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摘要:在公路建設(shè)完成之后,進(jìn)入了運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有保障較好的經(jīng)濟(jì)效益,才能促進(jìn)公路的可持續(xù)性發(fā)展。首先闡釋了公路運(yùn)輸?shù)母艣r,然后分析了公路經(jīng)濟(jì)的制約性因素,最后提出了相應(yīng)的解決性對策,能夠?yàn)楣方?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考。
關(guān)鍵詞:公路經(jīng)濟(jì);制約因素;經(jīng)濟(jì)收益
1公路經(jīng)濟(jì)的概況
公路的經(jīng)濟(jì)效益是公路經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通常情況下,公路的經(jīng)濟(jì)效益包含兩方面的內(nèi)容:第一種是公路工程管理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。指的是通過相應(yīng)的管理和養(yǎng)護(hù)工作,對內(nèi)部的管理活動進(jìn)行控制,強(qiáng)化整體的管理水平,加快整個公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時,在提高管理人員水平技能和施工工藝創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,使公路的經(jīng)濟(jì)效益得到全面性提升。第二種是在優(yōu)化公路系統(tǒng)的過程中,為整個社會創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,公路系統(tǒng)具有社會公共服務(wù)的職能,通過公路工程建設(shè),能夠在降低出行時間和費(fèi)用的同時,為行車提供良好的便利條件,增強(qiáng)出行的舒適度和便捷度,營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境,推動國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高速發(fā)展。公路項(xiàng)目需要大量的資金支持,作為可行性研究的有機(jī)組成內(nèi)容,公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益直接影響和決定著項(xiàng)目的投資。具體來說,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指的是通過科學(xué)計(jì)算和準(zhǔn)確分析,根據(jù)論證項(xiàng)目的實(shí)際情況,全面提出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)結(jié)論。換句話說,應(yīng)詳細(xì)分析投資主體的經(jīng)濟(jì)效益,把握其影響的內(nèi)在性經(jīng)濟(jì)因素,在做好財(cái)務(wù)評價的基礎(chǔ)上,為社會經(jīng)濟(jì)效益和國民經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步提供切實(shí)可靠的依據(jù),綜合利用相關(guān)性內(nèi)容,合理評價出項(xiàng)目投資各個方面的內(nèi)容,對評價結(jié)果進(jìn)行全面分析,對公路項(xiàng)目未來的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測,提出相應(yīng)的建設(shè)性建議和意見。
2公路經(jīng)濟(jì)的制約因素
2.1相關(guān)管理制度不健全
公路運(yùn)營過程中,在管理方面存在著一定的問題,制度的欠缺是主要的原因。當(dāng)前,公路行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn),但是在制定制度的時候,忽略了實(shí)際情況,很多路段的管理工作沒有得到嚴(yán)格落實(shí),無法適應(yīng)和跟上公路快速的擴(kuò)展,使得公路建設(shè)的規(guī)模出現(xiàn)一定程度的抑制現(xiàn)象。在制度針對性較差的情況下,公路管理將出現(xiàn)不同程度的漏洞,很多工作無法面面俱到,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一些細(xì)節(jié)的控制中出現(xiàn)漏洞現(xiàn)象。比如,在公路日常維修檢驗(yàn)的過程中,因?yàn)槿耸鹿芾碇贫戎械穆┒矗瑱z修人員的技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)不到位,將嚴(yán)重影響公路建設(shè)的質(zhì)量。
2.2法律制度不完善
法律法規(guī)的存在能夠?yàn)楣肥┕ず徒?jīng)營提供必要的支持,作為一種關(guān)鍵性內(nèi)容和手段,在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的過程中,能夠使公路施工和建設(shè)有切實(shí)的保障和依據(jù),使公路單位的競爭力得到不斷提升。但是,在當(dāng)前我國的公路建設(shè)在法律制度上存在著很多的漏洞,導(dǎo)致執(zhí)法能力的不足,出現(xiàn)了施工人員工資發(fā)放不及時、工程款撥付不到位、工期延誤等現(xiàn)象,直接影響了公路單位的職責(zé)劃分,對公路運(yùn)輸內(nèi)部的管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在法律法規(guī)不完善的情況下,公路單位的經(jīng)濟(jì)管理水平將不能得到有效提高,資本的積累比較緩慢,市場競爭力將大大削弱。
2.3投資成本過高
公路建設(shè)需要大量的資金支持,并且投資的耗時很長,由于自身的工程量較大,因此對資金的需求量很大,在資金不完善或者投資不到位的情況下,會阻礙公路的順利建設(shè),施工的進(jìn)度和質(zhì)量都將受到較大程度的影響。當(dāng)前,政府財(cái)政部門的專項(xiàng)基金是公路工程施工的主要資金來源,施工單位的盈利空間很小,很多部門難以獲得較高的利潤,可持續(xù)經(jīng)營出現(xiàn)了困局。在依賴政策性補(bǔ)貼的情況下,財(cái)政部門對銀行的貸款將難以及時歸還,產(chǎn)生的大量利息也加重了政府的負(fù)擔(dān),如果公路經(jīng)濟(jì)經(jīng)營不善,投入的巨額成本會成為政府的主要債務(wù),不利于公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。
3公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對策
3.1加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo)
