前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了預(yù)算績效管理實(shí)施問題思考探析范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
摘要:黨的十八大以來,在以習(xí)為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,財(cái)稅體制改革加快推進(jìn),預(yù)算管理制度持續(xù)完善,財(cái)政資金使用績效不斷提升,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到,現(xiàn)行預(yù)算績效管理仍然存在一些突出問題,主要是:績效理念尚未牢固樹立,一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識(shí);績效管理的廣度和深度不足,尚未覆蓋所有財(cái)政資金,一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問題較為突出,克扣挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的問題時(shí)有發(fā)生;績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng),績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。
關(guān)鍵詞:預(yù)算;績效管理;問題
1績效評(píng)價(jià)存在的問題
1.1項(xiàng)目績效目標(biāo)不夠明確,項(xiàng)目計(jì)劃完成情況難以衡量
項(xiàng)目績效目標(biāo)不明確,不切合實(shí)際情況,難以發(fā)揮績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督作用。項(xiàng)目績效目標(biāo)不明確主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是項(xiàng)目的總體目標(biāo)為實(shí)施項(xiàng)目完成內(nèi)容,未設(shè)置預(yù)期產(chǎn)出效益和效果。二是績效指標(biāo)未設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等。三是跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,未設(shè)置分年度目標(biāo)。四是設(shè)置的量化指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況不符。如審核了161個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)的161份績效目標(biāo)表,其中:15個(gè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)為實(shí)施項(xiàng)目完成內(nèi)容,未設(shè)置預(yù)期產(chǎn)出效益和效果;34個(gè)項(xiàng)目的績效指標(biāo)未設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)等;16個(gè)項(xiàng)目跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,未設(shè)置年度階段性考核指標(biāo);11個(gè)項(xiàng)目設(shè)置的量化指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不符,如某單位績效目標(biāo)申報(bào)表-社會(huì)效益指標(biāo)欄顯示“滿足群眾參觀需求,指標(biāo)值為40萬人次”,經(jīng)現(xiàn)場核查,尚未對(duì)社會(huì)進(jìn)行開放。項(xiàng)目績效目標(biāo)不明確,不切合實(shí)際情況,難以發(fā)揮績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督作用。
1.2預(yù)算管理水平不高,影響項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)
一是部分預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算額度測算無依據(jù),導(dǎo)致已完工驗(yàn)收合格項(xiàng)目資金結(jié)余率較高,如項(xiàng)目預(yù)算金額為80.00萬元,已完工項(xiàng)目工程結(jié)算金額45.00萬元,資金結(jié)余35.00萬元,資金結(jié)余占預(yù)算金額的比例為43.75%。二是預(yù)算約束力不強(qiáng),資金使用績效待提升。部門預(yù)算編制不夠扎實(shí),預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動(dòng)的,未經(jīng)人大部門批準(zhǔn),預(yù)算支出缺少剛性約束。如預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量為32個(gè),涉及資金5,000.00萬元,實(shí)際預(yù)算執(zhí)行實(shí)施數(shù)量為27個(gè),調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量5個(gè)未經(jīng)人大部門批準(zhǔn)。
1.3項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢,無法發(fā)揮績效作用
項(xiàng)目實(shí)施單位績效目標(biāo)申報(bào)表顯示完成率為95%,實(shí)際核查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目未開工,甚至招投標(biāo)、政府采購程序仍未啟動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的原因?yàn)椋阂皇琼?xiàng)目實(shí)施單位前期準(zhǔn)備不足,開工率較低。如個(gè)別工程類項(xiàng)目涉及土地及建筑拆遷,項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)前期工作難度估計(jì)不夠,資金下達(dá)后進(jìn)行緩慢。二是地方財(cái)政評(píng)審和政府采購需要一定周期,部分工程量小的項(xiàng)目還存在流標(biāo)現(xiàn)象。如工程類項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審日期為2019年9月19日,經(jīng)過公開招標(biāo)等程序,業(yè)主方與施工單位簽訂合同日期為2019年12月10日,地方財(cái)政評(píng)審和政府采購需要一定周期,導(dǎo)致項(xiàng)目開工較晚。三是個(gè)別項(xiàng)目的實(shí)施受季節(jié)性影響,遇到不可預(yù)見的因素只能順延。如部分文物保護(hù)工程受季節(jié)影響較大,冬季氣溫較低及夏季雨季無法施工,客觀上影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
1.4預(yù)算執(zhí)行率較低,財(cái)政資金使用率不高
