事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

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一、現(xiàn)階段旅游行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的不足

(一)對事前績效評估管理有待進一步強化

事前績效評估管理是指對項目預(yù)算設(shè)立的必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、事實方案可行性、籌資合規(guī)性等進行論證評估，以提高決策的科學性和精準性。山東省市級層面的旅游專項資金的績效評價從2014年開始，經(jīng)過多年的推進，大部分單位負責人對預(yù)算績效管理概念有了初步了解，但對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，長期以來形成的“重分配輕績效”的觀念還一定程度上存在。旅游業(yè)工作有其特殊性，旅游宣傳專項資金多為“打包資金”，有相當一部分資金用于舉辦旅游形象推介會、策劃節(jié)慶活動等小而雜的項目。目前在市級特別是縣級層面，沒有編制客觀的績效目標，對旅游專項資金缺乏事前績效評估，一些項目缺乏安排依據(jù)和標準，預(yù)算安排資金隨意性較大。

(二)預(yù)算績效評價標準體系有待進一步完善

績效考核指標是衡量單位業(yè)務(wù)活動和財務(wù)工作水平的重要手段，是評價的硬性指標。目前，旅游部門預(yù)算績效評價指標框架已初步建立，但仍需完善。一是指標的設(shè)計仍以定性指標為主，定性指標權(quán)重過高，導致不夠彌補定量指標的不足。行政事業(yè)單位是不計利潤的，指標失衡，無法真實衡量投入產(chǎn)出的合理性。二是可操作性不夠。一直以來，旅游業(yè)接待人數(shù)、旅游消費總額等主要評價指標數(shù)據(jù)都是采用抽樣調(diào)查方式得出的，縣區(qū)層面尚未得出這些指標較的數(shù)據(jù)，所以可操作性不高。三是評價指標重點不夠突出。比如近幾年來，從國家到省都在持續(xù)不但的加大對旅游廁所的投入，但在評價指標體系中類似這樣具有時效性的重點工作評價指標所占權(quán)重極低。

(三)預(yù)算績效評價中的主觀意見有待進一步改善

評價是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過幾年的實踐，旅游績效評價工作有了較大提高，但一些薄弱環(huán)節(jié)造成預(yù)算績效評價或多或少存在主觀意見：一是預(yù)算績效評價指標分定性指標和定量指標。定量指標用數(shù)字評價，較為客觀；定性指標是主觀指標，具有一定的操作性，比如，對于諸如“考察旅游工作開展效果“、”旅游企業(yè)滿意程度”到底是“較好”、“一般”還是“無效果”等較為模糊的主觀指標評價標準，評價人員就存在主觀評價權(quán)限。二是缺乏專業(yè)評估人員。目前，旅游專項資金在自評時一般會聘請大學旅游專業(yè)的老師，財政主管部門組織的評價會委托會計師事務(wù)所進行評價。大學老師缺乏財務(wù)、統(tǒng)計等相關(guān)知識，事務(wù)所工作人員沒有旅游從業(yè)背景。兩者都不能對項目很好的全面把握。三是評價多依托于書面材料，而且是事后的一次性評價，對項目的客觀認知可能不夠深入。

(四)績效評價結(jié)果的運用有待進一步增強

旅游業(yè)預(yù)算資金績效評價起步較晚，各級領(lǐng)導對績效評價了解不夠深入，評價結(jié)果的運用尚待完善。一是權(quán)威性不夠。預(yù)算資金績效評價大多是由財政部門委托第三方組織實施，目前評估人員尚不具備成熟的專業(yè)知識，導致評價結(jié)果有失權(quán)威性。二是重視程度不夠。評價結(jié)果一般由由第三方反饋給被評價單位，財政部門對評估發(fā)現(xiàn)問題缺乏整改跟蹤，誠然也就不能引起被評價單位的足夠重視。

