鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的困境及對(duì)策

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［摘要］2018年3月，米易縣開(kāi)展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌”工作，結(jié)束了歷經(jīng)9年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、會(huì)計(jì)集中核算”模式，歸還了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的自主權(quán)和票據(jù)審核權(quán)，恢復(fù)了財(cái)政所的職能，重新配備了會(huì)計(jì)、出納。為了檢驗(yàn)轉(zhuǎn)軌成效，2018年7月縣財(cái)政局組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)軌后的工作開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果令人堪憂。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員盡快熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，提升職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，成為當(dāng)前米易縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。文章針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了分析，從加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面提出了改進(jìn)米易縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理較為有效的措施。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;困境

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的重要性

1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的具體體現(xiàn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和政府公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政投入到農(nóng)村的資金越來(lái)越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級(jí)，黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)的成效如何，很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)資金的使用和管理上。

1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是黨的民生政策落實(shí)和人民群眾切身利益的重要保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，切實(shí)保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，意義重大。

1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是鞏固基層政權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問(wèn)題

2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受自身財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)影響，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理的意識(shí)淡薄，加之領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在:對(duì)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)科目使用不清楚，核算時(shí)未按政府收支分類改革的功能科目進(jìn)行核算，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)亂使用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸集，賬目混亂，差錯(cuò)嚴(yán)重，調(diào)賬的隨意性大。做賬不及時(shí)，對(duì)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不遵照縣級(jí)部門制定的管理辦法報(bào)銷，對(duì)原始票據(jù)和報(bào)銷手續(xù)審核不嚴(yán)，并將手續(xù)不全的原始憑證入賬。會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉、扯皮;單位財(cái)務(wù)章、銀行預(yù)留印鑒章集中保管，未制定嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，造成票據(jù)遺失。對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表不進(jìn)行核對(duì)分析，不清楚大平臺(tái)資金使用結(jié)算方式，財(cái)政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政應(yīng)返還額度科目，決算報(bào)表三者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，致使提供的報(bào)表數(shù)字錯(cuò)誤，影響會(huì)計(jì)報(bào)表的信息和質(zhì)量。

2.2以前年度形成并遺留下來(lái)的賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力、財(cái)力，盲目搞建設(shè)出政績(jī)，私貸公用，農(nóng)民集資收不上來(lái)，長(zhǎng)期負(fù)債。加之，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊賬，導(dǎo)致這些賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)(所轄村民委員會(huì)連帶責(zé)任)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益和形象受損，影響社會(huì)穩(wěn)定，還阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展。

2.3往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期不作清理，公款私用，長(zhǎng)期掛賬形成呆賬、死賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項(xiàng)資產(chǎn)像滾雪球一樣越滾越大，其他應(yīng)付款(暫存款)、其他應(yīng)收款(暫付款)往來(lái)款項(xiàng)界限不清，長(zhǎng)時(shí)間不作清理，最長(zhǎng)的幾十年了還掛在賬上，造成財(cái)政資金長(zhǎng)期被個(gè)人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權(quán)、債務(wù)等往來(lái)款項(xiàng)由于時(shí)間太長(zhǎng)、人員變動(dòng)、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。

2.4固定資產(chǎn)管理在核算、進(jìn)入、日常管理方面還存在空白之處

固定資產(chǎn)核算方面:對(duì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、未走政府采購(gòu)程序自行購(gòu)買的資產(chǎn)，用縣級(jí)其他部門資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，自建已投入使用卻未進(jìn)行竣工決算審計(jì)的資產(chǎn)等，會(huì)計(jì)在進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無(wú)意的不入資產(chǎn)賬，極易造成固定資產(chǎn)流失。進(jìn)入方面:未按政府采購(gòu)規(guī)定的程序采購(gòu)在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的資產(chǎn)，自行購(gòu)買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開(kāi)具發(fā)票購(gòu)買電腦、打印機(jī)。日常管理方面:無(wú)專人管理，處置隨意;管理工作落實(shí)不到位，未按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，賬實(shí)不符;管理不善，造成固定資產(chǎn)被盜;人員變動(dòng)，未按相關(guān)規(guī)定對(duì)使用和保管的固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)的流失;對(duì)于自然磨損、正常報(bào)廢、技術(shù)淘汰下來(lái)的資產(chǎn)，不能按要求及時(shí)辦理核減手續(xù)，長(zhǎng)時(shí)間滯留在賬上，造成賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)處置收入未能及時(shí)上繳。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的建議

