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關(guān)鍵詞:社會(huì)保障局;社保基金管理工作;重要性
眾所周知，社保制度和社會(huì)大眾的關(guān)聯(lián)性是非常緊密的，其對(duì)社會(huì)發(fā)展也可起到保護(hù)作用，只有社保制度能夠更為完善，社會(huì)福利才會(huì)真正得到提高。在現(xiàn)階段，我們國家正在展開事業(yè)單位社保改革工作，期望能夠和企業(yè)社保統(tǒng)一起來，然而因?yàn)楦鞣矫嬷贫炔⒉皇鞘趾侠恚允聵I(yè)單位在社?；鸸芾矸矫娉霈F(xiàn)的問題依然較多，常見的是管理能力不強(qiáng)，監(jiān)管沒有做到位，以及管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升等，這對(duì)社保管理產(chǎn)生的負(fù)面影響是極大的。對(duì)于社會(huì)保障局來說，必須要履行好自身的職責(zé)，并起到表率作用，針對(duì)社?；鸸芾淼膶?shí)際需要尋找到可行的管理辦法，確?；鸨Ｖ?、增值目的順利達(dá)成。
一、社保基金管理工作重要性
我們國家已經(jīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度予以實(shí)施，取得的效果是較為理想的，然而此方面工作的起步時(shí)間并不長，所以管理過程中出現(xiàn)的問題依舊時(shí)較多的，尤其是制度還有許多需要完善的地方。從國內(nèi)社?；鸸芾淼膶?shí)際情況來看，社保人數(shù)呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，因而要對(duì)管理予以加強(qiáng)，這樣方可保證社?；鸬淖饔谜嬲l(fā)揮出來。完成好社保基金管理，首先是能夠確保社?；鹉軌蛴行蜻\(yùn)作。眾所周知，社保基金主要來源于財(cái)政撥款，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接影響，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社保基金收入必然會(huì)明顯降低，資金征繳也難以順利完成。我們國家的社保基金存在著征繳率偏低的問題，如果一直得不到解決的話，社保工作必然會(huì)受到很大影響，因而當(dāng)下要進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作，確?；鹫骼U、實(shí)際基數(shù)能夠完全相同。社保基金使用方面出現(xiàn)的問題也是較多的，數(shù)據(jù)不透明、非法挪用以及假冒領(lǐng)取等現(xiàn)象普遍存在，這就使得資金大量流失，因而要對(duì)工作流程進(jìn)行細(xì)化，確保管理能力大幅提升，如此才能保證基金得到合理使用［1］。另外，社?；鸬氖褂帽仨氁右砸?guī)范，社保制度和社會(huì)穩(wěn)定是緊密相關(guān)的。若想保證其運(yùn)行更加的有序，社?；鸨仨氁ＷC是充足的，針對(duì)社?；鹫归_行之有效的管理能夠使得使用過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)消除，基金使用率有大幅提升。政府也要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，如此可以使得社保基金管理更加的規(guī)范，運(yùn)行效率也會(huì)有明顯提高。
二、當(dāng)前社保基金管理工作存在不足之處
(一)相關(guān)政策不夠健全、監(jiān)管力度不夠
在最近幾年中，我們國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)社?；鸬墓芾碚?，但是對(duì)象均是盈利性機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。行政事業(yè)單位因?yàn)樽陨淼男再|(zhì)較為特殊，所以配套政策的制定難度是較大的，導(dǎo)致的后果就是在對(duì)設(shè)備基金予以管理的過程中無法獲得法律依據(jù)，目標(biāo)較為模糊，采用的管理方式也不夠合理。而導(dǎo)致這些問題發(fā)生的主要原因就是行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到管理的重要性，內(nèi)部審計(jì)顯得過于隨意，這就使得基金管理人員未能得到嚴(yán)格監(jiān)控，做出違法行為的概率大幅增加。
(二)基金管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠，社?；鹗褂眯实拖?/p>
