高校預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策

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摘要：隨著我國教育體系的改革和發(fā)展，高校全過程預(yù)算績(jī)效管理成為了高校管理非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)高校健康發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。本文立足于此，闡述高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵和意義，分析高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的工作難點(diǎn)，并針對(duì)各項(xiàng)難點(diǎn)提出合理化建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；全過程預(yù)算績(jī)效管理；難點(diǎn)和對(duì)策

一、高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效管理起源于企業(yè)管理，指的是在企業(yè)管理為了達(dá)到一定的目標(biāo)而采取的各種行為。全過程預(yù)算績(jī)效管理，則是一種以預(yù)算管理為前提、績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的一種貫穿預(yù)算整個(gè)過程的一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理形式。全過程預(yù)算績(jī)效管理具有以下幾個(gè)明顯的特征：第一，貫穿整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理的全過程，從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，整個(gè)過程具有銜接性，不僅整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理過程有序銜接，而且各部門之間也要協(xié)同發(fā)展。

二、高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的意義

高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的開展實(shí)施，從高校發(fā)展的角度看，給高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理控制提供了可行性的方向和參考，能夠讓高校為未來的發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和目標(biāo)。這樣不僅可以有效避免高校在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)的盲目性，還可以明確高校未來人才培養(yǎng)的方向、科研方向以及招生就業(yè)方向等，從而為高校健康持續(xù)有效的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從高校內(nèi)部控制上來看，全過程預(yù)算績(jī)效管理的開展實(shí)施，將高校人事部門、資產(chǎn)部門、采購部門等預(yù)算管理部門相結(jié)合，加強(qiáng)了各部門之間的有效溝通和交流。這樣一來，既可以有效的避免了高校各部門之間的信息溝通不順暢的問題，全面提高預(yù)算績(jī)效的有效性。

三、高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）全過程預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)欠缺

就目前高校的教學(xué)管理現(xiàn)狀來看，大多是高校將重點(diǎn)放在教學(xué)和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)高校的預(yù)算、績(jī)效等方面的管理有所欠缺。尤其是一些國辦的高校，往往在預(yù)算績(jī)效管理的過程中缺乏主動(dòng)意識(shí)，完全為了應(yīng)付而工作，嚴(yán)重影響了高校預(yù)算績(jī)效管理的有效性。對(duì)此，我們?cè)诟咝５膱?bào)告中，在看到“預(yù)算40幾萬用于十幾個(gè)人的國內(nèi)短期培訓(xùn)”就顯得不再驚訝。再加上眾多的高校預(yù)算管理部門在管理意識(shí)上的欠缺，往往很多管理人員都抱有“花別人的錢給別人辦事”的心態(tài)，在預(yù)算績(jī)效管理中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，從而導(dǎo)致了高校在預(yù)算績(jī)效管理上的欠缺，影響其管理效率。

（二）全過程預(yù)算績(jī)效管理體系缺失

在高校全過程預(yù)算績(jī)效管理過程中，缺乏有效的績(jī)效管理體系，也是在此過程中遇到的一個(gè)重要難題。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，高校當(dāng)前教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。我們常說“十年樹木百年樹人”，在高校人才培養(yǎng)過程是一個(gè)水滴石穿的過程，往往在一時(shí)之間難以看到成效，難以對(duì)現(xiàn)在的投入做出一個(gè)明確的認(rèn)定，評(píng)價(jià)體系難以構(gòu)建；其次，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)缺失，高校預(yù)算和資金支出往往和其他企業(yè)的有所不同，高校設(shè)備不僅種類繁多，而且用途也多種多樣。通常會(huì)幾種甚至幾十種的設(shè)備分別服務(wù)于高校的幾十個(gè)專業(yè)和上千個(gè)科研項(xiàng)目，數(shù)過于龐大，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的清晰化和量化，給高校全過程預(yù)算績(jī)效管理帶來很大的困難。

（三）全過程預(yù)算績(jī)效管理制度不完善

高校全過程預(yù)算績(jī)效管理制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高校行業(yè)缺乏有效的實(shí)務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)，目前存在的預(yù)算績(jī)效管理大都是依照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》等相關(guān)的制度和規(guī)定，但是對(duì)于高校全過程預(yù)算績(jī)效管理上并沒有一個(gè)針對(duì)性的、可行的辦法和條例；另一方面，在高校內(nèi)部的操作規(guī)范缺失，各高校在預(yù)算績(jī)效管理過程中包括預(yù)算、采購、合同、內(nèi)控等各個(gè)方面都沒有一個(gè)明確的制度和行為規(guī)范，高校全過程預(yù)算績(jī)效管理流于形式。