預(yù)算執(zhí)行率較低的原因:一是資金下達(dá)時(shí)間較晚,預(yù)算資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位一般為四、五月份,再經(jīng)歷招標(biāo)、政府采購審批等流程,往往具體執(zhí)行時(shí)已經(jīng)到了年末,因項(xiàng)目當(dāng)年未實(shí)施完畢,導(dǎo)致無法支付工程款。二是已完工驗(yàn)收項(xiàng)目未支付工程款。由于支付工程款審批流程繁瑣,需經(jīng)財(cái)政主管股、采購辦、監(jiān)督委、財(cái)政局、主管項(xiàng)目縣長、主管財(cái)政縣長、縣長等簽字審核后才可以支付工程款。
1.5項(xiàng)目管理不夠規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)
一是政策宣講不到位,部分市縣執(zhí)行不規(guī)范?,F(xiàn)場核查中部分單位反映不清楚專項(xiàng)資金該用于哪些方面,是只要用于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容就行,還是需要按照項(xiàng)目申報(bào)書中的預(yù)算范圍使用。二是部分單位或項(xiàng)目資質(zhì)不符合申報(bào)要求,項(xiàng)目審核把關(guān)力度有待加強(qiáng)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知和評(píng)審辦法中規(guī)定了較為細(xì)致的申報(bào)條件和審核流程,實(shí)際工作中也能夠按照文件規(guī)定完成多個(gè)環(huán)節(jié)的審核認(rèn)定。但評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)有些受扶持單位或項(xiàng)目不符合申報(bào)要求。如項(xiàng)目申報(bào)通知要求已完成投資額需要達(dá)到總投資的三分之二,評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已完成投資額不足總投資的三分之二,不符合申報(bào)要求。
1.6項(xiàng)目未及時(shí)驗(yàn)收、已驗(yàn)收項(xiàng)目不夠嚴(yán)謹(jǐn)
項(xiàng)目完工后,業(yè)主方未在項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)及時(shí)組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。如某單位工程維修項(xiàng)目于2019年1月8日完工,截至2019年12月31日,仍未進(jìn)行驗(yàn)收;個(gè)別已驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位共同驗(yàn)收,驗(yàn)收?qǐng)?bào)告僅有相關(guān)單位的蓋章,缺少驗(yàn)收人簽字。此外,驗(yàn)收內(nèi)容記錄不夠詳細(xì),缺少項(xiàng)目的開工時(shí)間、完工時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間等基本信息,無法形成有效的問責(zé)機(jī)制。
1.7管理制度的缺失,后續(xù)管理能力不足
項(xiàng)目實(shí)施單位未針對(duì)本單位實(shí)際情況建立相關(guān)制度,實(shí)際實(shí)施中參照國家及省級(jí)相關(guān)制度執(zhí)行,制度缺失不易于項(xiàng)目單位進(jìn)行科學(xué)化管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)營管理,包括人員配置、資金投入及持續(xù)維護(hù)等未有明確規(guī)劃及相關(guān)保障措施。同時(shí)長效機(jī)制的缺失,不利于項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營管理,也不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
2.1完善績效目標(biāo),提高績效目標(biāo)填報(bào)質(zhì)量建議在項(xiàng)目申報(bào)前,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)項(xiàng)目人員和管理人員進(jìn)行申報(bào)材料規(guī)范化、合理化培訓(xùn),在項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)時(shí),對(duì)申報(bào)材料的填報(bào)進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)和說明,特別是需要對(duì)項(xiàng)目投資額、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等重要績效目標(biāo)以及項(xiàng)目進(jìn)度安排等做出詳細(xì)講解,引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)補(bǔ)助資金項(xiàng)目時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的合理性、可行性進(jìn)行充分論證,把目標(biāo)細(xì)化量化為具體的指標(biāo)。從而達(dá)到科學(xué)合理的申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目。另一方面,重視對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)文件及材料的審核,督促項(xiàng)目績效目標(biāo)的制定,把績效目標(biāo)的合理性作為審核項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)的一個(gè)重要內(nèi)容。
2.2加強(qiáng)預(yù)算管理
一要規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制,切實(shí)做到編制的項(xiàng)目預(yù)算依法依規(guī)有據(jù)可依,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定,提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確率。二要強(qiáng)化預(yù)算約束,相關(guān)部門要及時(shí)撥付資金,嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的管理制度、辦法使用,不擠占挪用專項(xiàng)資金。三要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)管理部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)溝通,通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料,盡快撥付項(xiàng)目資金,提高預(yù)算執(zhí)行率。
2.3加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