3.1規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度和各項(xiàng)規(guī)定。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個(gè)指導(dǎo)工作的操作流程，更是一種專業(yè)知識(shí)的積累，也是業(yè)務(wù)能力提高的體現(xiàn)，其內(nèi)容會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步不斷地更新和完善，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)也提出了更高的要求，是會(huì)計(jì)人員學(xué)無(wú)止境的體現(xiàn)。其次，修改和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并抓好貫徹落實(shí)。制度建設(shè)是行政事業(yè)單位資金管理的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)資金越來(lái)越多，管理的要求也隨之增強(qiáng)，因此要及時(shí)對(duì)已建立的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。再次，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)的提升。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要前提是提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，主要從以下三個(gè)方面來(lái)著手:一是要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)政治理論和職業(yè)道德規(guī)范，自覺(jué)遵守，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公，增強(qiáng)責(zé)任感，依法提高自身職業(yè)道德水準(zhǔn)。二是要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)自身工作的需要。三是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視在職財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，積極支持財(cái)會(huì)人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要保證。一方面接受審計(jì)、財(cái)政、上級(jí)各部門組成的聯(lián)合檢查組的檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn);另一方面單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、其他會(huì)計(jì)人員組成的檢查組，定期對(duì)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)提高。

3.2多措并舉積極穩(wěn)妥的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，沒(méi)有固定的模式可參照，要根據(jù)自身實(shí)際情況，招商引資、培植財(cái)源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮開(kāi)支;全面加強(qiáng)預(yù)算管理，確保不增新債;根據(jù)縣委打造陽(yáng)光旅游康養(yǎng)模式，以特色小鎮(zhèn)、旅游新村、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多措并舉積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

3.3加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)清理，形成每年及時(shí)清理制度

對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的清理，每年年末其他應(yīng)收款(暫付款)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)和催收，其他應(yīng)付款(暫存款)建議按3年來(lái)劃分，對(duì)于3年以上縣級(jí)各部門撥付未使用或結(jié)余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財(cái)政局，縣財(cái)政局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需資金重新安排后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，避免資金的長(zhǎng)期閑置和沉淀。

3.4提高資產(chǎn)管理意識(shí)，加大資產(chǎn)管理力度

一是建立和完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理意識(shí)。提高資產(chǎn)管理意識(shí)有兩個(gè)方面:一方面是提高領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)。建立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為全面責(zé)任人、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人、各站室所負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，確定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理專職人員，明確職責(zé)范圍，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識(shí)，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度和預(yù)算管理制度執(zhí)行，并堅(jiān)持按照規(guī)定的程序?qū)ΡP虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、審批。明確落實(shí)資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，牢固樹(shù)立依法管理固定資產(chǎn)的意識(shí)。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。如建立固定資產(chǎn)采購(gòu)和預(yù)算制度，將固定資產(chǎn)購(gòu)置納入計(jì)劃和年初預(yù)算管理。建立和完善固定資產(chǎn)驗(yàn)收和對(duì)賬制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和對(duì)賬工作，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，有效防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查制度。除按規(guī)定定期開(kāi)展資產(chǎn)清查外，建議增加對(duì)單位負(fù)責(zé)人離任前、上任時(shí)，資產(chǎn)管理專職人員離開(kāi)單位時(shí)都應(yīng)進(jìn)行全面資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。建立資產(chǎn)處置管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，規(guī)范處置收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于提高資產(chǎn)配置、使用效率和效果，維護(hù)資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息管理。為了加強(qiáng)資產(chǎn)增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)上按時(shí)按質(zhì)按要求編制報(bào)送反映行政事業(yè)單位占有、使用、增減變動(dòng)情況的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表和政府資產(chǎn)報(bào)表。

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作者：張仕瓊 單位：米易縣埡口財(cái)政支付中心