育“六大戰(zhàn)場”綜合施策、多點發(fā)力，千方百計壓降一次死亡3人以上事故，全力預(yù)防一次死亡5人以上事故，堅決守住不發(fā)生重特大事故底線。二是聯(lián)勤聯(lián)動、社會協(xié)同，固化了道路交通安全綜合治理的長效格局。針對道路交通風(fēng)險隱患較多等問題，集中排查高速公路高風(fēng)險路段，部署為期3個月的道路交通安全隱患大排查大整治。針對工作責(zé)任難以傳達到“最小單元”等問題，聯(lián)合省道安辦成員單位，落實動態(tài)督導(dǎo)和問題摸排，推動隱患路段、企業(yè)源頭、執(zhí)法管控等問題聯(lián)治。落實隱患整治“回頭看”工作，先后對國道425峨眉段、峨漢高速等15條重點路段進行復(fù)檢復(fù)查，鞏固隱患整治成效。聯(lián)合交通廳、應(yīng)急廳，采取省級約談與市（州）級約談同步方式，開展重點企業(yè)集中約談行動，累計約談高風(fēng)險運輸企業(yè)137家，逐一通報問題，限定整改期限。三是持之以恒、多線發(fā)力，夯實了四川道路交通管理工作的基層基礎(chǔ)。與交通運輸廳聯(lián)合召開會議，專題研究高速公路基層基礎(chǔ)工作，就平安和諧高速公路創(chuàng)建等達成一致意見，逐步增加人防、物防、技防措施，啟動高風(fēng)險路段隔離護欄改造工程。與蜀道集團簽訂協(xié)議，由集團統(tǒng)籌招聘治安聯(lián)防人員，分批完善服務(wù)區(qū)警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施；研究平安智慧高速建設(shè)內(nèi)容，逐步增補完善收費站、服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）、隧道、互通立交等重點區(qū)域的科技化安全管控設(shè)施，同時強化交通事件采集、違法行為監(jiān)控、車輛基礎(chǔ)信息等數(shù)據(jù)共享。聯(lián)合經(jīng)信、交通運輸?shù)炔块T，開展國省道貨車非法改拼裝專項打擊行動，對非法改拼裝猖獗、出廠車輛肇事肇禍突出的維修企業(yè)，逐一落實專案，依法追究企業(yè)法人刑事、行政責(zé)任。推動國省道示范路創(chuàng)建，出臺《國省道交通安全工作指南》，選取2至3條道路進行重點打造，形成示范帶動效應(yīng)。部署農(nóng)村交通安全固本強基攻堅行動，擬以省道安委名義下發(fā)工作方案，落地落實“政府牽頭、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合”工作機制。四是狠抓執(zhí)行、久久為功，提升了四川公安交警的執(zhí)行力和落實力。聚焦高速公路交通安全專項整治、農(nóng)村交通安全固本強基行動、客貨運違紀違規(guī)問題整治等重點工作，組成警務(wù)督察組，分赴重點市（州）、高速公路支隊，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。聯(lián)合交通廳，每20天召開一次視頻調(diào)度會，落實重點工作集中交賬、督察問題集中通報、落后支隊集中檢討制度。動態(tài)巡查一線執(zhí)勤執(zhí)法工作，并強化結(jié)果應(yīng)用，嚴肅追責(zé)。落實“四個公開檢討”，凡一次死亡3人以上交通事故多發(fā)、凡重點交通違法查處率在全省靠后、凡發(fā)生涉警負面輿情的支隊“一把手”，須在全省作公開檢討。同時，針對近期輔警出警犧牲問題，追加落實“凡民輔警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中出現(xiàn)傷亡情況的，支隊‘雙主官’在全省作公開檢討”制度，并啟動深度調(diào)查，要求落地查人，從嚴追責(zé)問責(zé)。

