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社?;鸸芾韺嵺`困境和解決對策

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社?;鸸芾韺嵺`困境和解決對策

摘要:社保基金的合理運行,關(guān)系到我國社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來的危機和挑戰(zhàn),關(guān)系到我國國民晚年經(jīng)濟生活能否得到切實的保障,關(guān)系到我國的社會保障系統(tǒng)能否持續(xù)平穩(wěn)的運行。然而,由于我國社會保障體系存在頂層設(shè)計不健全,相關(guān)法律建設(shè)滯后、監(jiān)督責任缺失等問題,使我國社?;鸫嬖诨鹗绽U不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機等問題。本文從社?;鸬南嚓P(guān)管理理論出發(fā),從社保基金的收繳、投資、給付、監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)入手,探討我國社保基金管理運用實踐過程中的主要困境,并結(jié)合我國國情和全球化的經(jīng)濟背景提出相應(yīng)的解決對策和建議。

關(guān)鍵詞:社?;鸸芾?;困境;對策

一、我國社?;鸸芾淼闹饕Ь?/p>

截至2018年末,我國社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額高達22353.78億元,社保基金的科學(xué)管理和有效運行關(guān)系到其價值能否最大化。由于我國社會保障制度尚不完善,在以下方面存在問題。

(一)社?;鸬睦U費問題1.社保基金覆蓋面小社會保險主要面對的是有工作能力、工作單位的勞動者,接近工資40%的社會保險費對于企業(yè)是一個不小的負擔。因此,許多企業(yè)通過瞞報員工人數(shù)、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來壓縮用于社保費用方面的人力成本,以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。我國的一些企業(yè),特別是民營企以及小微企業(yè),在社保繳費方面缺乏積極性,拒絕參保,導(dǎo)致社?;鸶采w面小。根據(jù)大數(shù)法則,基金總量越大,參保人數(shù)越多,越能實現(xiàn)社保的互助共濟,社保基金抵御風險的能力越強,越能實現(xiàn)社?;鸬目沙掷m(xù)發(fā)展??梢?,社?;鹛岣吒采w面,促進企業(yè)參保熱情和主動性的問題,是實現(xiàn)我國社?;鸪掷m(xù)性、穩(wěn)定性必須要攻克的難題。2.社?;鸾y(tǒng)籌層次低目前我國社會保障基金有200多個統(tǒng)籌區(qū)域,多為縣級或市級統(tǒng)籌,難以做到省級甚至國家級統(tǒng)籌。不能形成大的統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌區(qū)域,就難以實現(xiàn)社?;鸹ブ矟墓δ埽斐捎械慕y(tǒng)籌區(qū)域勞動人口多,基金繳納多,基金富余,而有的統(tǒng)籌區(qū)域主要是勞動輸出地,資金匱乏,財政壓力大。統(tǒng)籌區(qū)域的低層次也阻礙了社會保障這一全國性、國民性的統(tǒng)一制度安排,更容易產(chǎn)生地區(qū)間、行業(yè)間社保待遇的不公平,影響社會的和諧和穩(wěn)定。碎片化的統(tǒng)籌層次也給勞動者因地區(qū)轉(zhuǎn)移造成基金在不同統(tǒng)籌區(qū)域社?;疝D(zhuǎn)移支付提出難題,很難實現(xiàn)各類社會保險在不同地區(qū)的平穩(wěn)銜接,給勞動者的合理性遷移帶來諸多麻煩。3.社?;鹫骼U難度大社保基金按時按量征繳問題一直是讓社保部門頭疼的問題,在實際操作過程中,社?;鹜涎永U納的滯納金成了“一紙空文”,很多社保機構(gòu)都奉行只要能最終繳納社保金,滯納金可不予收取。但是這樣一來,各個企業(yè)沒有了經(jīng)濟約束和法律約束后,缺乏按時繳納社?;鸬膭恿?,形成了能拖多久是多久的不良慣性。