眾所周知，社?；鸬臄?shù)額是非常大的，這就使得管理非常困難，相關(guān)人員除了要擁有豐富的專業(yè)知識(shí)外，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是不可缺少的，比方說，專業(yè)基金管理公司中的經(jīng)理經(jīng)過數(shù)年之后方可擁有數(shù)據(jù)分析能力，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。而行政事業(yè)單位很少擁有此類人才，從事社保基金管理的人員掌握的專業(yè)知識(shí)較少，經(jīng)驗(yàn)也明顯不足，這就使得基金減值、虧損難以避免。事業(yè)單位對(duì)社保資金予以收繳時(shí)，常規(guī)的做法就是財(cái)務(wù)人員完成核算、供給等工作，如果其對(duì)國家政策沒有正確的理解，或是專業(yè)知識(shí)不足的話，管理中就會(huì)出現(xiàn)失誤。另外，在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理時(shí)，保守政策的使用是較為常見的，基金投資一般局限于國債、中短期債券等方面［2］。一旦通貨膨脹率超出投資收益率的話，此種收益模式的弊端就會(huì)顯現(xiàn)出來，資金貶值無法避免。此種管理方式的運(yùn)用會(huì)使得資金投資的整體效率變得較為低下，利用率難以達(dá)到預(yù)期。
(三)資金分配零散。統(tǒng)籌效果不理想
我們國家的社?；鹜顿Y大多集中在城市，農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)則是很少見的。因?yàn)榈乩憝h(huán)境產(chǎn)生的影響是現(xiàn)實(shí)存在的，這就使得投資很難實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，而分散投資則會(huì)使得成本投入明顯增加，而且管理的難度也會(huì)加劇。社保管理機(jī)構(gòu)想要對(duì)基金予以統(tǒng)籌管理是較為困難的，這就使得投資顯得過于保守，收益明顯偏低，社保管理機(jī)構(gòu)擁有的職能也無法發(fā)揮出來。
(四)社保基金監(jiān)管和管理的法律法規(guī)不健全，立法滯后
對(duì)于廣大群眾來說，社?；鹗蛊淅娴玫骄S護(hù)，然而因?yàn)樯绫；鸬臄?shù)額非常大，種類也是較多的，若想保證資金增值目的切實(shí)達(dá)成，必須要加強(qiáng)管理工作。為了使得管理更為高效，必須要構(gòu)建起完善的法律法規(guī)，如此方可保證管理人員的行為得到嚴(yán)格約束，違法者必須要面對(duì)法律的懲處。然而國內(nèi)針對(duì)社?；鸬南嚓P(guān)立法并不全面，而且執(zhí)行力不強(qiáng)的問題也是客觀存在的，尤其是立法滯后是亟待解決的，否則就難以跟上社會(huì)前行的腳步。
三、針對(duì)我國事業(yè)單位出現(xiàn)基金管理問題的對(duì)策
(一)完善事業(yè)單位社?；鹫?、健全監(jiān)督管理機(jī)制
在對(duì)社?；鸸芾磙k法予以制定時(shí)，要對(duì)相關(guān)政策予以重點(diǎn)關(guān)注，確保對(duì)其有正確的理解，如此方可保證基金管理過程中發(fā)生失誤的概率大幅降低，行政事業(yè)單位也能夠履行好自身的職責(zé)。展開社?；鸸芾淼恼麄€(gè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度予以完善，尤其要保證責(zé)任制能夠落實(shí)到位，如此方可保證相關(guān)部門在出現(xiàn)問題之后不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的狀況。針對(duì)事業(yè)單位社?；鹫归_行之有效的監(jiān)管，首先要將內(nèi)部審計(jì)部門的作用發(fā)揮出來，確保外部因素不會(huì)對(duì)其工作產(chǎn)生任何影響，使得審計(jì)部門呈現(xiàn)出明顯的獨(dú)立性［3］。對(duì)于審計(jì)部門來說，社保資金計(jì)提額度是需要重視的，保證職工利益能夠得到有效維護(hù)。社保資金的使用也是不可忽視的，審計(jì)核查應(yīng)該從不同角度展開，將投資回報(bào)率、資金使用率等作為關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)社?；鹫归_監(jiān)管時(shí)，收繳規(guī)模、資金去向、投資收益之類的信息必須要做到公開化、透明化，事業(yè)單位職工對(duì)資金動(dòng)向有切實(shí)的了解，同時(shí)要對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，如此方可保證基金管理更具實(shí)效性。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī)
