我國預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

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一、預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

近年來，預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐雖然取得了一些成效,但從總體上看,我國的預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段,與新的形勢(shì)和要求相比還有不小的差距和不足,在健全體系、制度機(jī)制建設(shè)、配套改革、加強(qiáng)保障以及外部環(huán)境等方面,仍存在一些有待解決的問題,面臨深入突破的難點(diǎn),需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念不強(qiáng)

由于預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新生事物,部分單位在思想觀念和認(rèn)識(shí)水平上存在不同的差距,依然熱衷于跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，而忽視財(cái)政資金使用的績(jī)效,導(dǎo)致工作推進(jìn)不平衡的局面依然存在。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐,初步構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了從績(jī)效目標(biāo)管理到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的連通。但整體上看,覆蓋所有財(cái)政性資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績(jī)效管理體系仍不完善,各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密,還有一定的差距,主要表現(xiàn)在:績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)方面。

（三）預(yù)算績(jī)效管理的制度不完備

制度建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理的根基,從當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)情況看,還存在定位偏低、體系不健全、重點(diǎn)不突出等問題,影響了預(yù)算績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多方面完善配套基礎(chǔ),形成有力保障?？傮w來看,預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作仍不完善,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不夠,主要表現(xiàn)為:機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)力度、信息系統(tǒng)研發(fā)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、第三方力量培育不到位。

（五）現(xiàn)行預(yù)算管理方式存在制約

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效理念和結(jié)果導(dǎo)向,是對(duì)預(yù)算資源配置效率的管理,是預(yù)算管理的有機(jī)組成部分,但在現(xiàn)行預(yù)算管理方式下,尚存在不適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理的地方，主要表現(xiàn)：績(jī)效管理與預(yù)算管理相對(duì)脫節(jié)、預(yù)算制度安排不夠完善、有關(guān)管理基礎(chǔ)不相適應(yīng)、預(yù)算執(zhí)行授權(quán)還不充分。

（六）相關(guān)配套改革措施不到位

預(yù)算績(jī)效管理需要依托相關(guān)的配套改革,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的整體突圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是,目前一些配套改革尚沒有啟動(dòng),預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)一步改革受到發(fā)展性的制約。一是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革沒有全面實(shí)施；二是政府財(cái)務(wù)報(bào)告和績(jī)效報(bào)告制度沒有啟動(dòng)；三是中期預(yù)算框架正在試點(diǎn)；四是與預(yù)算緊密結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制有待改進(jìn)；五是缺少強(qiáng)有力的績(jī)效問責(zé)環(huán)境。

二、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的內(nèi)部體系制約和外部配套機(jī)制等問題,把績(jī)效理念融入預(yù)算管理的全過程，建立事前有績(jī)效目標(biāo)，事中有績(jī)效監(jiān)控，事后有績(jī)效評(píng)價(jià)的首尾銜接的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過這套體系持續(xù)、循環(huán)地運(yùn)作，形成一套量化、科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，推動(dòng)公共部門績(jī)效管理，強(qiáng)化部門責(zé)任，提高部門管理和決策水平。在此基礎(chǔ)上再造預(yù)算管理流程，改革財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，逐步建立績(jī)效預(yù)算體系，最終，通過績(jī)效預(yù)算改革實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效益，建設(shè)廉潔、高效政府的目標(biāo)。

（一）建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系

以預(yù)算管理為基礎(chǔ),以績(jī)效管理為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的相互融合,形成預(yù)算績(jī)效管理框架,將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié),建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

（二）完善規(guī)章制度和提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平

一是加強(qiáng)整體制度建設(shè)。按照預(yù)算績(jī)效管理體系框架,從頂層制度設(shè)計(jì)上,建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度,并促進(jìn)各環(huán)節(jié)與現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等制度要求的無縫“對(duì)接”,形成系統(tǒng)完整、有效銜接、運(yùn)行順暢的制度體系,為預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)施支撐；二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門、預(yù)算部門的績(jī)效評(píng)價(jià)主體地位,探索引入社會(huì)中介等第三方評(píng)價(jià)力量,形成多元化的評(píng)價(jià)主體格局,并以評(píng)價(jià)主體的多元化促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步建立全面、完整和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展和績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升。

（三）實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接

要促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的前后貫穿和有機(jī)銜接,體現(xiàn)強(qiáng)有力的整體聯(lián)動(dòng)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理深化

應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是全部工作的落腳點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果貴在應(yīng)用。一是建立績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度；二是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度；三是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理的配套改革

一是繼續(xù)深化財(cái)政支出管理改革，完善國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算改革，研究探索實(shí)施中長(zhǎng)期預(yù)算管理，滾動(dòng)編制預(yù)算為預(yù)算績(jī)效管理改革夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大預(yù)算績(jī)效管理理念及理論的研究、宣傳和培訓(xùn)力度；三是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)；四是引導(dǎo)第三方力量更多地參與到預(yù)算績(jī)效管理中；五是發(fā)揮多方積極性形成推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的合力。

（六）大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明和公開

提高預(yù)算編制的完整性和具體性，細(xì)化收支分類，編制中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算前瞻性，健全預(yù)算報(bào)告制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化公開機(jī)制，建立預(yù)算公開反饋機(jī)制，完善預(yù)算公開考核機(jī)制，建立預(yù)算公開行政問責(zé)制度。

作者：嚴(yán)士鋒 單位：南京水利科學(xué)研究院