(二)社?;鸬耐顿Y問題1.社保基金投資結(jié)構(gòu)不合理目前,我國的社?;鹜顿Y在各個投資工具的投資比例上有嚴格的限制,并且明顯側(cè)重于國債和銀行定期存款,甚少涉及國外投資、社會投資、實業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、新能源建設(shè)或高新技術(shù)行業(yè)等新興且發(fā)展前景好的投資工具。投資結(jié)構(gòu)過于單一,投資手段過于陳舊,這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性,更不利于社會保障功能的發(fā)揮。2.社?;鹜顿Y收益率低我國的老齡人口基數(shù)大,老齡化程度高,2025年即將步入深度老齡化階段,面對4.1億的老齡人口以及我國社保基金資金不足的壓力,社保基金的合理投資收益率是社會保障制度能否可持續(xù)運行,渡過基金支付危機的重要保證。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,社?;鹉昃顿Y收益率僅為7.82%,低于世界平均投資收益水平,且遠低于歐美發(fā)達國家15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來社?;鹩捎诠B(yǎng)比變化等情況造成的支付危機。

(三)社?;鸬慕o付問題雖然目前養(yǎng)老金已經(jīng)從”雙軌制”轉(zhuǎn)向“單軌制”,但公眾關(guān)注的并非是繳費機制的問題,而是給付待遇的公平性問題,即使實行了“單軌制”,兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時,我們還可以發(fā)現(xiàn),在不同行業(yè)間、不同職位間、不同企業(yè)之間,有時也會形成待遇差異。

(四)社?;鸬谋O(jiān)督問題1.社保基金監(jiān)管立法滯后目前,我國社?;鸱矫娴牧⒎ǚ蓪哟蔚?,法律建設(shè)滯后,造成社?;鹪诨I集、投資、給付、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的法律依據(jù),使其在實際操作運行中缺乏嚴格的法律約束,百姓的“養(yǎng)老錢”難以得到切實的保障。隨著社?;鸬膲汛?,我們需要一部權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一的社會保障法律體系,對社會保障各個方面做出嚴格的規(guī)范,為社會保障基金實現(xiàn)科學(xué)有效的管理提供依據(jù)。2.社保基金監(jiān)管體制混亂由勞動和社會保障部、財政部、審計部、稅務(wù)部、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、社保基金理事會等多部門參與的分散式多頭監(jiān)管模式使社保基金在監(jiān)管過程中出現(xiàn)監(jiān)管效率低下,監(jiān)管費用居高不下,重復(fù)監(jiān)管,真空監(jiān)管,相互推諉,缺乏責任主體等諸多問題,導(dǎo)致基金在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)安全隱患,從而威脅到社?;鸬陌踩?。同時,社保基金在監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置方面缺乏獨立性和客觀性,缺乏相互制約的科學(xué)監(jiān)督機制。

二、解決我國社?;鸸芾砝Ь车膶Σ?/p>

(一)社?;鸹I集困境對策1.提高社保基金統(tǒng)籌層次社保基金統(tǒng)籌層次的提升,為將來費改稅的籌資形式做出制度鋪墊,有利于中央進行統(tǒng)一的調(diào)配管理,節(jié)約人力物力財力成本,同時,社保基金在資金充裕地區(qū)與匱乏地區(qū)的基金合理流動,也能更有效率地發(fā)揮社?;鸬膬r值功能,減少中央政府和地方政府的財政負擔。因此,我們應(yīng)該在國家大政方針的指引下,分步驟、有條理地整理目前碎片化的社?;鸾y(tǒng)籌區(qū)域,逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統(tǒng)籌區(qū)域提升為省級統(tǒng)籌,進而能形成國家統(tǒng)一的制度安排。2.建立制度化的社?;鸹I集過程建立制度化的社保基金籌資過程要求我們要加強社?;鸹I資的頂層設(shè)計和法律建設(shè),不僅要做到對于拖欠繳費的等違法行為做到有法可依,更應(yīng)該做到執(zhí)法必嚴、違法必究,避免主觀情感影響制度運行的效率。同時,要建立科學(xué)化、程序化的社保基金籌資機制,提升社保辦事人員的工作素養(yǎng)和自身的素質(zhì),提高社?;鸹I集的效率。