在2014年，習(xí)近平總書記指出要將“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)施，依法治國則是不可缺少的基礎(chǔ)。為了使得社?；鸸芾淼男Ч鼮槔硐?，立法是很有必要的，也就是針對(duì)相信的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，確保其更為完善，同時(shí)應(yīng)出臺(tái)《社會(huì)保障基金監(jiān)管法》，如此方可保證管理工作順利展開，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。在這部法律中，相關(guān)部門所要承擔(dān)的具體職責(zé)得到明確，對(duì)基金進(jìn)行征繳、管理、運(yùn)用時(shí)，行為必須要符合規(guī)范要求，問題預(yù)警能夠真正實(shí)現(xiàn)，如果違反法律法規(guī)的話，則要接受懲處。處罰的力度應(yīng)該要適當(dāng)加大，社保基金和大家的生活是緊密相關(guān)的，能夠起到維護(hù)社會(huì)安全的作用，只有嚴(yán)厲的懲處才能產(chǎn)生震懾效果，使得相關(guān)人員管控好自身的行為。對(duì)懲處力度予以加大就是要保證權(quán)利不會(huì)出現(xiàn)濫用的情況，如果管理人員的行為已經(jīng)觸及法律，那么就必須要追究其責(zé)任。社保基金投資運(yùn)營也是不可忽視的，我們國家已經(jīng)頒布實(shí)施《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資辦法》，通過其可以對(duì)投資運(yùn)營加以管控，使得保值增值目標(biāo)順利達(dá)成。國內(nèi)的投資運(yùn)營呈現(xiàn)出規(guī)模逐漸變大的趨勢(shì)，而發(fā)展也更為多元，因而要建立起專業(yè)水平較高的養(yǎng)老基金投資機(jī)構(gòu)，這樣可以使得投資風(fēng)險(xiǎn)控制在較小的范圍內(nèi)。股市發(fā)生波動(dòng)是較為常見的，相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須要加以重視，確保無良企業(yè)沒有機(jī)會(huì)通過故事來獲取社保基金。政府職能部門要針對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的制度、管理展開全面考察，并構(gòu)建起管控機(jī)制，使得資金損失能夠控制在最小范圍內(nèi)。
(三)注重人才培養(yǎng)，提高社?；鸬墓芾硇?/p>
為了使得基金管理更具實(shí)效性，從事管理工作的相關(guān)人員必須要擁有較高的專業(yè)素質(zhì)，投資經(jīng)驗(yàn)必須豐富，并掌握大量的專業(yè)知識(shí)，如此方可抓住投資機(jī)會(huì)，使得保值增值目的切實(shí)達(dá)成。然而從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，從事社?；鸸芾淼娜藛T掌握的專業(yè)知識(shí)較少，因而進(jìn)行投資時(shí)往往選擇的是固定收益產(chǎn)品，一旦通貨膨脹過高的話，收益就無法保證，而且資金貶值也難以避免［4］。為了使得社?；鸸芾淼男Ч蠓嵘仨氁哟笕瞬排囵B(yǎng)力度，會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員要積極參與到培訓(xùn)中，通過各種方式來保證其展開深入交流，進(jìn)而使得自身擁有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入到信息時(shí)代后，管理人員也必須要擁有較高的信息操作能力，如此可以將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用充分發(fā)揮出來，資金核算自然就更為精準(zhǔn)，社?；鹜顿Y的實(shí)效性也就能夠得到保證。
(四)社?；鸸芾硪?guī)范化，控制風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)投資保值增值
從事基金管理的部門應(yīng)該要構(gòu)建起更為嚴(yán)格的管控制度，資金使用必須要經(jīng)過嚴(yán)格審批，同時(shí)要對(duì)審核稽查予以強(qiáng)化，確保管理水平大幅提升，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。在完成資金收繳之后，應(yīng)該立即存入到專項(xiàng)賬戶之中，沒有得到許可的情況下不允許使用。社?；鹜顿Y所要達(dá)成的目標(biāo)是增值，在此過程中也必然要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，因而管理部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，確保投資損失的發(fā)生概率切實(shí)降低。另外，投資運(yùn)營的途徑也要適當(dāng)拓寬，通過分散化投資來避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如此可以使得產(chǎn)品對(duì)沖目的切實(shí)達(dá)成，基金保值、增值目的就可順利達(dá)成。