（四）全過程預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)力量薄弱

在高校全過程預(yù)算績(jī)效管理中，績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)和能力對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理也有著決定性的作用。就目前來說，雖然各高校在深化預(yù)算管理上已經(jīng)全面改革和發(fā)展，但是仍有很多高校對(duì)全過程預(yù)算績(jī)效管理理念和人員配備等存在一定的欠缺和偏差。大多數(shù)高校在預(yù)算和財(cái)務(wù)上并沒有明確的劃分，而且在行政上也屬于平級(jí)關(guān)系，這就導(dǎo)致了全過程預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)力量薄弱，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理的有效性。

四、高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）更新全過程預(yù)算績(jī)效管理理念

高校的教學(xué)管理部門作為全過程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和核心，只有全面更新高校管理人員的預(yù)算績(jī)效管理理念，提升其預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，才能夠更好的推動(dòng)高校全過程預(yù)算績(jī)效管理的有效性。首先，我們要從高校的高層入手，要求財(cái)務(wù)部門以月或者季度為單位向校長(zhǎng)辦公室遞交預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效的報(bào)告，并以會(huì)議的形式來展開討論。一方面要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，另一方面要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算過程中的問題。其次，高校管理部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的宣傳，向全校在職人員普及預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的知識(shí)，全面提高在職員工的預(yù)算績(jī)效意識(shí)。例如我們可以開展績(jī)效專題會(huì)議或者實(shí)行績(jī)效考評(píng)等；最后，要全面提高在職員工的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變員工傳統(tǒng)的績(jī)效管理觀念，將預(yù)算績(jī)效管理全面落實(shí)到人，秉承著“誰花錢誰預(yù)算，誰預(yù)算誰審批，誰審批誰負(fù)責(zé)”的基本原則，讓高校的每一分錢都用到“刀刃”上。

（二）完善全過程預(yù)算績(jī)效管理制度

我們常說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在高校預(yù)算績(jī)效管理過程中也是一樣，只有全面完善全過程預(yù)算績(jī)效管理制度，才能讓高校各部門員工在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的過程中有據(jù)可依，有章可循。首先，作為國家的財(cái)政部門要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)高校的發(fā)展和建設(shè)制定出針對(duì)性的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，保證預(yù)算績(jī)效的有效性；其次，作為教育主管部門要制定使之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面檢測(cè)和管理各高校在預(yù)算績(jī)效管理中的問題；最后，各高校要立足于自身的發(fā)展和需求，制定個(gè)性化的預(yù)算績(jī)效管理操作規(guī)范和流程，對(duì)預(yù)算績(jī)效中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，并逐漸規(guī)范、完善。

（三）加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效協(xié)同管理

在高校全過程預(yù)算績(jī)效管理過程中，不是一個(gè)人和一個(gè)部門的問題，而是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同協(xié)作。所以在全過程預(yù)算績(jī)效管理過程中，首先我們要由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建一個(gè)擁有決策權(quán)力的決策機(jī)構(gòu)，其日常的工作除了擁有一些高校重大項(xiàng)目的決策權(quán)之外，還要對(duì)各部門的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，保證其工作的有效性；其次，要加強(qiáng)高校各部門之間的聯(lián)系，明確各部門之間的職責(zé)和義務(wù)，像學(xué)校辦公室主要負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)調(diào)工作；業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)高校中的教學(xué)、科研等等。通過各部門之間的協(xié)同作業(yè)，來提高高校全過程預(yù)算績(jī)效的有效性。

（四）量化全過程預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)

量化全過程預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)是整個(gè)高校預(yù)算中的重點(diǎn)，針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效量化中遇到的困難，筆者建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改革：第一，立足高校發(fā)展，突出高校特點(diǎn)。對(duì)高校預(yù)算績(jī)效中的各種項(xiàng)目采取“抓大放小”的原則，抓住業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)來進(jìn)行預(yù)算和績(jī)效管理；第二，多用定量指標(biāo)。在高校指標(biāo)設(shè)置過程中，切忌“高大上”，而是立足于業(yè)務(wù)的可操作性和真實(shí)性。既要充分考慮指標(biāo)的合理性和操作性；同時(shí)還要從指標(biāo)填報(bào)、審核、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等方面反復(fù)實(shí)踐和綜合考慮，從而制定合理化的定量指標(biāo)。

五、總結(jié)

綜上所述，高校作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才建設(shè)基礎(chǔ)，在高校中進(jìn)行全過程預(yù)算績(jī)效管理不僅有助于高校未來的發(fā)展，而且對(duì)推動(dòng)我國企業(yè)全過程預(yù)算績(jī)效管理有著不可忽視的意義。針對(duì)目前高校預(yù)算績(jī)效管理過程中遇到的難題，我們需要從更新全過程預(yù)算績(jī)效管理理念、完善全過程預(yù)算績(jī)效管理制度、加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效協(xié)同管理和量化全過程預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)四個(gè)方面來進(jìn)行高效全過程預(yù)算績(jī)效管理的創(chuàng)新和改革，促進(jìn)高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：趙羽 單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)