二、加強旅游行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思考

(一)強化預(yù)算績效評價的事前管理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?？冃гu價事前管理工作的好壞決定著績效管理的成敗。一要強化績效理念。加大宣傳力度，從政治高度認識預(yù)算績效管理的目的、意義，培育“各級政府重視績效、各個部門追求績效、社會公眾見到績效”的績效文化，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。二要優(yōu)化績效目標設(shè)定。要根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃制定具體、可衡量、可實現(xiàn)的績效目標，明確指出項目的必要性、可行性和有效性。

(二)完善預(yù)算績效評價指標體系

預(yù)算績效評價體系是對全面預(yù)算管理落實情況的好壞進行科學評價的標準，也是預(yù)算考核的核心，建立一套行之有效的績效評價體系能夠確?？荚u結(jié)果的科學性、準確性與有效性。一是要重視定量指標。定量指標包括基本(通用)指標，個性(選定)指標。定性指標是指無法通過數(shù)量計算分析以評價管理內(nèi)容，而采取對管理對象進行主觀描述和分析來反映管理結(jié)果的指標。定量指標和定性指標共同構(gòu)成財政支出對象的管理指標體系，設(shè)計合理定性與定量指標的權(quán)重，兩者相輔相成真實的反映出資金的產(chǎn)出比。二要逐步建立分層次的績效評價指標體系。省、市、縣旅游業(yè)發(fā)展的存在差異，追求的績效目標和數(shù)據(jù)來源也必然不同，因此在制定評價標準體系時要多調(diào)研，多溝通，本著實事求是的態(tài)度建立分層次評價體系。三要突出重點。每個單位的近期與長期業(yè)務(wù)重點不同，所以設(shè)計的績效評價體系應(yīng)該是動態(tài)的、可擴充的，保證重點工作得到合理評價，從而保證管理結(jié)果的科學性和真實性，并能夠跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的趨勢。

(三)改善預(yù)算績效評價的客觀性

預(yù)算績效管理是一個專業(yè)性、系統(tǒng)性較強的工作，為提高預(yù)算績效評價的客觀性、公正性，必須做到：一要培養(yǎng)專門的業(yè)務(wù)評估力量?？冃гu價不僅要收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、還要做大量細致、深入的調(diào)查研究以及測算分析工作，涉及經(jīng)濟、管理、統(tǒng)計等各領(lǐng)域的專業(yè)知識，需要培養(yǎng)能開展各方面工作的復合型人才。二要多交流溝通?？冃Э忌婕翱己藛挝坏母鱾€方面，其內(nèi)容遠超出財務(wù)部門的職能范圍，評價人員需多交流、多調(diào)研，做到全面了解單位的績效情況。

(四)推進預(yù)算績效評價結(jié)果的運用

預(yù)算資金績效評價是對財政支出資金的綜合評價，評價不是目的，旨在提高財政預(yù)算資金支出管理水平和使用效益。一要加大績效信息公開力度。政府的預(yù)決算已逐步公開，這是建設(shè)透明政府的必然選擇，要逐步加大績效評價信息披露，通過適當方式公開財政支出項目績效評價結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。二要將評價結(jié)果作為項目立項和預(yù)算安排的重要依據(jù)。應(yīng)根據(jù)績效考評的結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化以后該項目的年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，逐步建立起預(yù)算管理與績效評價相結(jié)合的評價結(jié)果應(yīng)用機制，這也真正體現(xiàn)了財政資金劃撥與績效激勵掛鉤的機制。三是各級財政主管部門根據(jù)績效評價結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題督促被評單位及時改進和加強管理。以正式文件的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評價單位，并由財政部門相關(guān)科室督促其按照制度文件和績效目標的要求及時落實和整改。當前我國旅游業(yè)預(yù)算績效評價管理工作還在起步階段，只有通過不斷的探索、總結(jié)、完善，才能開辟績效評價的新思路，才能不斷提高財政支出的效益，為旅游業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

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作者：張春燕 單位：臨沂市大數(shù)據(jù)局