事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理

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近些年，我國(guó)事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)不再單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源包括向銀行貸款，接受社會(huì)各界的熱心捐贈(zèng)或通過(guò)高的收益等多渠道，越來(lái)越廣泛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模日益壯大。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理也就成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。目前，許多事業(yè)單位已逐步建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系，但由于固定資產(chǎn)種類(lèi)多種多樣，數(shù)目較多，且非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)使用都具有無(wú)償性，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理面臨挑戰(zhàn)。

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1績(jī)效管理目標(biāo)不明確

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的水平，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務(wù)。然而在實(shí)際的管理工作中，不同部門(mén)分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門(mén)以部門(mén)利益為重，在開(kāi)展固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的時(shí)沒(méi)有明確目標(biāo)，出現(xiàn)偏差。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善或執(zhí)行不力

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)體系。定量指標(biāo)大致分為以下幾個(gè)方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤(pán)虧率等指標(biāo)；定性指標(biāo)有管理制度建設(shè)考評(píng)、管理隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置的考評(píng)和固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的考評(píng)等指標(biāo)。然而這樣的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不夠周密，比較簡(jiǎn)單；并且，有些指標(biāo)評(píng)價(jià)操作起來(lái)難度較大，而又沒(méi)有可取代的其他評(píng)價(jià)方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評(píng)價(jià)體系卻沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)淪為空談。

1.3績(jī)效管理過(guò)程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)管理人員在固定資產(chǎn)績(jī)效管理過(guò)程中，各部門(mén)之間、上下級(jí)之間溝通不足。如此一來(lái)，對(duì)于固定資產(chǎn)績(jī)效管理的工作情況難以及時(shí)上傳下達(dá)，當(dāng)管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，管理層沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行溝通，阻礙了管理工作順利進(jìn)行。同時(shí)，不同部門(mén)間缺少對(duì)管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉(zhuǎn)，各部門(mén)缺乏有效的統(tǒng)一管理。

1.4績(jī)效考評(píng)結(jié)果不盡人意

首先，落實(shí)固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)單位，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標(biāo)等問(wèn)題。例如，購(gòu)置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，如存放地點(diǎn)改變、領(lǐng)用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用不做記錄，歸還時(shí)手續(xù)不完備，資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中，時(shí)常出現(xiàn)部門(mén)占有使用演變?yōu)椴块T(mén)所有甚至個(gè)人所有的現(xiàn)象。例如，人員職位變更時(shí)，經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個(gè)人據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評(píng)結(jié)果并沒(méi)有充分利用，常常只是應(yīng)付式的考核，并沒(méi)有建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在問(wèn)題的原因

2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)今我國(guó)雖然已出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的規(guī)定不夠全面，有時(shí)甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理體系不完善的重要原因，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理效率低下。同時(shí)，事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購(gòu)置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識(shí)到固定資產(chǎn)績(jī)效管理的重要性。同時(shí)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)使用具有無(wú)償性，資產(chǎn)使用者使用起來(lái)沒(méi)有負(fù)擔(dān)，也就沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)效益，管理意識(shí)淡薄。

2.2缺乏預(yù)算審批機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有建立嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制，貪多求新而盲目購(gòu)置的問(wèn)題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門(mén)配備的固定資產(chǎn)超過(guò)實(shí)際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時(shí)，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制，或監(jiān)督機(jī)制對(duì)管理工作缺乏應(yīng)有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現(xiàn)紕漏，如使用時(shí)沒(méi)有按照規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用造成不按時(shí)歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享機(jī)制不完善

各類(lèi)固定資產(chǎn)管理分屬各部門(mén)，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因?yàn)槿狈贤ㄔ斐伞盁o(wú)人管理”或“重復(fù)管理”的問(wèn)題。有些事業(yè)單位雖設(shè)立統(tǒng)一管理部門(mén)，但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機(jī)制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖?，管理水平一直得不到提高。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)，閑置固定資產(chǎn)沒(méi)有建立共享制度或制度并不完善。因?yàn)樵黾庸潭ㄙY產(chǎn)使用率將會(huì)增加管理成本，所以許多部門(mén)寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調(diào)劑給其他部門(mén)或與其他部門(mén)共享。并且，大多數(shù)時(shí)候，在無(wú)償共享與獲取部門(mén)利益之間選擇，各部門(mén)多會(huì)選擇后者。

2.4管理隊(duì)伍質(zhì)量欠佳，激勵(lì)與約束機(jī)制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作中，普遍缺少專(zhuān)業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等知識(shí)，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔(dān)任或退休員工兼職。同時(shí)，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了管理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責(zé)任意識(shí)不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。同時(shí)，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)明確管理人員職責(zé)，對(duì)管理人員形成激勵(lì)與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對(duì)待管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。然而實(shí)際上，不完善的制度對(duì)責(zé)任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

2.5會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實(shí)不符

事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的采購(gòu)及使用過(guò)程，并未形成及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，賬實(shí)不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息無(wú)法全面而真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效管理的信息提供。

2.6經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混雜

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存是我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)之一。雖然事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，但實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，如固定資產(chǎn)外租等。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理增加了難度。