二、當(dāng)前四川道路交通安全現(xiàn)狀

一是道路交通安全形勢總體穩(wěn)定。從過去五年情況看，四川省道路交通事故死亡人數(shù)年均下降4.28%，其中，一次死亡3人以上較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均分別下降8.06%和8.58%；一次死亡5人以上事故年均分別下降14.56%和14.48%。2021年，交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)四項指標與2019年、2020年同比均呈下降趨勢。穩(wěn)中有降的道路交通安全總基調(diào)基本確立。二是重點領(lǐng)域安全風(fēng)險仍較突出。從各類道路發(fā)生交通事故數(shù)量來看，縣鄉(xiāng)道路發(fā)生事故總量最高，占60%左右，是四川省道路交通事故“減量”的關(guān)鍵。高速公路較大事故突出，貨車、客車、面包車等重點車輛肇事肇禍突出。從較大以上事故發(fā)生區(qū)域來看，國省干道、盆周山區(qū)（主要是指廣元、巴中、達州、廣安、宜賓五地）和三州地區(qū)較大事故風(fēng)險最高，較大事故近一半發(fā)生在國省干道，50%以上集中在盆周山區(qū)和三州地區(qū)，是交通事故“控大”的關(guān)鍵。綜上所述，目前，四川省道路交通安全的總體態(tài)勢表現(xiàn)為“一個平穩(wěn)向好，三個未根本改變”，即交通事故防控形勢總體平穩(wěn)且穩(wěn)中向好，但道路交通事故大省的現(xiàn)狀沒有根本改變，區(qū)域發(fā)展不平衡的交通安全結(jié)構(gòu)沒有根本改變，較大事故階段性局部性的多發(fā)易發(fā)局面沒有根本改變，具有持續(xù)向好且趨于平穩(wěn)、整體可控但偶有反彈的階段性特征。

三、影響交通安全的主要因素

一是蜀道特點是客觀因素。四川處于地理分區(qū)的青藏高原和長江中下游平原一、二級階梯的過渡地帶，境內(nèi)高差懸殊，西高東低特點明顯，西部高原、山地海拔多在1000~3000米。道路通車里程長、路型多樣復(fù)雜，山高坡陡、橋隧比高，四級及等外級公路29.4萬公里，占比高達75%。特殊的地理條件還構(gòu)成了金子山、二郎山等超長隧道，以及雅西高速、雅康高速隧道群，給道路交通安全管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。尤其是三州地區(qū)山高崖深，路側(cè)護欄安裝缺口較大，單車翻墜事故風(fēng)險高。部分地區(qū)國省道交通混雜，平交路口多，中央隔離設(shè)施少，信號燈、減速裝置、標志標線等安全設(shè)施缺失，涉及行人事故占比較高。二是基礎(chǔ)薄弱是歷史因素。農(nóng)村道路普遍等級低，路面狹窄，除成都平原外，絕大部分鄉(xiāng)道、村道路面寬度在3~4.5米，盆周山區(qū)的路面寬度甚至不足3米，大量存在等外道路，且養(yǎng)護不到位，風(fēng)險隱患較高。生命防護工程缺口大，急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段安防設(shè)施覆蓋率較低，發(fā)生翻墜事故風(fēng)險高?？萍夹畔⒒ㄔO(shè)應(yīng)用水平總體偏低，高速公路一、二期智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋里程為1886公里，僅占全省高速公路總里程的23%。相關(guān)職能部門、企業(yè)單位在數(shù)據(jù)共享和整合應(yīng)用方面程度不高，給貨車治超、變型拖拉機治理等需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共治工作帶來一定障礙。同時，全省90%以上的國省干道未設(shè)置中央隔離護欄，減速帶、信號燈等交通標志標線不健全，混行交通現(xiàn)象嚴重，加劇了事故風(fēng)險。三是體量較大是現(xiàn)實因素。四川省是人口大省，流動大，陸路交通承擔(dān)了全省85%的客運量和70%的貨運量。現(xiàn)有駕駛?cè)藬?shù)量為2612萬人、機動車保有量為1967萬輛。截至目前，四川省公路總里程達39.4萬公里，其中高速公路8230公里，且逐年遞增趨勢明顯，預(yù)計在2030年突破1.5萬公里，經(jīng)濟發(fā)展“主動脈”地位更加凸顯。全省縣級以下農(nóng)村公路29.3萬余公里，約占公路總里程的74%，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要“微循環(huán)”。國省干道（不含高速）共計3.5萬公里，是連接青海、甘肅、陜西、重慶等?。ㄊ校?，強化省域協(xié)作和策應(yīng)“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的主通道。全省1萬余公安交警要管好“大動脈”、暢通“微循環(huán)”、護住“主通道”，任務(wù)艱巨。四是工作短板是管理因素。一些地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任懸空漂浮，督查、約談、考核等手段運用不夠，聯(lián)合執(zhí)法未落實常態(tài)化機制，道路隱患、源頭隱患等瓶頸性問題未徹底根治，安全存量問題較多。電動三輪車，客貨運、?；分攸c車輛等源頭性、瓶頸性問題未得到根治，全省目前還有331輛重型貨車、半掛車、?；愤\輸車、大型客運車等隱患車輛上路行駛軌跡信息，超限超載治理存在行業(yè)源頭監(jiān)管力度不夠、治超檢測站建設(shè)有待加快等短板弱項。農(nóng)村交管機制面臨撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的重建和完善等問題，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社等發(fā)展模式必然催生新一輪短途物流運輸熱潮，電動三輪車、面包車、摩托車等管控隱患點更加分散，道路交通安全管理面臨全新挑戰(zhàn)。同時，道路交通管理工作未落實到基層實戰(zhàn)“最小單元”，近3年，四川省每年查處的交通違法約3900萬起，其中非現(xiàn)場執(zhí)法約2300萬起，現(xiàn)場執(zhí)法約1600萬起，而重點違法查處約150萬起，僅占3.8%。

