縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理加強(qiáng)思考分析
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摘要：預(yù)算績(jī)效管理是以提高財(cái)政資金使用效率和保障各級(jí)財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)按時(shí)有效達(dá)成而開展的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束等一系列活動(dòng)。只有科學(xué)有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，才能徹底解決辦事和花錢“兩張皮”問題。通過對(duì)基層預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題進(jìn)行思考，結(jié)合基層預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，提出了持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建立健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制、有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、加快推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)等建議，助力縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；績(jī)效管理；預(yù)算管理
2018年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，明確提出在3～5年內(nèi)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理一體化。近年來，各級(jí)政府積極探索并推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，目前已取得一定成效。但因我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作底子差、起步晚，且縣級(jí)政府普遍存在績(jī)效觀念不強(qiáng)、專業(yè)力量不足等問題，導(dǎo)致我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作難以縱深推進(jìn)。
1預(yù)算績(jī)效管理概述
1.1預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵
預(yù)算績(jī)效管理就是把績(jī)效管理的理念和科學(xué)管理方法與預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等進(jìn)行有效融合而形成的一種全新的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象和范圍涵蓋了所有財(cái)政性資金。績(jī)效中的“績(jī)”指資金投入使用產(chǎn)生的結(jié)果；“效”指使用資金后產(chǎn)生的效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，包含績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和運(yùn)用5個(gè)部分。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理需要堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效管理的“五有”原則，按照預(yù)算編制前期有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)完成有評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用的原則開展預(yù)算績(jī)效管理[1]。
1.2預(yù)算績(jī)效管理的意義
預(yù)算支出的責(zé)任和效率是預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)。為了強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任，提高預(yù)算支出的效率，各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管等方面重視預(yù)算資金的效益和產(chǎn)出，切實(shí)提高自身服務(wù)水平和能力，以最少的資金辦最多的實(shí)事，以最少的投入向社會(huì)提供最好的公共服務(wù)，更加高效地行使政府職能。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理不僅能提升政府部門預(yù)算管理水平，壓實(shí)資金支出責(zé)任，提高政府服務(wù)水平，還能進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，以及提高人民群眾幸福感、獲得感和滿意度的有效途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要意義。
2縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理存在的問題
2.1轉(zhuǎn)變思想觀念較困難
縣級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理工作處于起步階段，地方政府“重分配、重支出，輕管理、輕績(jī)效”的資金管理和分配理念沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變?？h級(jí)行政事業(yè)單位普遍不熟悉預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義認(rèn)識(shí)不清，績(jī)效觀念不強(qiáng)，對(duì)開展預(yù)算績(jī)效管理工作的重視不夠。有些預(yù)算部門績(jī)效管理理念不足，人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，在績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和開展績(jī)效自評(píng)工作時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，以完成工作任務(wù)為目標(biāo)。部分單位甚至對(duì)開展此項(xiàng)工作存在抵觸情緒，不愿意配合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各預(yù)算單位提交的自評(píng)報(bào)告中只體現(xiàn)成績(jī)，不反映問題，還有的單位未按規(guī)定申報(bào)績(jī)效目標(biāo)[2]。
2.2最薄弱的環(huán)節(jié)是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
受資源、地域等條件的限制，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政及預(yù)算單位照搬上級(jí)財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)質(zhì)量。在實(shí)際的評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)對(duì)象眾多，評(píng)價(jià)范圍比較廣泛?；鶎宇A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能結(jié)合部門，分行業(yè)、分類別設(shè)置指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不能體現(xiàn)差異化特征，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性不足。項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理等績(jī)效評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)所涵蓋的二、三級(jí)指標(biāo)范圍較寬泛，側(cè)重于對(duì)建立規(guī)章制度、制定分配原則、編制實(shí)施方案、撥付時(shí)限等靜態(tài)方面的衡量，缺乏對(duì)資金使用效果、效率和預(yù)算執(zhí)行剛性約束等動(dòng)態(tài)方面的考量，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)效果。
2.3專業(yè)人才不足
預(yù)算績(jī)效管理工作包括經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，涉及領(lǐng)域廣、項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，要求預(yù)算績(jī)效管理人員具備一定的知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是預(yù)算績(jī)效管理工作不斷深化推進(jìn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的要求越來越高。目前，我國(guó)縣級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理工作存在不足，預(yù)算績(jī)效工作人員的整體業(yè)務(wù)水平偏低。多數(shù)從事預(yù)算績(jī)效管理的人員同時(shí)從事其他工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效理論知識(shí)掌握不夠，實(shí)踐能力不強(qiáng)，不熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策。工作人員素質(zhì)難以滿足預(yù)算績(jī)效管理工作要求，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作效率低下[3]。
2.4亟需融入預(yù)算管理