3改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的建議

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，健全法律體系

事業(yè)單位管理者應(yīng)改變思想觀念，摒棄“重采購(gòu)而輕管理，重使用而輕維護(hù)”的老舊觀念，提高管理意識(shí)。值得一提的是，重視固定資產(chǎn)管理不應(yīng)只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理除了管理人員外，也離不開(kāi)每一位員工的配合。此外，單位員工還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出，相關(guān)部門(mén)必須給予滿意的答復(fù)并及時(shí)改正。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的法律制度，法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)不斷更新完善相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展提供標(biāo)桿。

3.2完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上不斷完善固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置要有廣度，應(yīng)全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時(shí)評(píng)價(jià)方式應(yīng)多樣化，且應(yīng)充分考慮操作的可行性，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要實(shí)用，應(yīng)易于理解，便于運(yùn)用。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系可結(jié)合自身實(shí)際情況制定包括結(jié)構(gòu)、使用、效益三個(gè)方向的固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標(biāo)；使用指標(biāo)包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標(biāo)；效益指標(biāo)包括固定資產(chǎn)盤(pán)虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。

3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)獨(dú)立設(shè)置管理部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)績(jī)效管理，由各部門(mén)作為二級(jí)單位分級(jí)管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，一級(jí)管理與二級(jí)管理部門(mén)間，除了要協(xié)調(diào)配合，還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于固定資產(chǎn)績(jī)效管理目標(biāo)的明確與統(tǒng)一，各部門(mén)共同協(xié)作做好管理工作，為績(jī)效管理目標(biāo)共同努力。

3.4建立預(yù)算管理，合理配置資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大，應(yīng)加強(qiáng)管理，建立預(yù)算管理制度。固定資產(chǎn)投入應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔(dān)的任務(wù)、整體經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面制訂預(yù)算計(jì)劃，再經(jīng)過(guò)會(huì)議討論、預(yù)算公示等流程最終確定。通過(guò)預(yù)算管理，對(duì)資源進(jìn)行有效的購(gòu)置與分配，能避免鋪張浪費(fèi)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級(jí)管理部門(mén)可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，二級(jí)管理部門(mén)可在確保本部門(mén)工作順利進(jìn)行的同時(shí)，提供本部門(mén)閑置資產(chǎn)信息以供一級(jí)部門(mén)調(diào)劑給有需要的部門(mén)。如此一來(lái)，閑置資源共享避免重復(fù)購(gòu)置，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，同時(shí)也節(jié)省了大量人力與財(cái)力。

3.5規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實(shí)行共享機(jī)制后，仍有閑置的，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達(dá)到固定資產(chǎn)的保值增值，也為事業(yè)單位帶來(lái)收益。當(dāng)然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來(lái)規(guī)范約束，為的是整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)效益乃至國(guó)家的利益，而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)規(guī)范管理，首先，要明確劃分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的，要有嚴(yán)格的審批程序。再者，對(duì)于出租、出售的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)建立健全的手續(xù)、程序。

3.6加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，明確管理職責(zé)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理的性質(zhì)，決定了事業(yè)單位必須具備專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。首先，在選拔管理人員時(shí)，應(yīng)注重管理人員的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。其次，管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力也十分重要。再次，管理人員還應(yīng)實(shí)時(shí)掌握新出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)政策，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)自我充電。此外，應(yīng)通過(guò)交流學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、再深造等方式，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理水平。同時(shí)，要明確管理人員的責(zé)任，建立約束與激勵(lì)機(jī)制。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中建立約束與激勵(lì)機(jī)制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責(zé)任感并且調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

3.7加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，科學(xué)管理資產(chǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。首先，應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，這是做好財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。其次，應(yīng)做好固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和對(duì)賬工作，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)12個(gè)月。除了定期的盤(pán)點(diǎn)，還應(yīng)有不定期的抽點(diǎn)。清查盤(pán)點(diǎn)是最基本的資產(chǎn)管理手段，能及時(shí)將實(shí)際盤(pán)點(diǎn)情況與賬面及時(shí)核對(duì)，也能監(jiān)督固定資產(chǎn)購(gòu)置后的狀況，便于全面掌握管理的真實(shí)情況。同時(shí)，可利用現(xiàn)今發(fā)達(dá)的信息科技，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，公開(kāi)資產(chǎn)管理信息。根據(jù)每個(gè)事業(yè)單位管理需求，建立合適的固定資產(chǎn)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，將申請(qǐng)、采購(gòu)、登記、使用、報(bào)廢、查詢(xún)等個(gè)環(huán)節(jié)均納入信息系統(tǒng)流程，使其能全面反映所有固定資產(chǎn)的數(shù)量、類(lèi)型、變動(dòng)等詳細(xì)信息。二級(jí)管理部門(mén)實(shí)時(shí)將固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)等動(dòng)態(tài)情況在管理信息系統(tǒng)中反映，各單位可以隨時(shí)查詢(xún)了解固定資產(chǎn)相關(guān)信息。現(xiàn)今大熱的二維碼技術(shù)也可利用到事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效管理中。將各類(lèi)固定資產(chǎn)貼上二維碼，用手機(jī)等工具掃描，即可對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)信息一目了然。如此一來(lái)，利用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，不僅能加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，提升管理效率，還能使固定資產(chǎn)管理工作更加透明化，促進(jìn)管理水平的提高。

作者：余淑青 單位：尤溪縣市場(chǎng)服務(wù)中心