公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思考

摘要:隨著國家對(duì)固定資產(chǎn)管控力度的不斷加大,近年來我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平有了很大程度的改進(jìn)和提升。但在實(shí)際工作中仍然還有很多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上,對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問題以及如何改善這些現(xiàn)狀進(jìn)行了探究和思考。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理策略

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

隨著我國行政事業(yè)單位辦公條件的逐漸改善,固定資產(chǎn)所占的比重也是逐漸提高,切實(shí)地提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的有效性,是提高行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能保證固定資產(chǎn)配置合理,可確保固定資產(chǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,有利于規(guī)范資產(chǎn)的處置,防止國有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

自2006年財(cái)政部令第35號(hào)、36號(hào)政策的出臺(tái),行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已逐步走向正軌,以往的各種資產(chǎn)管理中的漏洞與亂象得到了很大程度的改善。隨著財(cái)政部財(cái)資〔2015〕90號(hào)的出臺(tái),我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的具體工作得到了更進(jìn)一步的提升。近年來國家雖然不斷修訂并完善對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理的很多相關(guān)制度,但是很多基層行政事業(yè)單位及各單位職能部門在執(zhí)行國家政策和落實(shí)具體任務(wù)中時(shí)仍然存在一些問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.相關(guān)監(jiān)管部門制度體系不夠全面

(1)由于各級(jí)監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位上下體制銜接不全面,導(dǎo)致資產(chǎn)管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、監(jiān)管虛化弱化??v觀目前的各項(xiàng)目標(biāo)考核責(zé)任書、績效考核目標(biāo)內(nèi)容等,除非是專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營部門,其他的都少有對(duì)固定資產(chǎn)保值增值與目標(biāo)考核的條款。部門領(lǐng)導(dǎo)的工作中心和重點(diǎn)都放在核心目標(biāo)上,重錢輕物,導(dǎo)致內(nèi)部管理的固定資產(chǎn)出現(xiàn)無管理目標(biāo)、無責(zé)任主體、無考核問責(zé)與績效掛鉤的各項(xiàng)考核目標(biāo)。(2)在財(cái)政撥款單位的外部監(jiān)督上,財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門往往也只對(duì)預(yù)算總額進(jìn)行了審核和監(jiān)督,核定基本的預(yù)算范圍和內(nèi)容,對(duì)于固定資產(chǎn)的具體購置和實(shí)際使用效率缺乏了解和追蹤。

2.資產(chǎn)使用效率與資產(chǎn)管理方式有待提高

(1)部分行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理意識(shí)上認(rèn)知程度不夠,在資產(chǎn)購置和持有固定資產(chǎn)的過程中,缺失了固定資產(chǎn)變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題,造成固定資產(chǎn)在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄,無跡可尋。(2)在申請(qǐng)內(nèi)容上,部分單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或單位經(jīng)辦人對(duì)一些固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)性論證,有的固定資產(chǎn)因更新?lián)Q代較快而將淘汰,但具體經(jīng)辦人員由于對(duì)新事物的不了解或其他多種原因而盲目購入,最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。(3)部分單位由于固定資產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié),監(jiān)管單位或其他監(jiān)管部門對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況與具體用途缺少了解,從而出現(xiàn)監(jiān)督不力、監(jiān)管無效的狀況。

3.單位管理層意識(shí)淡薄,部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高

(1)部分單位負(fù)責(zé)人因?yàn)楣芾硪庾R(shí)不到位,對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理控制不嚴(yán),執(zhí)行不力,就會(huì)導(dǎo)致單位制訂的管理制度形同虛設(shè)。有些單位內(nèi)部制度雖然健全,但是在執(zhí)行上卻是大打折扣,管理松懈,出了問題也不追究相關(guān)人員的責(zé)任,使得資產(chǎn)使用部門不知道珍惜愛護(hù)國家資產(chǎn),甚至出現(xiàn)丟失的情況。近年來隨著行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入,部分行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并與人員的整合,許多基層單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁,在前任領(lǐng)導(dǎo)與后任領(lǐng)導(dǎo)交接工作時(shí)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)并不會(huì)全部重新盤點(diǎn),當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí),存在新官難理舊賬的狀況。一方面是固定資產(chǎn)經(jīng)手的人員更迭頻繁,內(nèi)部歷史資料不全,時(shí)間隔得太久,以致出現(xiàn)相互推諉;另一方面有可能新任領(lǐng)導(dǎo)礙于情面,不好對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的問題深入追究,最終導(dǎo)致丟失損毀的固定資產(chǎn)不了了之。(2)部分基層單位由于其單位規(guī)模小、人員少,在這種情況下,往往會(huì)出現(xiàn)一人兼管多種工作的情況,還有的單位違背職務(wù)不相容原則,賬、物管理往往由同一個(gè)人接手管理,單位又沒有具體要求的監(jiān)督機(jī)制來制約,致使在部分固定資產(chǎn)管理人員更換時(shí),不能保證固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性,甚至在人員更換與工作交接的過程中,一些價(jià)值較高但體積很小的固定資產(chǎn)會(huì)不知去向或被人帶走。(3)個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)管理的賬務(wù)處理上欠缺規(guī)范。固定資產(chǎn)賬目不完善、核算不正確、賬實(shí)不符,反映不出固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。其具體表現(xiàn)在:單位通過企業(yè)、個(gè)人或其他途徑捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)沒有在賬面上反映;對(duì)于固定資產(chǎn)改擴(kuò)建部門符合固定資產(chǎn)條件的沒有按有關(guān)規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。在日常工作中,很多單位財(cái)務(wù)人員往往只管賬面數(shù)據(jù),很少與資產(chǎn)管理部門和使用部門進(jìn)行實(shí)物清查盤點(diǎn)和對(duì)固定資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際價(jià)值的估值。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)建議