一要高度重視,各級(jí)管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位,定期召開項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位碰頭會(huì),詳細(xì)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,有效推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展,深入施工現(xiàn)場進(jìn)行督查指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決施工過程中遇到的突出問題和實(shí)際困難。二要加強(qiáng)考核。建議主管部門對(duì)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目的單位進(jìn)行通報(bào)并提出具體工作要求,切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立整體項(xiàng)目進(jìn)展及資金撥付情況月報(bào)制度,動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付、資金結(jié)存情況,提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。
2.4增強(qiáng)預(yù)算績效管理理念
相關(guān)管理部門要應(yīng)盡快跟上形勢要求,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐,增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的理解,以績效目標(biāo)編制為起點(diǎn),以績效過程監(jiān)測為手段,以績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障,促進(jìn)保護(hù)資金使用效益提升。根據(jù)資金使用方向和內(nèi)容,分門別類,科學(xué)合理制定績效目標(biāo),讓績效目標(biāo)和部門職責(zé)相一致、和資金預(yù)算量相匹配,指向明確,能夠量化。
2.5督促相關(guān)單位建立健全相關(guān)制度,提高其運(yùn)營管理能力
建議建立健全符合本單位實(shí)際情況的相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度及資金管理制度,明確項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)流程,以及資金申請(qǐng)、支出審批及專項(xiàng)資金管理等,并嚴(yán)格執(zhí)行。提高實(shí)施單位項(xiàng)目管理能力,保障文保項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí),督促項(xiàng)目實(shí)施單位建立完善項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營維護(hù)制度,包括人員配置、資金投入及持續(xù)維護(hù),相關(guān)宣傳措施等,促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
2.6加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制
專項(xiàng)資金項(xiàng)目屬地業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用單位實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)與指導(dǎo),使項(xiàng)目實(shí)施單位熟悉項(xiàng)目管理制度、實(shí)施程序和資金管理等要求,幫助項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范內(nèi)部管理;各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)的問題,按規(guī)定做好對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的檢查、督導(dǎo)、整改、考核驗(yàn)收等,確保專項(xiàng)資金安全有效地使用,發(fā)揮專項(xiàng)資金的預(yù)期使用效果;對(duì)于未按計(jì)劃時(shí)間和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目,要求屬地主管部門督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期提出項(xiàng)目實(shí)施方案或調(diào)整意見,如需調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)按原申報(bào)審批口徑報(bào)批;主管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行情況實(shí)行獎(jiǎng)懲,并與項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量及補(bǔ)助金額掛鉤,鼓勵(lì)、促進(jìn)市、縣部門嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)項(xiàng)目管理規(guī)范化發(fā)展。
2.7健全問責(zé)機(jī)制,激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
全面貫徹“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力”的精神,健全工作目標(biāo)責(zé)任制,使每個(gè)崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰。這還需著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、權(quán)責(zé)明晰的問責(zé)機(jī)制和環(huán)環(huán)相扣的問責(zé)程序,使“健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條”的要求得到落實(shí),防止問責(zé)不力或問責(zé)泛化、簡單化,真正做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問,精準(zhǔn)問責(zé)、有效問責(zé)。
3結(jié)束語
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策,建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,改變預(yù)算資金分配的固化格局,提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施結(jié)果,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。要將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程,增強(qiáng)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效理念,提高政策規(guī)劃和預(yù)算編制的精準(zhǔn)性,強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]韋洪濤.績效管理在企業(yè)全面預(yù)算管理中的作用研究[J].企業(yè)改革與管理,2019,(11).
[2]馬向榮.探究企業(yè)預(yù)算績效管理的實(shí)施[J].當(dāng)代會(huì)計(jì),2019,(23).
[3]黃銀萍.強(qiáng)化績效管理提高預(yù)算效能[J].中國工會(huì)會(huì)計(jì),2020,(06).
作者:李二靜 單位:中天銀會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司河南分所