(二)社?;鹜顿Y問題對策1.完善社保基金投資結(jié)構(gòu)第一,適當放松社保基金在各個投資工具的投資比例限制,適當減少國債、定期存款等收益率低的投資比例,增加國外投資、社會投資等投資收益率高,社會效果好的投資工具的比例。第二,建立投資機制與經(jīng)濟狀況的聯(lián)動機制,改變基本沒有變化的投資機制,投資內(nèi)容以及比例跟隨社會經(jīng)濟狀況做出反應(yīng),在經(jīng)濟繁榮時期合理放寬,在經(jīng)濟衰退時期適時收緊。2.注重發(fā)展新的投資方向隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,一些新的投資方向不僅能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟收益,也能產(chǎn)生良好的社會效益,例如新能源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,隨著世界經(jīng)濟環(huán)境一體化的不斷發(fā)展,人們環(huán)保意識的不斷提高,對能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少,新能源行業(yè)成為國家和人們關(guān)注的焦點,因此新能源建設(shè)項目是一個很有潛力,收益可觀并且造福世人和子孫后代的項目,可以作為養(yǎng)老金投資方向上的重點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能增加社會整體的福利狀況,提高人們?nèi)粘I畹姆奖愠潭群托腋8?,還可以引起投資“乘數(shù)效應(yīng)”,即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。

(三)社?;鸾o付問題對策我們要建立更加公平的社?;鸾o付機制。首先,在企業(yè)職工養(yǎng)老金給付系統(tǒng)與公務(wù)員養(yǎng)老金給付雙軌制并軌執(zhí)行的過程中,要逐步減小兩者的差距,做到不僅制度上并軌,更做到平均替代率上的公平。其次,通過完善立法嚴格執(zhí)法的形式,給予瞞報、不繳及緩繳社保金的企業(yè)給予更嚴格的懲罰,建立起企業(yè)自覺繳費的積極和信任機制。

(四)社?;鸨O(jiān)督問題對策1.擴大監(jiān)督主體范圍首先,建立多樣性監(jiān)督主體,監(jiān)督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表,還要包括工會代表、企業(yè)代表、參保離退休人員代表,甚至包括政府代表、政協(xié)委員及社會各界知名人士在內(nèi)的民眾。其次,充分發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用,各社會組織可利用自身優(yōu)勢加強社會保險基金的監(jiān)督,向主管機關(guān)反映涉嫌社會保險基金違法違規(guī)問題。最后,加強新聞媒體輿論的監(jiān)督,媒體可利用自身優(yōu)勢積極宣傳社會保險政策法規(guī),對發(fā)現(xiàn)的涉嫌社會保險基金違法違規(guī)問題,深入調(diào)查了解,力求準確掌握情況,并積極向主管機關(guān)提供線索,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。2.建立完善的信息披露制度首先,建立強制性的信息披露制度,確保信息披露內(nèi)容真實、準確、完整。其次,賦予社會保險基金繳款人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。社會保險基金的運營只有走向公眾,保持高度透明的狀態(tài),才能不被扭曲和異化。3.構(gòu)建社會保險基金社會監(jiān)督的有效機制首先,加強社?;鸨O(jiān)督整體協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)性,這就要求社保各個機構(gòu)之間要做到互通有無,交換信息,加強聯(lián)系,共同研究。其次,完善社保基金監(jiān)管的權(quán)威支持機制。可以加大建設(shè)社會保險信訪機構(gòu)和舉報機構(gòu)的力度,并及時處理相關(guān)檢舉和控告,加大處罰力度,防范社會保險基金違法情況的發(fā)生。最后,完善監(jiān)督舉報機制。各地要從方便群眾的角度出發(fā),搭建社會監(jiān)督平臺,設(shè)立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱等,暢通社會監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設(shè)立社會保險基金監(jiān)督舉報專欄,受理涉及社會保險基金違法違規(guī)問題的舉報投訴。要積極建立舉報獎勵制度,研究制定舉報獎勵辦法,落實舉報獎勵資金,提高群眾參與社會監(jiān)督的積極性。

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作者:樸金子 單位:長春科技學(xué)院