當(dāng)前,公路建設(shè)中,規(guī)模逐漸擴(kuò)大,公共性和非盈利性等特點(diǎn)表現(xiàn)的越來越明顯,必須提出公路的不可替代性,明確公路工程建設(shè)的方向,提供積極的思路和建議。通常情況下,政府承擔(dān)公路建設(shè)的費(fèi)用,并將經(jīng)營權(quán)授予特定企業(yè),合理運(yùn)用行政措施,需要與相關(guān)的法律法規(guī)相互適應(yīng),在保障公路工程順利施工的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的職能。在公路經(jīng)營管理中,與政府和企業(yè)簽訂合同,規(guī)范與限制在運(yùn)營期間的職權(quán),明確雙方的權(quán)利和義務(wù),對各自的責(zé)任進(jìn)行劃分,詳細(xì)規(guī)定出經(jīng)營期限等,避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,使政府和企業(yè)都能夠充分發(fā)揮出自身的作用,合理應(yīng)用相應(yīng)的職權(quán)。只有加強(qiáng)政府的干預(yù)和指導(dǎo),才能使相關(guān)企業(yè)重視交通運(yùn)輸?shù)墓芾恚陔p方完成好自身工作的同時,使公路經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)一步完善,最終實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的進(jìn)步。
3.2建立完善的法律法規(guī)制度
法律法規(guī)對公路經(jīng)濟(jì)管理起著重要作用,只有加強(qiáng)立法,強(qiáng)化執(zhí)法工作,才能逐漸完善公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,為公路經(jīng)濟(jì)的管理營造良好的法律環(huán)境。站在立法的角度,在市場調(diào)節(jié)的過程中,可以適當(dāng)結(jié)合法律規(guī)范,促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的積極推動作用。不斷完善相關(guān)政策,明確公路經(jīng)濟(jì)管理人員的職責(zé),有效解決公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理中的矛盾,真正做到有法可依,有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),確保管理體制的科學(xué)化和規(guī)范化。站在執(zhí)法角度,在改革公路經(jīng)濟(jì)的時候,管理人員應(yīng)提高對執(zhí)法問題的重視程度,找出其中的漏洞和問題,對公安機(jī)關(guān)和相關(guān)交通部門的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確,合理劃分其職責(zé),強(qiáng)化對管理工作的認(rèn)知,實(shí)現(xiàn)其一致性與合理性,不斷完善管理模式,通過統(tǒng)一調(diào)度與綜合執(zhí)法,降低交通事故的發(fā)生概率,提升公路管理的執(zhí)法效率。
3.3利用先進(jìn)技術(shù)提升效益
在公路項(xiàng)目建設(shè)的過程中,提高建設(shè)的質(zhì)量是提高效益的關(guān)鍵。第一,完善公路設(shè)計(jì)質(zhì)量,增強(qiáng)建設(shè)方案的合理性。通過方案的制定,進(jìn)一步降低施工成本,為后期的維修養(yǎng)護(hù)等提供良好的支持,同時,能夠不斷明確公路經(jīng)濟(jì)的管理程序,做好細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,實(shí)現(xiàn)公路管理的科學(xué)化與合理化。第二,現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,能夠?qū)返倪\(yùn)行狀況進(jìn)行及時準(zhǔn)確的檢測,減少公路運(yùn)輸事故的發(fā)生概率,增強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄐ?,使公路的運(yùn)營效率得到進(jìn)一步提升。第三,組建專業(yè)的人才隊(duì)伍,在豐富的知識理論和經(jīng)驗(yàn)的幫助下,對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn),在有效設(shè)計(jì)線路的過程中,使公路運(yùn)輸時間和總里程得到相應(yīng)的節(jié)約,使其與特定區(qū)域的相互吻合,拉動公路經(jīng)濟(jì)效益的增長。
3.4加強(qiáng)公路成本控制
成本的控制直接影響著最終的經(jīng)濟(jì)效益,只有在強(qiáng)化成本控制的基礎(chǔ)上,才能為經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)提供更廣闊的空間。對此,施工單位必須牢固樹立成本控制意識,遵守定額、限額及計(jì)劃等原則,將成本管理落實(shí)到采購、銷售等整個過程中,實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化管理,形成完善的成本管理網(wǎng),避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時,應(yīng)建立責(zé)任會計(jì)體系,按照分級管理的方式,對工程建設(shè)成本進(jìn)行確定和控制,有效轉(zhuǎn)化責(zé)任成本控制制度,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成本的合理性控制。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任會計(jì)制度,有效整合責(zé)、權(quán)、利等之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)責(zé)任預(yù)算編制的科學(xué)化與完整化,促進(jìn)成本管理的可持續(xù)發(fā)展。另外,應(yīng)制定出合理的成本目標(biāo),對各個部門成本的完成情況進(jìn)行考核,結(jié)合規(guī)定的獎懲制度,實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)管理成本的合理化控制。
4結(jié)語
在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,對公路經(jīng)濟(jì)的管理也逐漸加強(qiáng),對管理水平提出了更高的要求。公路經(jīng)濟(jì)管理水平直接影響和決定著經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),因此,應(yīng)充分了解公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約性因素,找到存在的問題,在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo),建立完善的法律法規(guī)制度,利用先進(jìn)技術(shù)提升效益,進(jìn)行合理的公路成本控制,不斷提升公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)性進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]黃瑞娟.淺談公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(3):55-56.
作者:王武德 單位:河南省高速公路實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司