實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)最主要的目的就是運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用的原則，將各預(yù)算單位績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果融入預(yù)算管理?？h級(jí)財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果尚未和預(yù)算管理有機(jī)融合，績(jī)效管理和預(yù)算管理仍然是“兩張皮”。縣級(jí)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作大多流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果很難真正融入預(yù)算的編制和執(zhí)行中，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)難以發(fā)揮作用，進(jìn)而影響全面預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)。財(cái)政部門在預(yù)算安排和資金分配的過程中充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果，才能有效制約使用財(cái)政資金的部門和單位，督促其切實(shí)用好、用活財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。
3加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議
3.1徹底轉(zhuǎn)變預(yù)算績(jī)效管理理念
績(jī)效理念的轉(zhuǎn)變和績(jī)效文化的建立是縣級(jí)政府全面開展預(yù)算績(jī)效管理工作的前提條件。若想實(shí)施好預(yù)算績(jī)效管理，首先要轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的豐富內(nèi)涵和開展此項(xiàng)工作的重要意義?？h級(jí)部門在編制預(yù)算的過程中要牢固樹立預(yù)算績(jī)效理念，把績(jī)效要求融入到財(cái)政資金分配、使用、管理工作的方方面面，落實(shí)到每一個(gè)預(yù)算部門中，使績(jī)效理念、績(jī)效要求成為預(yù)算管理的一部分，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，建立“花錢先問效，無(wú)效必問責(zé)”的工作機(jī)制。
3.2持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系
績(jī)效考評(píng)體系是能夠真實(shí)、客觀反映績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)體系，是科學(xué)監(jiān)控、合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)性、有效性、公平性的考評(píng)體系，是對(duì)項(xiàng)目支出成效進(jìn)行量化的一種手段。因此，縣級(jí)政府設(shè)置和選取項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，不能照搬上級(jí)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)方法，而是應(yīng)該結(jié)合縣級(jí)實(shí)際情況，充分考慮被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況等因素，科學(xué)、合理建立分系統(tǒng)、分領(lǐng)域、分屬性、定性與定量相結(jié)合的本級(jí)預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。同時(shí)，要留出一定可進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的考評(píng)指標(biāo)空間，對(duì)原有的考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，使考評(píng)指標(biāo)能更加緊密地與項(xiàng)目投資績(jī)效相結(jié)合，更加科學(xué)全面地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效果。
3.3建立健全人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制
縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的順利推進(jìn)離不開專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)技能扎實(shí)的工作人員，因此要充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的培養(yǎng)。各縣級(jí)部門要配備專門從事預(yù)算績(jī)效管理的工作人員，定期或不定期組織各部門工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。有條件的地方可以定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和講解相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化基層預(yù)算績(jī)效管理人員工作能力，提高預(yù)算績(jī)效管理效果。
3.4有效運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果
有效運(yùn)用績(jī)效考評(píng)反饋結(jié)果是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的最終落腳點(diǎn)，也是來年開展預(yù)算績(jī)效管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是預(yù)算績(jī)效管理工作最重要的環(huán)節(jié)。要想有效運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，應(yīng)將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算安排和資金分配中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于考評(píng)結(jié)果不理想的項(xiàng)目，可以適當(dāng)調(diào)減預(yù)算甚至不予安排；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排預(yù)算。從源頭上控制無(wú)績(jī)效和低績(jī)效的財(cái)政支出。對(duì)于在績(jī)效考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要第一時(shí)間反饋到被評(píng)價(jià)單位，使其能及時(shí)改進(jìn)預(yù)算管理方式。同時(shí)要對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，將考核結(jié)果作為預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的重要依據(jù)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站。微信、微博、公眾號(hào)等渠道向社會(huì)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政資金使用主體的支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用的公開性和透明性。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入部門和個(gè)人年度績(jī)效考核中，對(duì)工作優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的人員予以表?yè)P(yáng)，建立健全績(jī)效考評(píng)結(jié)果向同級(jí)人大和政協(xié)報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)制，探索建立“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢、誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”的績(jī)效問責(zé)機(jī)制。
3.5加快推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)
由于財(cái)政支出范圍廣，支出項(xiàng)目多，績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)呈多樣性、復(fù)雜性、重要性等特點(diǎn)。如果沒有信息化系統(tǒng)作支撐，將大大影響預(yù)算績(jī)效管理的效率和規(guī)范性。上級(jí)部門應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)基層財(cái)政加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)。在上級(jí)部門的指導(dǎo)規(guī)劃下，引入或開發(fā)預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)，在全省或全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效信息化管理，建立績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共用共享。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高績(jī)效信息數(shù)據(jù)對(duì)比分析能力，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全方位預(yù)算績(jī)效管理新模式。
參考文獻(xiàn)：
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作者：凡天蘭 單位：廣安市廣安區(qū)財(cái)政局