四、加強道路交通安全工作對策

一是進一步樹立重統(tǒng)籌、強合力的工作理念。聚焦風(fēng)險防控，充分運用“道安辦”平臺，聯(lián)合交通運輸廳開展隱患大排查大整治，集中整治高速公路重點隱患路段，分3年完成2400公里的中央隔離護欄、路側(cè)護欄加固工程；鞏固高速公安警務(wù)改革成效，與蜀道集團簽訂合作協(xié)議，分批招聘服務(wù)區(qū)治安聯(lián)防隊員，梯次完善警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施，對3公里以上特長隧道，設(shè)立隧道管理處，配置應(yīng)急處置力量。二是進一步堅持查源頭、降風(fēng)險的工作抓手。針對解決重點車輛源頭治理問題，聯(lián)合開展客貨運輸突出違法違規(guī)行為專項整治，推動57座以上大客車退出營運市場；出臺《四川省道路運輸安全生產(chǎn)信用評價辦法》，明確根據(jù)客貨運輸企業(yè)車輛和駕駛?cè)私煌ㄟ`法記錄、交通事故等因素，開展量化記分，研究落實高風(fēng)險客貨運企業(yè)行業(yè)退出機制。三是進一步深化夯基礎(chǔ)、管長遠的工作機制。圍繞彌補農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)薄弱短板，以省道安委名義出臺《深化農(nóng)村交通安全固本強基攻堅十大行動工作方案》，選取10個地區(qū)進行培育，每月召開一次推進會。四是進一步落實惠民生、強服務(wù)的工作舉措。針對解決便民利企成效不足問題，以落實“我為群眾辦實事”為契機，推行便民措施，在5個市試行私家車登記持身份證全省通辦，在全省278家安檢機構(gòu)設(shè)立機動車行駛證、號牌補換領(lǐng)業(yè)務(wù)窗口；圍繞規(guī)范執(zhí)法服務(wù)，開展“電子眼”專項清理行動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置交管服務(wù)網(wǎng)點，力爭覆蓋率達90%。五是進一步突出重宣傳、明意識的工作方向。圍繞解決交通安全宣傳教育針對性不強等問題，定期對典型事故案例制作短視頻，通過企業(yè)點對點發(fā)送給駕駛?cè)?；針對私家車交通安全宣傳空白較大問題，與住建部門協(xié)調(diào)，將交通安全宣傳教育納入小區(qū)物業(yè)評級考核，推動宣傳教育進社區(qū)。同時，協(xié)調(diào)三大運營商，定期免費向駕駛?cè)税l(fā)送典型事故通報、惡劣天氣預(yù)警、重大交通管控、交通安全提示等信息，提升交通安全覆蓋面、知曉度。六是進一步做實強隊伍、促落實的工作保障。針對隊伍活力不足、執(zhí)行力不強等問題，在落實“四個公開檢討”的基礎(chǔ)上，增加“凡黨建工作虛化弱化、從嚴管黨治警不力”，必須在全省作公開檢討；針對基層落實乏力問題，組建3個警務(wù)督察組，落實一線執(zhí)勤執(zhí)法動態(tài)督察；針對違紀違規(guī)多發(fā)問題，依托指揮中心搭建集事故處理、秩序管理、案件辦理、執(zhí)法服務(wù)于一體的綜合監(jiān)管中心，成立執(zhí)法監(jiān)督專班，24小時巡察預(yù)警，對異常指標依法依規(guī)倒查責(zé)任。

作者:張琦 單位:四川省公安廳交警總隊