1.遵循現(xiàn)行固定資產(chǎn)的管理體制,不斷完善固定資產(chǎn)監(jiān)督體系

財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)管理的職能部門,應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任,督促各級(jí)行政主管部門做好資產(chǎn)管理工作,從資產(chǎn)的采購申請(qǐng)、預(yù)算、驗(yàn)收、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制度建設(shè),既要保證資產(chǎn)購置流程合理有效,又要防止涉及部門過多,避免出現(xiàn)一項(xiàng)資產(chǎn)歸口很多部門管理卻沒有一個(gè)部門管理能落到實(shí)處的窘境。主管部門應(yīng)加強(qiáng)上下級(jí)部門之間具體工作的銜接,加強(qiáng)對(duì)下屬行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。主管部門應(yīng)要求下屬單位根據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度,并促使各項(xiàng)制度具體細(xì)化,落實(shí)到具體的責(zé)任人。另一方面對(duì)于大型資產(chǎn)的構(gòu)建,各相關(guān)主管單位需要做好工作部署與具體落實(shí),加強(qiáng)各下屬單位對(duì)資產(chǎn)使用、處置的監(jiān)控及追蹤,對(duì)單位舞弊行為人員實(shí)施追責(zé)問責(zé)制。各行政事業(yè)單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)使用與管理工作,加強(qiáng)單位各具體部門及各相關(guān)工作人員之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,并督促單位職能部門配備專門的固定資產(chǎn)管理人員,建立單位目標(biāo)及崗位責(zé)任制,明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,并結(jié)合各單位資產(chǎn)管理工作實(shí)際,定期檢查固定資產(chǎn)管理履行情況,建立和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制,并將其納入績效考核環(huán)節(jié),與固定資產(chǎn)管理各類工作人員的績效工資掛鉤。各單位還要強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤,定期或不定期對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,建立健全內(nèi)部和外部合圍式的資產(chǎn)管理制度

(1)外部監(jiān)督存在片面性、滯后性的局限。鑒于審計(jì)力量的制約,外部機(jī)構(gòu)不可能對(duì)行政事業(yè)單位各方面內(nèi)容做到完全明了。因此在部門內(nèi)部,應(yīng)建立加強(qiáng)資產(chǎn)使用、保管、經(jīng)營管理制度,設(shè)置固定資產(chǎn)的具體考核指標(biāo)。各部門聯(lián)動(dòng),落實(shí)到崗到人、明確責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理,出了問題要追責(zé)問責(zé)。(2)各單位要落實(shí)開展固定資產(chǎn)管理信息的數(shù)字化采集、分析、整合與上傳,各單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門要依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),借助行政事業(yè)單位官方平臺(tái)及時(shí)更新固定資產(chǎn)管理信息,積極接受公眾的監(jiān)督。(3)資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算審批制度,制訂資產(chǎn)核銷標(biāo)準(zhǔn),從節(jié)約、整合資產(chǎn)的角度合理批復(fù)固定資產(chǎn)購置預(yù)算,對(duì)毀損丟失以及沒有使用價(jià)值報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)慎重核銷。固定資產(chǎn)管理部門對(duì)配備給個(gè)人所用的固定資產(chǎn)或物品,要建立領(lǐng)用交還制度,并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。單位負(fù)責(zé)人或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí),應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后,方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任,提高資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

(1)各單位行政負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性,應(yīng)要求目標(biāo)制定部門以及績效和干部考核部門將國有資產(chǎn)保值增值情況納入目標(biāo)任務(wù)及考核范疇,落實(shí)主體責(zé)任,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作。(2)財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核實(shí),做好賬務(wù)管理,登記好固定資產(chǎn)明細(xì)賬,并定期進(jìn)行實(shí)物與賬務(wù)的盤點(diǎn)與資產(chǎn)監(jiān)督。資產(chǎn)歸口管理部門必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理,對(duì)固定資產(chǎn)要建立卡片賬或臺(tái)賬,并對(duì)臺(tái)賬要及時(shí)更新和登記,其次還要加強(qiáng)資產(chǎn)增減變化管理,建立固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收保管、使用、盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等具體工作,保證實(shí)物的增減變動(dòng)與賬面相符。資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)合理有效使用和愛惜所擁有的資產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)與維修,提高固定資產(chǎn)的利用率,杜絕固定資產(chǎn)的浪費(fèi),另處技術(shù)部門還要派專人負(fù)責(zé)參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定。(3)加強(qiáng)管理人員專業(yè)培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面重視具有相關(guān)專業(yè)素質(zhì)人員的儲(chǔ)備、選拔任用,吸納有能力有才干的人員從事單位固定資產(chǎn)工作,另一方面對(duì)現(xiàn)有管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力,從而提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理整體水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,除了各級(jí)相關(guān)部門體制的不斷完善,還要加強(qiáng)職工教育,使所有職工都認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。只有單位領(lǐng)導(dǎo)與單位所有職工對(duì)固定資產(chǎn)的意識(shí)提高了,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理才會(huì)越來越嚴(yán)謹(jǐn)、高效,才能不斷提高資產(chǎn)的使用效益,才能從根本上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻(xiàn)

1.萬玉菊.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考.納稅,2018(12).

2.許丹,魏強(qiáng).關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策分析.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018(12).

3.閆曉青,杜娟.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊研究行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2018(18).

作者:張福燕 單位:重慶市萬州區(qū)國有龍駒林場