(五)創(chuàng)新和完善管理機(jī)制
首先是要對(duì)預(yù)算管理予以強(qiáng)化。眾所周知，社?；鸬臄?shù)額是非常大的，若想保證增值保值目的真正實(shí)現(xiàn)，必須要保證存儲(chǔ)期限、層次做好合理選擇。對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行細(xì)化處理，所有的收入、支出均要更為透明，專業(yè)人員能夠獲得所需的數(shù)據(jù)，如此方可保證發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)更加的準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上就可對(duì)存儲(chǔ)計(jì)劃予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)社?；疬M(jìn)行征繳時(shí)，應(yīng)收盡收原則不可打破，而且資金應(yīng)該在第一時(shí)間存入到專項(xiàng)賬戶紅，活期存款余額控制在合理范圍內(nèi)，保證資金使用更為合理。其次要對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新。若想保證制度目標(biāo)順利達(dá)成，管理機(jī)制必須要發(fā)揮出效用，對(duì)統(tǒng)籌層次予以提高時(shí)還要提出行之有效的管理機(jī)制，確保國家垂直管理真正實(shí)現(xiàn)，如此可以避免各自為政的出現(xiàn)?；鸬墓芾響?yīng)該按照既定標(biāo)準(zhǔn)展開，流程要加以明確，每個(gè)崗位的職責(zé)也要更為清晰，保證扁平化管理能夠順利展開，如此一來，基金管理方可保持獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。此種管理方式可以將主管部門的作用充分發(fā)揮出來，政府干預(yù)不會(huì)出現(xiàn)［5］。在全國范圍內(nèi)應(yīng)該要構(gòu)建起更為完善的管理服務(wù)機(jī)制，確保社保關(guān)系能夠順利流轉(zhuǎn)、發(fā)放，如此方可使得社保資金管理的整體效率有大幅提高。
(六)加強(qiáng)基金統(tǒng)籌規(guī)劃
社?；鸬慕y(tǒng)籌管理能夠提高管理效率，節(jié)約由于地區(qū)分散管理的管理成本。要將落后的地區(qū)的社保資統(tǒng)籌上升到省級(jí)范疇，行政事業(yè)單位可以采用政府轉(zhuǎn)移支付的方法，加大對(duì)落后地區(qū)的支付力度。要及時(shí)督促各個(gè)行政單位與企業(yè)單位進(jìn)行社保基金繳納并且對(duì)于收繳資金可以投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)水平，為落后地區(qū)帶來間接福利。
(七)加強(qiáng)社保部門對(duì)于稽核工作的重視程度
由于稽核工作對(duì)于社?；鸸芾砉ぷ鞯拈_展有著十分重要的影響，所以我國的社?；鸸芾聿块T要積極建設(shè)和完善自身的稽核部門，在建立、健全稽核部門的過程中要將對(duì)資源管理的整合作為自身工作的重點(diǎn)，構(gòu)建社?；鸸芾淼膶I(yè)化團(tuán)隊(duì)，從而有效提高社?；鸸芾聿块T的工作效率［6］。對(duì)于所有參保單位的繳費(fèi)基數(shù)以及參保人數(shù)等方面要嚴(yán)格按照社保基金管理的相關(guān)要求做好記錄工作，對(duì)于社保基金的使用狀況也要進(jìn)行很好的控制，從而有效避免挪用社?；馉顩r的出現(xiàn)。
四、結(jié)語
當(dāng)前社?；鹨?guī)模逐步擴(kuò)大，促使社保制度的不管完善，但是當(dāng)前社?；鸸芾砣源嬖谝恍┎蛔愕胤?。行政事業(yè)單位旨在為社會(huì)服務(wù)，更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)社?；鸬墓芾恚绕涫丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。對(duì)社保基金進(jìn)行有效管理，不僅要實(shí)現(xiàn)社保資金的有效投資，而且要統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)加以防范。
作者:李靖 單位:三明市三元區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心